優(yōu)化編制教育資源促進(jìn)河北省普惠性幼兒園發(fā)展

石野飛

摘 要：十年樹木，百年樹人，教育對(duì)于地區(qū)和國家發(fā)展而言至關(guān)重要。尤其是幼兒園教育更是關(guān)系到人的成長(zhǎng)和未來發(fā)展，在此背景下，建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，具有十分重要的意義。本文以優(yōu)化編制教育資源促進(jìn)河北省普惠性幼兒園發(fā)展為題，針對(duì)河北省幼兒園教師編制管理進(jìn)行研究，并探索優(yōu)化編制教育資源促進(jìn)普惠性幼兒園發(fā)展的路徑，希望為相關(guān)行業(yè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：編制教育資源; 普惠性幼兒園; 周轉(zhuǎn)池

中圖分類號(hào)：G615? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1006-3315（2021）3-068-002

河北省為解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源分配不均問題和提高編制使用效益，滿足普惠性幼兒園發(fā)展需求，在前些年頒布并實(shí)施了地方政策，該政策重點(diǎn)把控三個(gè)方面的原則，分別是問題導(dǎo)向、體制創(chuàng)新和挖潛搞活。簡(jiǎn)言之，就是憑借優(yōu)化編制資源的方式，為普惠性幼兒園發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。因此，對(duì)此項(xiàng)課題進(jìn)行研究，具有十分重要的意義。

一、普惠性幼兒園概述和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）普惠性幼兒園概述

所謂的普惠性幼兒園是指與市教委規(guī)定的辦園基本標(biāo)準(zhǔn)相符、面向社會(huì)大眾招生，并在收費(fèi)方面實(shí)施政府定價(jià)或接受政府指導(dǎo)價(jià)的幼兒園。普惠性幼兒園具有公益性質(zhì)，且教育質(zhì)量較高，其收費(fèi)與公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致相同。普惠性幼兒園屬于新生概念，涵蓋多種類型的幼兒園，分別是公辦幼兒園、集體或單位舉辦的幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。這些幼兒園在日常運(yùn)營和管理過程中，對(duì)幼兒園常見問題十分重視，比如：園所安全、經(jīng)費(fèi)投入和戶外場(chǎng)地等等。就事實(shí)而言，普惠性幼兒園的發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，屬于促進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展的有效舉措。因此，國家和各地方政府部門對(duì)其發(fā)展都十分的重視。但編制教育資源配置不合理問題的存在，卻限制了普惠性幼兒園的進(jìn)一步發(fā)展。因此，采取有效的措施，對(duì)編制教育資源進(jìn)行優(yōu)化至關(guān)重要[1]。

（二）普惠性幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀

就當(dāng)前實(shí)際情況而言，普惠性幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，其問題主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，學(xué)前教育資源匱乏。近些年，河北省政府對(duì)普惠性幼兒園的發(fā)展極為重視，為促進(jìn)普惠性幼兒園的發(fā)展，出臺(tái)了多項(xiàng)政策，但入公辦園難，入民辦園貴的問題始終沒有解決。相關(guān)資料顯示，公辦幼兒園在河北省全部幼兒園中的占比不超過20%。這表明，河北省學(xué)前教育資源匱乏，與預(yù)期目標(biāo)尚存在一定的發(fā)展差距。

第二，民辦幼兒園轉(zhuǎn)普積極性差。目前，河北省的民辦幼兒園數(shù)量眾多，但普惠性幼兒園的數(shù)量卻相對(duì)較少，調(diào)查后得知，民辦幼兒園對(duì)轉(zhuǎn)普并不重視，究其原因，主要是普惠性幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅靠政府補(bǔ)貼，普惠性幼兒園很難生存和發(fā)展。具體表現(xiàn)為政府在制定補(bǔ)貼時(shí)，并未充分考慮幼兒園的運(yùn)營成本，導(dǎo)致補(bǔ)貼金額較少，無法滿足幼兒園的實(shí)際需求，最終使民辦幼兒園轉(zhuǎn)普的積極性下降。

第三，學(xué)前教育師資力量不足。在查閱統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后得知，大多數(shù)公辦幼兒園教師并沒有編制，而民辦幼兒園教師不存在編制，再加上評(píng)職稱十分困難，導(dǎo)致部分教師中途放棄，幼兒園教師也因此成了流動(dòng)性職業(yè)，這對(duì)于普惠性幼兒園發(fā)展來說，造成了極為不利的影響。此外，幼兒園教師在學(xué)歷方面也參差不齊，本科以上學(xué)歷的教師較少，且年輕教師居多，具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師匱乏。

二、優(yōu)化編制教育資源促進(jìn)普惠性幼兒園發(fā)展的路徑

（一）幼兒園教育編制管理的頂層設(shè)計(jì)和基本治理體系

中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，對(duì)我國中小學(xué)和幼兒園教師編制管理和使用方面提出了要求。為此，有關(guān)部門應(yīng)積極響應(yīng)國家政策要求，推動(dòng)編制教育資源的改革。幼兒園教育編制管理的頂層設(shè)計(jì)和基本治理體系如下所述：

1.以民生為切入點(diǎn)，解決公眾所關(guān)注的問題。自新中國成立以來，教師編制問題就受到了人們的高度關(guān)注，這項(xiàng)工作所涉及的內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn)：第一，全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，如有需求可提高標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)周轉(zhuǎn)編制進(jìn)行核定，通過上述措施的應(yīng)用，使編制供給增加;第二，加強(qiáng)教職工編制資源的配置力度，同時(shí)將重點(diǎn)放在市縣一級(jí)，省級(jí)單位調(diào)整的時(shí)間不得超過兩年，而市縣需要基于生源變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整;推動(dòng)縣管校聘改革，通過教師交流輪崗機(jī)制的構(gòu)建，促使幼兒園教師編制在城鄉(xiāng)、幼兒園和地區(qū)之間流動(dòng)，通過優(yōu)化配置，充分發(fā)揮出編制教育資源的作用。

2.以改革為切入點(diǎn)，挖掘潛在的編制資源。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)改革力度，對(duì)于重復(fù)設(shè)置、職能薄弱、任務(wù)少和規(guī)模小的單位進(jìn)行壓縮，并將這些單位的編制適當(dāng)回收，通過合理運(yùn)用分配，滿足普惠性幼兒園的發(fā)展需要。與此同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新教師編制管理方法，在編制滿足普惠性幼兒園發(fā)展的條件下，可以設(shè)置調(diào)控核編期限，對(duì)編制進(jìn)行定期核編，核編時(shí)間做好為每年一次，通過這種方式，打破僵化思維，使幼兒園需要優(yōu)秀教師的需求得到滿足。

3.聚焦基層，培養(yǎng)幼兒園教師隊(duì)伍。教育部門應(yīng)該將目光放在普惠性幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)上，重點(diǎn)解決普惠性幼兒園在發(fā)展過程中所面臨的問題。比如：中央編辦在前些年與其他部門進(jìn)行合作，深入全國各地區(qū)調(diào)研，并召集有關(guān)人士參加座談會(huì)，聽取幼兒園管理者和教師的意見，通過各種調(diào)研形式了解情況，明確問題，分析成因，制定解決問題的策略方案，并提出實(shí)施方法。同時(shí)要求各地方教育部門加強(qiáng)幼兒園教師培養(yǎng)，通過實(shí)施教師培養(yǎng)計(jì)劃，滿足普惠性幼兒園對(duì)教師的需求，從而使結(jié)構(gòu)性和專業(yè)性缺編的問題得到解決[2]。

（二）科學(xué)核定教師編制，發(fā)揮流動(dòng)編制的作用

第一，由于普惠性幼兒園具有公益性質(zhì)，因此，教育應(yīng)該回歸公益性，教師編制配置應(yīng)契合普惠性幼兒園發(fā)展的需要，注重教輔教師的配備，豐富幼兒課后娛樂生活，促進(jìn)幼兒綜合素質(zhì)的發(fā)展，減輕家庭教育支出，緩解家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，還要合理配置教師隊(duì)伍，通過動(dòng)態(tài)管理方式的實(shí)施，增強(qiáng)幼兒園教師編制管理的有效性。比如：教育部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校師生比例問題，在一定周期內(nèi)，對(duì)編制進(jìn)行重新核實(shí)，并在此基礎(chǔ)上回收空余編制，將其分配給普惠性幼兒園，以改善普惠性幼兒園師資不足的現(xiàn)狀。

第二，對(duì)雙軌制經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，但在調(diào)查現(xiàn)有編制的同時(shí)，還要將地區(qū)實(shí)際情況作為依據(jù)，將幼兒園作為單位，除基礎(chǔ)編制外，還應(yīng)從流動(dòng)編制中給予一定比例的機(jī)動(dòng)編制，特別是對(duì)于教師不能正常上崗的幼兒園，可考慮增加編制。這里所說的不能正常上崗，常見情況為教師休產(chǎn)假或到偏遠(yuǎn)地區(qū)支教。

此外，還要提高對(duì)編制使用情況的監(jiān)督檢查力度，合理界定機(jī)動(dòng)編制使用權(quán)限，確保機(jī)動(dòng)編制發(fā)揮最大價(jià)值。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)定期組織工作人員對(duì)編制在普惠性幼兒園的使用效能進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，確認(rèn)教學(xué)發(fā)生周期的編制使用額度，通過動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的構(gòu)建，使地區(qū)之間的教育不平衡等問題得到解決，從而為普惠性幼兒園的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

（三）探索教師編制管理新方法，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性

對(duì)教師編制資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，構(gòu)建完善的教師靈活使用機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃教師編制資源，是促進(jìn)河北省普惠性幼兒園發(fā)展的重要途徑。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)該將本地區(qū)財(cái)政能力、適齡人口、公共服務(wù)等因素作為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)編制的多元化管理。同時(shí)，還要考慮教師的各項(xiàng)情況，加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的考核。普惠性幼兒園應(yīng)基于自身發(fā)展需求，向有關(guān)部門提出編制申請(qǐng)，機(jī)構(gòu)編制部門需要在確保編制總量不變的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化和調(diào)整編制資源的方式，滿足普惠性幼兒園的編制需求，以推動(dòng)普惠性幼兒園的建設(shè)和發(fā)展。在核定教師編制的過程中，應(yīng)實(shí)施編制備案管理制度，為編制教育資源動(dòng)態(tài)化調(diào)整提供支持。在核定原有編制時(shí)，應(yīng)遵循出編與核銷同時(shí)進(jìn)行的原則，在核銷的基礎(chǔ)上，還要增加與之相對(duì)應(yīng)的備案編制，使編制保持原有數(shù)量。被核銷后的編制，需要被凍結(jié)，在分配完成后，編制會(huì)被重新激活[3]。

（四）建立脫離體制的吸納通道，使政府購買服務(wù)途徑延伸

教育部和財(cái)政部聯(lián)合頒布的《教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見》指出，后勤服務(wù)工作應(yīng)朝著社會(huì)化的方向發(fā)展，因此，河北省在優(yōu)化編制教育資源，促進(jìn)普惠性幼兒園發(fā)展的過程中，應(yīng)立足實(shí)際，基于省內(nèi)普惠性幼兒園發(fā)展實(shí)際情況，將課余課程和后勤管理列為政府購買服務(wù)的重要組成部分，同時(shí)，還要通過政策和宣傳的方式，促使社會(huì)力量踴躍參與其中。

（五）落實(shí)教師編制績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)編制教育資源合理配置

績(jī)效考核制度的落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)編制教育資源動(dòng)態(tài)化管理目標(biāo)的重要途徑。政府部門應(yīng)該在區(qū)域范圍內(nèi)落實(shí)教師編制績(jī)效考核，在每學(xué)期將課程、學(xué)時(shí)和教育對(duì)象作為績(jī)效考核指標(biāo)，通過量化考核的方式，評(píng)價(jià)教師的教學(xué)質(zhì)量，禁止一些工作積極性不高，教育水平有限和專業(yè)水平發(fā)展滯后的教師占用教師編制。在促進(jìn)普惠性幼兒園發(fā)展過程中，政府部門應(yīng)該將編制作為吸引優(yōu)秀教師的砝碼，并通過多元化的手段，吸引優(yōu)秀的年輕教師從事幼兒教育工作，同時(shí)構(gòu)建轉(zhuǎn)編機(jī)制，使在編教師結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。此外，同一區(qū)域內(nèi)的幼兒園教師應(yīng)該在一定周期內(nèi)進(jìn)行輪崗，以開拓年輕教師的眼界，提高其教育水平，縮小普惠性幼兒園與其他幼兒園之間的發(fā)展差距。

（六）建立周轉(zhuǎn)池制度，強(qiáng)化編制統(tǒng)籌管理的效果

在查閱資料后得知，幼兒園超編現(xiàn)象嚴(yán)重，是制約河北省普惠性幼兒園發(fā)展的重要問題，針對(duì)此類現(xiàn)象，政府部門應(yīng)建立周轉(zhuǎn)池制度，以強(qiáng)化編制統(tǒng)籌管理的效果。所謂的周轉(zhuǎn)池制度是指調(diào)配事業(yè)編制建立周轉(zhuǎn)池，對(duì)于超編滿編又需要補(bǔ)充專任教師的，讓其成為周轉(zhuǎn)池教師，給予其周轉(zhuǎn)池編制，滿足教師的需求，同時(shí)還能吸引優(yōu)秀教師，緩解普惠性幼兒園教師數(shù)量不足的問題。

（七）政府大力支持民辦非普惠性幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園

在去年5月份，河北省教育廳和財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布了在特殊時(shí)期做好民辦幼兒園幫扶工作的通知，具體內(nèi)容如下：

第一，落實(shí)房租減免政策。河北省各地區(qū)政府部門應(yīng)落實(shí)文件要求，減輕民辦幼兒園房屋和租金負(fù)擔(dān)，同時(shí)，鼓勵(lì)有關(guān)單位對(duì)承租國有資產(chǎn)的民辦幼兒園免收1個(gè)月的房租，對(duì)兩個(gè)月的房租進(jìn)行折半收取，并鼓勵(lì)其他業(yè)主減免房租。

第二，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)和保險(xiǎn)減免政策。各地教育部門應(yīng)該與所在地區(qū)的人力資源和社會(huì)保障部門合作，依據(jù)文件要求，幫助特殊時(shí)期下不裁員和少裁員的幼兒園落實(shí)返還和降低失業(yè)保險(xiǎn)率等政策，確保教職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

第三，落實(shí)稅收減免政策。河北省各地區(qū)需要全面落實(shí)國家和省減稅降費(fèi)的政策。各地教育行政部門需要與稅務(wù)部門進(jìn)行溝通，為辦理納稅困難的幼兒園辦理延期申報(bào)，對(duì)于無法正常納稅的幼兒園，可放寬納稅期限。

第四，統(tǒng)籌規(guī)劃。河北省各地方政府部門應(yīng)對(duì)所在區(qū)域的幼兒園發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查和分析，主動(dòng)預(yù)防可能會(huì)出現(xiàn)的問題，重點(diǎn)關(guān)注教師隊(duì)伍的薪酬和穩(wěn)定性，對(duì)存在困難的教師應(yīng)及時(shí)給予幫助。

綜上所述，普惠性幼兒園作為具有公益性質(zhì)且教育質(zhì)量高的幼兒園，其成立有助于縮小地區(qū)之間的教育水平差距，同時(shí)，還能促進(jìn)教育資源的合理配置，并充分發(fā)揮教育資源的作用。為此，國家和地方政府對(duì)普惠性幼兒園的發(fā)展愈發(fā)重視，并以優(yōu)化編制教育資源為手段，促進(jìn)普惠性幼兒園的發(fā)展。河北省在發(fā)展普惠性幼兒園應(yīng)積極響應(yīng)政府部門的要求，并借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，以解決編制教育資源分配不合理和師資力量不足的問題。

中共河北省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室2020年度立項(xiàng)課題（ZJ2020048）

參考文獻(xiàn)：

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