郭淑軍

關(guān)鍵詞：形勢分析 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 高質(zhì)量發(fā)展

一、2020年內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)定

2020年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，內(nèi)蒙古堅持把做好“六穩(wěn)”工作、落實”“六?！比蝿肇灤└黜椆ぷ魅^程，全力以赴穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟基本盤。1-12月份，全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速0.7%，降幅分別比上半年、前三季度收窄2.8個、2.6個百分點，年內(nèi)實現(xiàn)正增長。12月規(guī)上工業(yè)增加值增速9.7%，環(huán)比6月、9月分別提高8.8個、11.8個百分點，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟回暖企穩(wěn)態(tài)勢進一步鞏固。一是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。六大支柱產(chǎn)業(yè)“五增一降”。其中，化工、冶金建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品、高新技術(shù)業(yè)分別增長3.8%、10.6%、38.1%、8.6%和7.5%，能源下降3.4%。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進。全區(qū)制造業(yè)增加值比上年增長8.4%，快于全部規(guī)上工業(yè)增加值增速。非煤產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長6.6%，較上年提升1.0個百分點。工業(yè)品市場總體平穩(wěn)。38個工業(yè)行業(yè)大類中，有31個行業(yè)增加值實現(xiàn)增長，增長面達81.6%。新產(chǎn)品中，單晶硅產(chǎn)量增長93.3%，石墨及碳素制品增長20.4%，稀土磁性材料增長15.4%，智能電視增長5.5%。12月下旬，監(jiān)測的30種主要工業(yè)品價格中，環(huán)比上漲17種，持平10種，下降3種;同比上漲19種，持平3種，下降8種。全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達99.7%，高于全國平均水平。二是企業(yè)經(jīng)營效益狀況逐步改善。1-11月份六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤1160.4億元，下降16.1%，降幅逐月收窄。其中，能源行業(yè)（735.5億元，占全區(qū)工業(yè)的63.2%）下降16.8%，比10月收窄1.6個百分點;農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)（157.3億元，占13.5%）下降24.2%，增長10.5個百分點;化工行業(yè)（93.8億元，占8.1%）下降35.4%，收窄9.6個百分點;冶金行業(yè)（110.1億元，占9.5%）下降11.5%;建材行業(yè)（38.5億元，占3.3%）增長52.8%;裝備行業(yè)（6.6億元，占0.6%）增長37.5%。三是關(guān)聯(lián)指標支撐平穩(wěn)。發(fā)用電量增長較快。1-12月，全社會用電量增長6.8%，其中工業(yè)用電量增長6.9%。內(nèi)蒙古物流業(yè)景氣指數(shù)連續(xù)9個月保持在榮枯線以上，12月份達到54%。全區(qū)貨物運輸總量17億噸。

二、2021年總體形勢判斷

從全國看，目前隨著統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效不斷鞏固，全國工業(yè)生產(chǎn)全面復蘇。2020年1-12月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長2.8%，較三季度加快1.6個百分點，較上半年加快4.1個百分點。1-12月份，全國31個省區(qū)市中28個實現(xiàn)正增長，12月份20個省區(qū)市高于2019年同期水平。國際、國內(nèi)多數(shù)預測機構(gòu)看好2021年經(jīng)濟預期，普遍認為2021年我國經(jīng)濟增長達8%左右，國際評級機構(gòu)穆迪預測增長7%、國際貨幣基金組織（IMF）預測8.2%、中國人民大學預測8.1%、中信建投預測9.5%。

從自治區(qū)看，工業(yè)生產(chǎn)和投資都在加快恢復，但制約穩(wěn)定增長的因素還比較多。一是工業(yè)經(jīng)濟下行壓力較大。1-12月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長0.7%，低于全國（2.8%）2.1個百分點，增速在全國31省區(qū)市中位列第27位，僅高于河南（0.4%）、青海（-0.2%）、海南（-4.5%）、湖北（-6.1%）。增速下降主要是前三季度煤炭行業(yè)產(chǎn)量降低拖累，1-12月煤炭產(chǎn)量下降7.8%（1-9月下降10.8%），煤炭行業(yè)增加值下降6.8%（1-9月下降12%），整體下拉工業(yè)增速3.3個百分點（1-9月下拉5個百分點）。二是工業(yè)企業(yè)效益低位運行。1-11月份，全區(qū)規(guī)上工業(yè)利潤下降16.5%，低于全國18.9個百分點;營業(yè)收入1.48萬億元，下降1%;企業(yè)虧損面為32.1%，虧損企業(yè)虧損額增長42.7%。三是工業(yè)投資不足。1-12月全區(qū)工業(yè)投資下降0.9%，降幅同比擴大10.4個百分點，低于全國1.0個百分點。其中采礦業(yè)下降9.1%，降幅同比擴大38.4個百分點;制造業(yè)下降9.6%，降幅同比擴大18.7個百分點。其中，億元以上項目開復工807個，完成投資1477.5億元，增長3.9%。四是工業(yè)能耗制約加劇。2020年前三季度，全區(qū)規(guī)上工業(yè)能耗（等價值）1.5億噸標準煤，同比增長7.3%，預計全年規(guī)上工業(yè)能耗2.2億噸標準煤，難完成國家下達的任務。

從大環(huán)境看，有利的因素也在不斷集聚。一是全國性能源需求旺盛，推動內(nèi)蒙古穩(wěn)定增長。目前，我國經(jīng)濟運行持續(xù)恢復、穩(wěn)定回升，工業(yè)生產(chǎn)增速不斷創(chuàng)出新高，已超過疫情前正常水平，帶動用電等能源需求快速回升。同時，去年12月中下旬以來，全國先后出現(xiàn)3輪大范圍降溫天氣，全國多地氣溫創(chuàng)出近30年甚至50年的最低紀錄。多因素疊加，全國用電需求快速增長，去年12月份以來連續(xù)兩個月用電需求保持兩位數(shù)增長，發(fā)用電負荷多次創(chuàng)歷史新高。這對內(nèi)蒙古以煤炭、電力和天然氣生產(chǎn)供應為主的能源工業(yè)增添了動力。二是中央一系列穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策措施，必將助推經(jīng)濟穩(wěn)定增長。中央經(jīng)濟工作會議提出，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性;要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度。同時，圍繞加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、新一輪西部大開發(fā)、繼續(xù)實施減稅降費等措施，以及國家對新基建、5G、新能源領(lǐng)域投入的持續(xù)加大，必將激發(fā)市場發(fā)展活力，增加企業(yè)發(fā)展動力，有利于經(jīng)濟穩(wěn)定增長。三是今年重大項目相對增加，積蓄發(fā)展動力。2021年全區(qū)預計實施億元以上工業(yè)重點項目722個，計劃完成投資1480億元以上，其中10億元以上項目224個，計劃完成投資900億元以上。

綜上所述，初步判斷今年工業(yè)運行總體穩(wěn)定。預計內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長6%以上。

三、2021年重點工作任務

2021年是全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年。我們要深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署和自治區(qū)黨委、政府的工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅定走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，保持工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長。重點抓好以下六項工作：

（一）提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局?；し矫?，重點推動煤制烯烴、煤制油、煤制氣、煤制乙二醇等產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，補齊煤基等新材料短板。冶金方面，重點推動鋼鐵、有色延鏈補鏈項目，實現(xiàn)鋼鐵向特種鋼方向延伸、鐵合金向精煉合金方向延伸、有色金屬重點向鋁、銅等型材深加工產(chǎn)品方向延伸。農(nóng)畜產(chǎn)品加工方面，突出品牌建設(shè)，有品牌的擴規(guī)模、無品牌的創(chuàng)品牌，形成與生產(chǎn)能力和品牌價值相適應的加工能力。

（二）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

突出特色創(chuàng)優(yōu)勢，依靠技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用，做大做強現(xiàn)代裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等特色行業(yè)規(guī)模，進一步壯大經(jīng)濟優(yōu)勢，增強這些行業(yè)在全國的競爭力。新材料方面，稀土要充分發(fā)揮國家級稀土研發(fā)中心作用，重點推動包頭稀土研究院釹鐵硼輻射多級磁環(huán)新技術(shù)應用及高性能稀土儲氫材料、鋁鈦硼晶粒細化劑等新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。積極協(xié)調(diào)工信部增加內(nèi)蒙古稀土總量控制指標，重點在稀土永磁材料、儲氫材料、發(fā)光及發(fā)熱材料等方面加大產(chǎn)品的應用開發(fā)。光伏材料要發(fā)揮內(nèi)蒙古晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，加大力度向單多晶硅切片、半導體級、太陽能級等應用產(chǎn)品延伸。石墨材料要提高鋰電池用石墨負極材料質(zhì)量，加快研發(fā)核級石墨，推動向石墨烯粉體材料規(guī)?；圃煲约暗教技{米管研發(fā)制造方面發(fā)展和應用。高端裝備方面，堅持以市場換項目、以項目育產(chǎn)業(yè)的方式，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，圍繞電動重卡替代傳統(tǒng)燃油載重車，發(fā)展新能源汽車制造產(chǎn)業(yè)，推動北奔、北重、奇瑞、開沃等企業(yè)純電動重卡、乘用車、環(huán)衛(wèi)車等項目建設(shè);在鄂爾多斯等地區(qū)推廣新能源汽車;支持通遼、錫林郭勒、包頭、烏蘭察布等地壯大風電裝備制造產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥方面，主要是抓新項目建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)。

（三）推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化工業(yè)節(jié)能

重點采取6項措施：一是提高新上項目準入標準。對新建（改擴建）項目單位產(chǎn)品能耗必須達到國內(nèi)同行業(yè)國家標準先進值。二是加大限制類產(chǎn)能淘汰力度。力爭用三年時間，對國家產(chǎn)業(yè)政策指導目錄限制類及以下的鋼鐵、鐵合金、焦炭、電石、電解鋁等產(chǎn)能逐步淘汰退出。三是部分高耗能行業(yè)實行總量控制。對新上電石、鐵合金、PVC、水泥等項目實行等量或減量置換，不再新增產(chǎn)能。四是加快節(jié)能技術(shù)改造步伐。對現(xiàn)有化工、冶金、建材等行業(yè)能耗水平達不到國家能耗標準先進值的企業(yè)，在用能工藝和終端用能設(shè)備方面進行改造升級。力爭在改造后各行業(yè)能耗水平達到國內(nèi)同行業(yè)先進值。五是調(diào)整現(xiàn)行電力交易政策。對自治區(qū)明確淘汰的落后產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)（用電設(shè)備），不再參與電力多邊交易;不再為電石、鐵合金等行業(yè)重點用電企業(yè)專門開設(shè)年度電力交易。六是清理整頓未批先建高耗能項目。對未批先建、未驗收先投產(chǎn)的高耗能項目進行集中分類清理，重點審查項目單位產(chǎn)品能耗是否達到國家標準先進值。推進工業(yè)節(jié)水。重點在黃河流域推進火力發(fā)電空冷改造，冶金冷軋廢水深度處理回用，化工和紡織高鹽廢水結(jié)晶分鹽、高溫凝結(jié)水回收利用，食品加工高糖高氮廢水處理、循環(huán)冷卻水零排放，制藥污水膜法處理及回用節(jié)水改造。加強工業(yè)固廢資源綜合利用。在工業(yè)固廢產(chǎn)生量較大的包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟打造工業(yè)固廢綜合利用示范基地，建設(shè)一批粉煤灰、冶金渣、電石渣、脫硫石膏等綜合利用項目，爭取在準格爾周邊布局建設(shè)粉煤灰提取氧化鋁及配套項目，逐步消納該地區(qū)粉煤灰新增量。

（四）推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

一是加大對重點行業(yè) “機器換人”項目支持力度。繼續(xù)在民爆、電石、鐵合金等高危行業(yè)裝車、出爐環(huán)節(jié)推廣“機器換人”，力爭民爆行業(yè)生產(chǎn)線和裝車環(huán)節(jié)“機器換人”達到65%，電石行業(yè)3萬噸以上礦熱爐出爐環(huán)節(jié)“機器換人”達到90%。二是積極推動智能制造業(yè)發(fā)展。在化工、冶金、裝備、建材、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)推進數(shù)字化車間和智能工廠項目建設(shè)。三是全力推進智慧工業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持工業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)運行數(shù)據(jù)采集、安全環(huán)保在線監(jiān)控、突發(fā)事件應急響應、交通物流協(xié)調(diào)調(diào)度、入園企業(yè)綜合服務等數(shù)據(jù)應用功能，力爭二類以上工業(yè)園區(qū)全部開展智慧化建設(shè)。四是加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。在化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和新材料、醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極培育自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心和自治區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心。五是加大科技成果轉(zhuǎn)化應用。在新材料、醫(yī)藥、裝備制造等行業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化。推廣高硅無取向硅鋼極薄帶、精密型混合稀土拋光粉、復合益生菌發(fā)酵飼料及其制造工藝等科技成果轉(zhuǎn)化應用。六是推進“專精特新”中小企業(yè)培育工程。2021年計劃認定獎補“專精特新”示范中小企業(yè)40戶、細分領(lǐng)域?qū)I(yè)化“小巨人”企業(yè)15戶。

（五）推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快5G設(shè)施建設(shè)。在盟市城區(qū)5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)旗縣、重點園區(qū)、大型礦區(qū)5G全覆蓋。二是加大5G技術(shù)應用推廣。積極在礦區(qū)無人駕駛、封閉廠區(qū)道路運輸、園區(qū)智慧物流、遠程操控等場景推廣5G應用。三是推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。2021年呼和浩特骨干直聯(lián)點項目投入運行，啟動城區(qū)700兆網(wǎng)絡建設(shè)，進一步提升寬帶接入能力。在乳業(yè)、化工、羊絨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進標識解析，實現(xiàn)產(chǎn)品溯源、供應鏈協(xié)同、生命周期管理、產(chǎn)品營銷等應用。繼續(xù)推動萬戶登云工程。四是加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)。爭取開工建設(shè)中國銀行、優(yōu)刻得、華為四期、快手智能云等數(shù)據(jù)中心項目，利用2-3年時間形成百萬臺服務器集聚區(qū)1個。五是加大新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)。在城區(qū)、高速公路服務區(qū)、工礦廠區(qū)等部署充電樁。

（六）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

一是提升工業(yè)園區(qū)承載能力建設(shè)。全力支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)水熱氣管網(wǎng)和標準廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)入駐園區(qū)打造更優(yōu)的硬件環(huán)境。二是強化項目審批服務能力。協(xié)調(diào)解決項目開工手續(xù)辦理問題，2021年在建制造業(yè)重點項目開工手續(xù)不全的，力爭全部補齊相關(guān)手續(xù);新上制造業(yè)重點項目實行審批“代辦制”“承諾制”，爭取不產(chǎn)生新的未批先建問題。三是提升企業(yè)融資服務能力。提高“助保貸”融資能力，加強與各金融機構(gòu)總部對接，提升助保貸融資比例，擴大助保貸資金池放貸效能。推進自治區(qū)中小企業(yè)融資服務平臺建設(shè)，擴大信用融資規(guī)模。四是落實防止拖欠賬款長效機制。認真貫徹落實《關(guān)于建立防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制的實施意見》，確保不發(fā)生新的拖欠賬款;加強投訴舉報案件的督辦力度，對已清償賬款開展“回頭看”;對督查、審計等發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實。五是強化工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)保障。對工業(yè)園區(qū)“安全隱患問題清單”和“安生生產(chǎn)制度措施清單”加強整治，年底前“兩個清單”整治率達100%。