中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健談2021年“三農(nóng)”工作熱點話題

新年新開局。2021 年是“十四五”開局之年，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定意義重大。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)解決好種子和耕地問題，要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。下一步如何解決好種子和耕地兩個關(guān)鍵問題？中國人的飯碗能否繼續(xù)牢牢端在自己手上？日前，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在中國農(nóng)科院調(diào)研期間，就上述熱點問題進(jìn)行了詳細(xì)解答。

抓住“兩藏”戰(zhàn)略兩個要害

作為2021 年經(jīng)濟(jì)工作的八項重點任務(wù)之一，解決好種子和耕地問題引起公眾普遍關(guān)注。

唐仁健表示，不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出解決好種子和耕地問題，核心邏輯是保障國家糧食安全。保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，而種子和耕地就是“兩藏”戰(zhàn)略的兩個要害。

“種子是農(nóng)業(yè)的‘芯片’，耕地是糧食生產(chǎn)的‘命根子’，只有把這兩個要害抓住了，才能從根本上確保國家糧食安全。”他說。

唐仁健表示，2021 年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，又是建黨一百周年，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定意義重大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)已立下“軍令狀”，務(wù)必確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在13 000 億斤以上，并力爭穩(wěn)中有增。具體說，就是要做到“兩穩(wěn)一增”：

——穩(wěn)口糧，確保口糧絕對安全，南方雙季稻2020年擴(kuò)種的面積不能減少，同時要提高單產(chǎn)；黃淮海和西北地區(qū)小麥面積要力爭有所恢復(fù)。

——穩(wěn)大豆，繼續(xù)實施大豆振興計劃，力爭面積穩(wěn)定在1.4億畝以上，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，確保用于豆制品等的食用大豆國內(nèi)自給。

——增玉米，重點擴(kuò)大東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)玉米面積。

他表示，確保國家糧食安全，還需要強化政策保障，輔之以利、輔之以義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門進(jìn)一步壓實地方黨委政府的義務(wù)和責(zé)任，確保糧食播種面積落地，同時完善種糧農(nóng)民補貼政策和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。據(jù)氣象部門分析，今年旱澇極端天氣發(fā)生概率增大，草地貪夜蛾等病蟲害威脅依然存在，要提前制定預(yù)案，做好監(jiān)測防范。

開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)

唐仁健說，黨的十八大以來，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種100%自給，玉米、大豆、生豬等種源立足國內(nèi)有保障。目前，外資企業(yè)占我國種子市場份額的3%左右，進(jìn)口種子占全國用種量的0.1%?？傮w上，我國種子供應(yīng)有保障、風(fēng)險可控。

“我國種業(yè)自主創(chuàng)新確實與發(fā)達(dá)國家有差距，一些品種、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)極端斷供情況，雖然不會‘一卡就死’，但確實會影響農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益?！彼f。

唐仁健表示，要把種業(yè)作為“十四五”農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務(wù)來抓，加快啟動實施種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，保持水稻、小麥等品種的競爭優(yōu)勢，縮小玉米、大豆、生豬、奶牛等品種和國際先進(jìn)水平的差距，堅決打贏種業(yè)翻身仗，確保中國碗主要裝中國糧，中國糧主要用中國種。

奠定種業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)

唐仁健說，推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新，首先要打牢基礎(chǔ)，種質(zhì)資源庫就是重要的基礎(chǔ)之一。此次調(diào)研的現(xiàn)國家作物種質(zhì)資源庫容量為40萬份，目前保存著44萬份種質(zhì)資源，新的資源庫今年將建成使用，可保存150 萬份種質(zhì)資源，數(shù)量位居世界第一。

“很多我們耳熟能詳?shù)钠贩N，比如京西稻、天津小站稻等，在這個庫里都會作為戰(zhàn)略資源長期保存。這是搞種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們還將同步推進(jìn)畜禽和海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫建設(shè)。”他說。

唐仁健表示，我國已經(jīng)形成了海南、甘肅、四川三大國家級種業(yè)基地。特別是位于海南的國家南繁科研育種基地建設(shè)，正在打造集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化于一體的“南繁硅谷”。下一步要繼續(xù)提升基地建設(shè)水平，為農(nóng)作物育種提供基礎(chǔ)保障。

夯實糧食生產(chǎn)“命根子”

唐仁健表示，我國用占世界9%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口，但也使耕地長期高強度利用、退化加劇。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)耕地資源更加緊缺。

解決好耕地問題，今后主要從兩方面著手：

一方面，確保耕地數(shù)量，堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。18億畝耕地是吃飯的家底，必須堅決守住這個紅線，必須把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。

另一方面，大力提升耕地質(zhì)量，主要抓手就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。“十三五”期間，我國大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，近兩年每年建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8 000萬畝，對糧食豐收發(fā)揮了重要作用。今年計劃建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，任務(wù)量比去年增加了25%，要督促指導(dǎo)各地完成目標(biāo)任務(wù)。

必要的資金投入是工程質(zhì)量的保障。建設(shè)1 畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，各地普遍反映需要投入2 500 元以上，有些丘陵地區(qū)需要投入更多。唐仁健說，需要多渠道籌集建設(shè)資金：一方面要加大財政投入；另一方面要推動構(gòu)建多元化籌資機制，推動用好政府債券和土地出讓收益使用政策，并把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益全部投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，還要鼓勵社會和金融資本積極參與。

以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果

2020年脫貧攻堅任務(wù)如期完成。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

唐仁健說，雖然脫貧地區(qū)面貌和脫貧群眾生活發(fā)生了天翻地覆的變化，但脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還相對落后，脫貧群眾收入水平仍然較低。脫貧攻堅任務(wù)如期完成之后，要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，用鄉(xiāng)村振興的辦法來鞏固拓展脫貧成果，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口跟上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的步伐。

他表示，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5 年過渡期，要做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，“扶上馬”再“送一程”。

下一步，要以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級；繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，按照實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)一部署，支持脫貧地區(qū)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。