科技賦能+機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)偵查工作增質(zhì)提效的研究

劉子昂，井曉龍

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,新形態(tài)的犯罪現(xiàn)象層出不窮、花樣翻新，新型犯罪與傳統(tǒng)犯罪交織在一起，并逐漸改變傳統(tǒng)的犯罪模式，日益智能化的犯罪方法不斷沖擊著現(xiàn)行的公安偵查工作。舊的公安硬軟件設(shè)施與偵查機(jī)制現(xiàn)已不能適應(yīng)新的犯罪形勢(shì),難以發(fā)揮有效的控制作用。對(duì)此，我們需要尋求新的路徑來突破當(dāng)前所陷入的偵查困局。

一、困局——新形勢(shì)下偵查工作存在的問題

（一）犯罪嫌疑人識(shí)別確認(rèn)難

近年來，雖然人臉識(shí)別技術(shù)在刑偵領(lǐng)域得到了一定應(yīng)用，但是在信息高度傳播的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下,人們對(duì)外界事物的了解與聯(lián)系更深更廣，犯罪人自然也對(duì)公安偵查手段有了一定認(rèn)識(shí)，他們的反偵查能力逐漸增強(qiáng)，作案過程更為隱蔽，通常會(huì)有意識(shí)地遮擋、偽裝自己的面部特征。在戴口罩、燈光黑暗、拍攝角度不佳、帽子遮擋等情況下，人臉識(shí)別技術(shù)將難以發(fā)揮效用。特別是在新冠疫情的大背景下，口罩更成了犯罪人理所當(dāng)然的“保護(hù)罩”，人臉識(shí)別技術(shù)出現(xiàn)了極大的應(yīng)用受阻，對(duì)于犯罪嫌疑人的識(shí)別與確認(rèn)成為了當(dāng)前偵查工作亟待解決的一大難題。

（二）偵查信息資源利用率低

隨著“平安城市”“金盾工程”的開展與推進(jìn)，我國公安信息化建設(shè)逐步完善，積累了大量的信息數(shù)據(jù)資源，但是該如何有效利用這些資源卻一直是個(gè)難題。在信息資源采集上，以視頻資源采集為例，農(nóng)村智能安防設(shè)備覆蓋率較低，城市監(jiān)控區(qū)域點(diǎn)位規(guī)劃設(shè)置不合理且缺乏運(yùn)行維護(hù)治理，前端感知設(shè)備采集到的信息資源大多質(zhì)量較差，難以滿足偵查需要，極大浪費(fèi)資源池的存儲(chǔ)資源。在信息資源整合上，各省市數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)還不夠完善，各執(zhí)法部門只是將收集的數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單堆砌、怠于更新、數(shù)據(jù)時(shí)效性差，未能將采集到各類資源有效分類、整合、共享。在信息資源分析與運(yùn)用上，數(shù)據(jù)的分析仍大量依靠人工，大部分非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)在偵查領(lǐng)域應(yīng)用不充分，公安數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用形式化傾向明顯，實(shí)戰(zhàn)效果不佳。

（三）傳統(tǒng)偵查機(jī)制不合時(shí)宜

隨著工業(yè)4.0時(shí)代的即將來臨，犯罪分子將會(huì)迅速地利用新技術(shù)革命的成果來實(shí)施犯罪。當(dāng)今世界，刑事犯罪的新動(dòng)向是電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)等先進(jìn)科技成果與刑事犯罪活動(dòng)的交互融合,衍化形成的智能化犯罪手段在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市持續(xù)出現(xiàn)并不斷翻新，且有向全國蔓延的趨勢(shì)。最常見的就是以電信、互聯(lián)網(wǎng)為媒介的非接觸性詐騙犯罪。在這種背景下，傳統(tǒng)被動(dòng)式回應(yīng)的偵查工作模式難以有效抑制新型刑事犯罪的蔓延發(fā)展，落后的情報(bào)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作機(jī)制持續(xù)與“情報(bào)主導(dǎo)偵查”的理念掣肘，單一、非智能化的偵查作戰(zhàn)機(jī)制也很難達(dá)到刑事案件快偵快破的時(shí)代要求。

二、破局——尋求促進(jìn)偵查工作增質(zhì)提效的路徑

科技賦能，利用現(xiàn)代的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、人工智能手段，以圖作戰(zhàn)，技網(wǎng)圖數(shù)相結(jié)合；機(jī)制創(chuàng)新，在不改變體制情況下創(chuàng)新機(jī)制，這是我們當(dāng)前突破困局的最優(yōu)路徑。

（一）科技賦能促進(jìn)偵查工作增質(zhì)提效

1.生物識(shí)別技術(shù)的深度應(yīng)用

人臉識(shí)別技術(shù)作為當(dāng)前視頻偵查的主要支撐技術(shù)，其在動(dòng)態(tài)人臉采集和核心算法上仍有很大的發(fā)展空間。但是，對(duì)于犯罪嫌疑人的識(shí)別、確認(rèn)與追蹤，并不只有人臉識(shí)別這一種生物識(shí)別技術(shù)，在新冠疫情常態(tài)化防控的大環(huán)境下，多種生物識(shí)別技術(shù)的組合與深度應(yīng)用都能在一定程度上彌補(bǔ)人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用上的不足。以當(dāng)前新興的步態(tài)識(shí)別技術(shù)為例，用步態(tài)特征進(jìn)行身份認(rèn)證是近年來計(jì)算機(jī)視覺和生物特征識(shí)別領(lǐng)域的一個(gè)研究熱點(diǎn)，步態(tài)與我們的人臉人體一樣也是一項(xiàng)非常穩(wěn)定的生物特征，其優(yōu)勢(shì)在于受光線影響小，識(shí)別距離遠(yuǎn)、易于感知、難于隱藏與偽裝[1]。在我國，步態(tài)識(shí)別技術(shù)的研究開發(fā)目前大多處于實(shí)驗(yàn)室階段，但在一些發(fā)達(dá)城市已經(jīng)開始逐步應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)通過有意識(shí)地采集一些重點(diǎn)人員的步態(tài)特征，逐步組建步態(tài)庫并反復(fù)去訓(xùn)練提升機(jī)器算法，建立步態(tài)模型，如果后期在其他的一些警務(wù)工作或案件偵破中發(fā)現(xiàn)了對(duì)應(yīng)同一的步態(tài)，可以迅速比對(duì)、碰撞，進(jìn)而確定人員身份，快速找到這個(gè)人。除此之外，瞳孔識(shí)別技術(shù)、人體識(shí)別技術(shù)、行人重識(shí)別REID技術(shù)等技術(shù)的開發(fā)與深度應(yīng)用，都能有效幫助偵查機(jī)關(guān)化解當(dāng)前身份確認(rèn)識(shí)別技術(shù)一元化的困境。

2.“大數(shù)據(jù)＋”雪亮工程的建設(shè)

“雪亮工程”是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。雪亮工程從初登舞臺(tái)起，就與“大數(shù)據(jù)+”天然的結(jié)合，各市公安局依托大數(shù)據(jù)，通過開展視頻偵查深度應(yīng)用，采取人像比對(duì)、車牌識(shí)別、軌跡追蹤、視頻檢索等現(xiàn)代科技，把事前防范、事中監(jiān)控、事后追查結(jié)合起來，最大限度發(fā)揮“雪亮工程”服務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能，“雪亮工程”已成為了守護(hù)人民安寧的“千里眼”。

以市級(jí)為建設(shè)單位，“大數(shù)據(jù)＋”雪亮工程建設(shè)采用“一總兩分”建設(shè)模式?！耙豢偂奔垂舶踩曨l監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用共享平臺(tái)，“兩分”指綜合治理業(yè)務(wù)平臺(tái)和公安實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)?；诖髷?shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)起一個(gè)分布式的數(shù)據(jù)挖掘框架的雪亮工程數(shù)據(jù)中心，將各級(jí)雪亮工程業(yè)務(wù)系統(tǒng)的圖片和數(shù)據(jù)統(tǒng)一接口寫入大數(shù)據(jù)中心，并通過開發(fā)雪亮工程大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和實(shí)時(shí)讀寫能力，提供秒級(jí)統(tǒng)計(jì)查詢，極大提高了雪亮工程諸多治安刑偵方面的業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)以機(jī)器換人力、以數(shù)據(jù)作比對(duì)、以智能增效能，最大限度釋放警力、人力，形成共建共治共享的社會(huì)治安防控體系[2]。

3.公安大數(shù)據(jù)綜合分析平臺(tái)的建設(shè)

隨著公安信息化的高速發(fā)展，公安各級(jí)部門積累了海量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。運(yùn)用科技手段，提高公安部門的數(shù)據(jù)收集、智能分析、信息偵查、精準(zhǔn)調(diào)度、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)能力，快速收集、存儲(chǔ)、共享、應(yīng)用信息，充分挖掘信息價(jià)值，構(gòu)建符合公安實(shí)戰(zhàn)所需要的智能大數(shù)據(jù)支撐體系是當(dāng)前公安大數(shù)據(jù)綜合分析平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵。

為提高偵查工作的整體效能,應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)多發(fā)性侵財(cái)犯罪及犯罪智能化發(fā)展的形勢(shì)，智能化偵查辦案平臺(tái)作為公安大數(shù)據(jù)綜合分析平臺(tái)建設(shè)的重要一環(huán)孕育而生，它的建設(shè)發(fā)展將有助于實(shí)現(xiàn)全息技術(shù)智能運(yùn)用、信息全面采集、文書自動(dòng)生成、輔助偵查決策、多警網(wǎng)上同步、流程規(guī)范有序、全程考核監(jiān)控等功能,充分利用大數(shù)據(jù)切實(shí)解決偵查工作中存在的問題，為當(dāng)前新時(shí)代刑事司法改革背景下偵查工作機(jī)制改革奠定現(xiàn)實(shí)技術(shù)支撐[3]。

（二）機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)偵查工作增質(zhì)提效

1.情報(bào)指揮中心機(jī)制創(chuàng)新

為響應(yīng)公安部提出的“情報(bào)主導(dǎo)偵查”“情指行一體化”的理念構(gòu)想，各省市都應(yīng)將情報(bào)中心與指揮中心進(jìn)行合并，構(gòu)建成新型的聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心。

（1）聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心三級(jí)架構(gòu)

聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心作為市公安局的中樞系統(tǒng)和情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的作戰(zhàn)平臺(tái)，應(yīng)實(shí)行市局、分局兩級(jí)聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)體系，三級(jí)架構(gòu)運(yùn)作。

①市局聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心

市局聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心是全市警務(wù)工作的神經(jīng)中樞，是基層辦案民警的“110”，是實(shí)施“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”的核心載體。其負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局情報(bào)業(yè)務(wù)，統(tǒng)一情報(bào)歸口、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息共享，再造警務(wù)流程，進(jìn)而破解警種各自為戰(zhàn)、技偵、網(wǎng)警手續(xù)申批繁瑣、對(duì)分局情報(bào)信息支撐不夠的困局。通過構(gòu)建全程研判、集約管理、一體化運(yùn)作的常態(tài)化、合成化工作格局，為全局警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作提供情報(bào)支撐，為基層民警減負(fù)增效，從而提升人民群眾的安全感和滿意度。

獨(dú)立運(yùn)作的市局聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心（正科級(jí)單位），應(yīng)按照業(yè)務(wù)職能下設(shè)五個(gè)副科級(jí)業(yè)務(wù)大隊(duì)，即統(tǒng)籌管理、專業(yè)數(shù)據(jù)支撐、綜合案件研判、視頻圖像分析、行動(dòng)支援等5個(gè)業(yè)務(wù)大隊(duì)，在隊(duì)下常設(shè)若干功能組，同時(shí)根據(jù)階段性任務(wù)管理的需要，臨時(shí)設(shè)置項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)或作戰(zhàn)單元，以任務(wù)為導(dǎo)向，在特定的期限內(nèi)，完成特定的任務(wù)。

②分局

各分局應(yīng)參照市局模式，依托現(xiàn)有的分局合成作戰(zhàn)中心，組建分局聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)分中心，在不改變機(jī)構(gòu)體制的前提下，整合分局指揮中心科技中隊(duì)、刑警大隊(duì)情報(bào)中隊(duì)等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一情報(bào)歸口，承擔(dān)與市局中心的業(yè)務(wù)對(duì)接職能。分中心既是本級(jí)機(jī)構(gòu)的情報(bào)作戰(zhàn)中樞，也是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)主陣地。各分局應(yīng)配齊警力，在市局中心的指導(dǎo)下，開展以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為導(dǎo)向的情報(bào)研判工作，并做好服務(wù)本分局情報(bào)服務(wù)支撐，線索和研判結(jié)果及時(shí)報(bào)送聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心，同時(shí)承接市局聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心發(fā)布的情報(bào)指令落地核查和組織抓捕。

分中心設(shè)置為“一室三隊(duì)”架構(gòu)，分別為勤務(wù)指揮室、基礎(chǔ)工作隊(duì)、情報(bào)研判隊(duì)、打擊行動(dòng)隊(duì)（其中含分局視偵行動(dòng)隊(duì)、便衣行動(dòng)隊(duì)、派出所行動(dòng)作戰(zhàn)室），實(shí)行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、五員響應(yīng)”（三級(jí)聯(lián)動(dòng)是指分局機(jī)關(guān)、派出所、警務(wù)區(qū)聯(lián)動(dòng)，五員響應(yīng)是指處警員、技術(shù)員、視頻員、偵查員“四員到場(chǎng)”，情報(bào)員在后臺(tái)同步上案研判）。同時(shí)，分局搭建“三合一”運(yùn)作體系，將打擊傳統(tǒng)盜搶騙、電信詐騙、情報(bào)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)等三塊業(yè)務(wù)歸口到分中心負(fù)責(zé)。

③派出所

有條件的分局應(yīng)探索建立派出所情報(bào)作戰(zhàn)室，派出所情報(bào)作戰(zhàn)室既是上級(jí)中心觸角的延伸，也是一線情報(bào)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的綜合堡壘，承接落實(shí)市局中心、分局分中心的情報(bào)指令，開展落地核查、配合抓捕及結(jié)果反饋工作。全局應(yīng)當(dāng)充實(shí)視頻偵查力量，充分運(yùn)用智能感知網(wǎng)的建設(shè)成果，打通科技信息化應(yīng)用的最后一公里，支撐派出所及社區(qū)的打防管控工作。

（2）聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心工作機(jī)制

各部門、警種、分局要立足本職，本著對(duì)市局黨委負(fù)責(zé)的原則，按照自身職責(zé)和警種作戰(zhàn)的需要，發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，揉合各專業(yè)手段，密切配合，開展聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)。

①建立情報(bào)支撐應(yīng)急機(jī)制，服務(wù)指揮決策

通過值班要情系統(tǒng)、對(duì)講機(jī)等方式，承接市局指揮中心指令，對(duì)突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害、需要立即采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的暴恐案件，重大刑事、治安案件、群體性事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和其他可能造成重大社會(huì)影響的敏感案（事）件進(jìn)行24小時(shí)情報(bào)支撐。

②建立情報(bào)服務(wù)常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)配偵

通過聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)平臺(tái)，暢通電子審批流程，全天候響應(yīng)警種和基層分局提出的業(yè)務(wù)請(qǐng)求，及時(shí)高效提供情報(bào)研判服務(wù)，并對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)請(qǐng)求進(jìn)行拓展關(guān)聯(lián)分析，主動(dòng)跟蹤服務(wù)警種、基層實(shí)戰(zhàn)，做到“一次請(qǐng)求，多次響應(yīng)”，破解基層實(shí)戰(zhàn)單位信息資源匱乏、手段不足的困境，實(shí)現(xiàn)由“多個(gè)警種服務(wù)各自部門”向“一個(gè)中心服務(wù)全部警種”轉(zhuǎn)變。

③建立情報(bào)專業(yè)研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)導(dǎo)偵

打破原有“從案到人”被動(dòng)研判，實(shí)現(xiàn)以物找人、以人串案、人案關(guān)聯(lián)、層層拓展，真正做到“前瞻性預(yù)警、全鏈條打擊”，為局黨委開展打、防、管、控、建一體化決策提供參考。

④建立同步上案機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)效能

充分發(fā)揮情報(bào)、技偵、網(wǎng)偵、視偵等手段深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，建立一套同步上案的快速反應(yīng)機(jī)制。市局中心實(shí)行24小時(shí)值班制度，遇到突發(fā)的重特大警情，要主動(dòng)通過對(duì)講機(jī)、視頻調(diào)度、4G圖傳、移動(dòng)警務(wù)通等科技手段，在第一時(shí)間搜集案（事）件現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)情況，并在后臺(tái)運(yùn)用串并、比對(duì)、查詢、定位、追蹤、臨控等各種信息化手段，同步開展偵查。市局指揮中心應(yīng)賦予聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心扁平化的指揮權(quán)，聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心有權(quán)直接調(diào)度路面警力、分局警力以及刑偵、治安、禁毒等本級(jí)相關(guān)警種，下達(dá)落地、研判、攔截等指令，相關(guān)責(zé)任分局和警種要迅速按照指令，部署開展線索核實(shí)、跟進(jìn)調(diào)查、落地查控等工作[4]，確保每一起重大案件都有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息支撐，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，提高處置效率。

⑤建立內(nèi)外結(jié)合的情報(bào)協(xié)作機(jī)制，豐富研判手段

市局中心應(yīng)積極與其他地市的公安機(jī)關(guān)開展多邊警務(wù)協(xié)作，暢通情報(bào)信息獲取渠道；與科研院校、高科技公司、互聯(lián)網(wǎng)公司建立合作關(guān)系，拓展數(shù)據(jù)來源，豐富情報(bào)部門技術(shù)手段，提升情報(bào)部門服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的“硬實(shí)力”。

⑥建立反饋倒查機(jī)制

相關(guān)警種、部門對(duì)聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心研判產(chǎn)品要按時(shí)反饋核查情況，聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心對(duì)基礎(chǔ)工作、數(shù)據(jù)采集、研判結(jié)果進(jìn)行跟蹤倒查，對(duì)工作不落實(shí)，措施不到位而造成貽誤戰(zhàn)機(jī)，或因數(shù)據(jù)采集弄虛作假等其他主觀原因?qū)е掳讣刹楸粍?dòng)并造成不良后果的，實(shí)行專門倒查，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，追究部門負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。

（3）聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心情報(bào)支撐服務(wù)與研判機(jī)制

利用海量的數(shù)據(jù)資源支撐全局一線民警、情報(bào)分析員開展情報(bào)工作，具體需將全局?jǐn)?shù)據(jù)資源按層級(jí)劃分為基礎(chǔ)信息類、基礎(chǔ)軌跡類、敏感應(yīng)用類三種類型。其中，基礎(chǔ)信息類是指查詢?nèi)丝?、車輛、場(chǎng)所等要素的基本信息，如人員的姓名、身份證號(hào)碼，車輛的品牌、型號(hào)等；基礎(chǔ)軌跡類是指警情、案事件、旅業(yè)住宿、網(wǎng)吧上網(wǎng)、租房用工、出行消費(fèi)等生活軌跡等信息；敏感應(yīng)用類是指?jìng)€(gè)人財(cái)產(chǎn)、手機(jī)采集及WIFI、熱點(diǎn)等技網(wǎng)手段和資源敏感信息。

各級(jí)聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心設(shè)立情報(bào)聯(lián)查服務(wù)平臺(tái)，采用24小時(shí)值班制度，由當(dāng)天值班領(lǐng)導(dǎo)帶班，通過服務(wù)臺(tái)實(shí)現(xiàn)，按照基礎(chǔ)信息類、基礎(chǔ)軌跡類、敏感應(yīng)用類三個(gè)層級(jí)開展審批流程?；A(chǔ)信息類服務(wù)支撐原則上不需審批，民警或單位直接通過值班電話、手機(jī)、移動(dòng)警務(wù)通等方式提請(qǐng)，受理單位直接查詢并推送。基礎(chǔ)軌跡類服務(wù)支撐原則上不需審批。提請(qǐng)方直接在聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)平臺(tái)錄入請(qǐng)求內(nèi)容并提交，上一級(jí)聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心受理后應(yīng)及時(shí)查詢并按要求推送提請(qǐng)方。敏感應(yīng)用類服務(wù)支撐嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)審批制度，提請(qǐng)方在作戰(zhàn)平臺(tái)錄入需要查詢的內(nèi)容并提交本級(jí)聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心領(lǐng)導(dǎo)審核后，呈報(bào)本單位局領(lǐng)導(dǎo)審批，最終由市局聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心按程序完成審批后，流轉(zhuǎn)至值班民警開展查詢和推送。

圖1 聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心24小時(shí)支撐審批機(jī)制流程圖

各級(jí)聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心在確認(rèn)提請(qǐng)方身份后，應(yīng)及時(shí)受理并開展查詢，按要求推送信息，如未能及時(shí)反饋，應(yīng)告知進(jìn)度并說明原因。

市局情報(bào)中心原則上只受理技偵、網(wǎng)偵、視偵，WIFI、熱點(diǎn)等敏感應(yīng)用類服務(wù)支撐請(qǐng)求，且應(yīng)當(dāng)由請(qǐng)求單位領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)分局、警種領(lǐng)導(dǎo)審批，并向市局聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心提出，市局聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心受理后，經(jīng)市局中心領(lǐng)導(dǎo)審批通過后，將請(qǐng)求作為任務(wù)分發(fā)給責(zé)任民警處置，并將結(jié)果反饋給發(fā)起方[5]。

分局聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)分中心原則上只受理基礎(chǔ)軌跡類信息服務(wù)支撐請(qǐng)求，對(duì)于基礎(chǔ)信息類查詢可要求由派出所情報(bào)作戰(zhàn)室或具有高級(jí)權(quán)限的民警查詢。支撐席位受理后，應(yīng)分類處理。

對(duì)于基礎(chǔ)軌跡類（出租屋、旅業(yè)等普通軌跡類）的請(qǐng)求應(yīng)及時(shí)開展查詢并直接推送給發(fā)起方。對(duì)于敏感應(yīng)用類（技網(wǎng)、WIFI、熱點(diǎn)等類信息）的請(qǐng)求，要嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)審批制度，由請(qǐng)求單位審核后，由分局領(lǐng)導(dǎo)審批后提交市局聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心處理。

已建成派出所情報(bào)作戰(zhàn)室的分局，派出所情報(bào)室應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用下放的資源權(quán)限提供支撐服務(wù)，原則上只受理公共基礎(chǔ)類信息請(qǐng)求，分析員處理后將結(jié)果直接反饋給發(fā)起方。對(duì)于一線民警提請(qǐng)的軌跡類和敏感應(yīng)用類需求，要及時(shí)協(xié)助其向上級(jí)聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心提請(qǐng)。

圖2 聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心三級(jí)情報(bào)中心支撐服務(wù)機(jī)制流程圖

綜合分析研判是使用各類分析研判工具，依托聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)平臺(tái)為載體，開展情報(bào)服務(wù)和業(yè)務(wù)管理。綜合分析研判包含主動(dòng)發(fā)起和被動(dòng)發(fā)起兩類。主動(dòng)發(fā)起是指各級(jí)情報(bào)分析員從本單位實(shí)際業(yè)務(wù)出發(fā)，自行發(fā)起的趨勢(shì)性、預(yù)知性的分析研判工作。被動(dòng)發(fā)起是指各級(jí)情報(bào)分析員接受帶有目的性、指向性的指令，形成服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，指導(dǎo)打防管控的情報(bào)產(chǎn)品。

綜合分析研判主要以四個(gè)方面的工作為主：一是導(dǎo)偵。為大要案、人員、線索等提供研判導(dǎo)偵工作，根據(jù)需要開展應(yīng)急研判和同步上案工作。二是導(dǎo)防。對(duì)社會(huì)治安態(tài)勢(shì)開展分析研判，加強(qiáng)社會(huì)重點(diǎn)區(qū)域整治，指導(dǎo)社會(huì)面防控和動(dòng)態(tài)布警。三是導(dǎo)穩(wěn)。對(duì)涉穩(wěn)、涉恐形勢(shì)進(jìn)行綜合研判，對(duì)涉穩(wěn)涉暴涉恐線索進(jìn)行核查，快速化解事態(tài)隱患。四是導(dǎo)控。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析社會(huì)治安情況，對(duì)全市性、跨區(qū)性高發(fā)警情、案件，及時(shí)建議有關(guān)部門采取專項(xiàng)整治行動(dòng)。

同時(shí)，各級(jí)情報(bào)分析員依托自身所享有的各類權(quán)限開展分析研判，因工作需要可以依托高級(jí)權(quán)限開展工作，分為以下兩種情況。一是提請(qǐng)開通臨時(shí)高級(jí)權(quán)限。分局的情報(bào)分析員經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)上級(jí)聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心同意后可進(jìn)駐開展工作。二是請(qǐng)求上級(jí)聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心提供比對(duì)查詢結(jié)果。情報(bào)分析員對(duì)于使用權(quán)限外資源的情況，可以指定結(jié)果的方式向上級(jí)聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心發(fā)出請(qǐng)求，需本單位領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)上級(jí)聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心同意后，直接將結(jié)果通過平臺(tái)推送給提出請(qǐng)求的分析員。

圖3 聯(lián)合情報(bào)作戰(zhàn)中心研判機(jī)制流程圖

2.視頻偵查主導(dǎo)下合成作戰(zhàn)機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)前，傳統(tǒng)侵財(cái)犯罪的形式不斷翻新，手段愈加多樣，傳統(tǒng)的常規(guī)偵查手段已逐漸難以適應(yīng)當(dāng)今多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件偵破的需要，為有力打擊新形勢(shì)下的傳統(tǒng)侵財(cái)犯罪，以信息化為中心的視頻偵查手段正逐步引起各地公安機(jī)關(guān)的重視[6]。視頻偵查主導(dǎo)下合成作戰(zhàn)模式是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)刑偵工作機(jī)制轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展中的創(chuàng)新舉措，也是實(shí)現(xiàn)多偵聯(lián)動(dòng)、提高打擊效率的重要措施，該機(jī)制流程具體如下：

圖4 視頻偵查主導(dǎo)下合成作戰(zhàn)機(jī)制導(dǎo)圖

如導(dǎo)圖所示，當(dāng)傳統(tǒng)侵財(cái)案件發(fā)生后，第一時(shí)間轄區(qū)派出所民警應(yīng)匯同刑偵大隊(duì)民警前去現(xiàn)場(chǎng)查看情況，開展現(xiàn)場(chǎng)訪問和初步現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，并同步通知刑事科學(xué)技術(shù)人員到場(chǎng)提取有關(guān)生物線索，回隊(duì)進(jìn)行比對(duì)分析以期串并在逃或前科人員。另外，現(xiàn)場(chǎng)警員還要積極調(diào)取案發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的視頻監(jiān)控（室內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)或室外現(xiàn)場(chǎng)搜尋周邊監(jiān)控），并向后臺(tái)刑偵大隊(duì)的合成作戰(zhàn)室提供作案人作案時(shí)視頻截圖和作案后逃離方向的監(jiān)控點(diǎn)調(diào)取指引。隨后，合成作戰(zhàn)室的視頻偵查員根據(jù)圖像迅速開展視頻順追和倒追，從犯罪嫌疑人模糊圖像獲取衣著特征到捕捉犯罪嫌疑人清晰正面人臉照片，再將捕捉到嫌疑人清晰的人臉視頻圖像入庫比對(duì)確定嫌疑人身份。若捕捉不到清晰人臉照片，還可將模糊圖像分別在市公安局綜合平臺(tái)的視頻實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)（新）和警務(wù)操作系統(tǒng)（城市大腦）上進(jìn)行查找。大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)通過運(yùn)用城市各個(gè)人像卡口近期抓拍的人臉信息，根據(jù)嫌疑人圖像，按照相似度自上而下呈現(xiàn)出相關(guān)圖像明確嫌疑人（整體外貌特征），并截取清晰頭像進(jìn)行入庫比對(duì)，確定身份（有前科等標(biāo)簽的高危人群優(yōu)先）。身份確定后，一方面可以通過其身份關(guān)聯(lián)出的手機(jī)號(hào)，結(jié)合預(yù)警盤查到的號(hào)碼或酒店入住登記的號(hào)碼進(jìn)行分析，確定是否是其實(shí)時(shí)在用的手機(jī)號(hào)，以進(jìn)行技偵定位；另一方面可以將其人臉靜態(tài)圖像放入人像卡口，進(jìn)行滾動(dòng)刷新其實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，行動(dòng)組根據(jù)系統(tǒng)最新顯示的人像卡口的抓拍圖像及抓拍位置，快速前往該地點(diǎn)進(jìn)行落地抓捕，進(jìn)而偵破案件。

3. 智慧偵查機(jī)制創(chuàng)新

智慧偵查是指在偵查過程中，依托物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、地理空間基礎(chǔ)設(shè)施等新一代信息技術(shù)與工具，深度挖掘社會(huì)動(dòng)態(tài)運(yùn)行中的各類數(shù)據(jù)信息，對(duì)與案件有關(guān)的人、事、物、組織、時(shí)間、空間等要素進(jìn)行智能關(guān)聯(lián)串并和分類，對(duì)違法犯罪的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行事實(shí)構(gòu)成的精準(zhǔn)回流及預(yù)測(cè)，從而促進(jìn)偵查工作質(zhì)態(tài)進(jìn)化的一種綜合偵查技術(shù)[7]。智慧偵查偵破刑事案件的核心任務(wù)與傳統(tǒng)偵查相比沒有發(fā)生根本性改變，區(qū)別在于智慧偵查在形式、思維、模式等方面實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的跨越，使得偵查工作獲得強(qiáng)大的張力和強(qiáng)度提升[8]。當(dāng)前智慧偵查在具備強(qiáng)大生命力和戰(zhàn)斗力的同時(shí)還存在數(shù)據(jù)信息孱弱、內(nèi)部規(guī)劃窒礙、重要機(jī)制體制遺缺、部分法律規(guī)制闕如的實(shí)踐應(yīng)用困境，需要通過機(jī)制創(chuàng)新來推動(dòng)智慧偵查可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)然，創(chuàng)新不是閉門造車、消極等待的過程，而是“內(nèi)部革新 + 外部更新”的成果，智慧偵查創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)包括三方面的機(jī)制創(chuàng)新：

（1）科研機(jī)制創(chuàng)新

即可以通過開設(shè)省、市、校級(jí)等科技創(chuàng)新項(xiàng)目或設(shè)置以“智慧公安、智慧警務(wù)、智慧偵查”的專門課題來引導(dǎo)人員分析當(dāng)前智慧偵查的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用需求，開展智慧偵查綜合技術(shù)在公安工作各領(lǐng)域應(yīng)用的理論研究，推動(dòng)技術(shù)向應(yīng)用轉(zhuǎn)化貫通，從而形成技術(shù)服務(wù)偵查實(shí)踐二次深化與更新的良性循環(huán)。

（2）社會(huì)機(jī)制創(chuàng)新

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與科研院所、高科技公司(如騰訊、阿里巴巴、中科院等應(yīng)用創(chuàng)新前沿企業(yè)) 開展協(xié)作，在公安偵查工作的不同技術(shù)方向建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)研究室；與條件成熟的地方偵查機(jī)關(guān)聯(lián)合，構(gòu)建智慧偵查創(chuàng)新研究激勵(lì)機(jī)制，在不同區(qū)域開展以大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)應(yīng)用為主的智慧偵查需求調(diào)研和產(chǎn)品培育，推動(dòng)由應(yīng)用原型向初期產(chǎn)品轉(zhuǎn)化[9]。

（3）人才機(jī)制創(chuàng)新

人才培育是智慧偵查推進(jìn)版圖中貫穿始終的有生力量，必須將其作為可持續(xù)路徑的助推器。當(dāng)前，現(xiàn)代偵查愈來愈呈現(xiàn)多學(xué)科并行的偵查主導(dǎo)趨勢(shì)，單一偵查知識(shí)難以收獲預(yù)期偵查效果，我們應(yīng)秉承“多科并位”的人才構(gòu)建理念，打造集法醫(yī)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、公安學(xué)等多元學(xué)科知識(shí)于一身的人才結(jié)構(gòu)。同時(shí)，從偵查學(xué)分支學(xué)科人才培養(yǎng)視角看，偵查人才建設(shè)的重點(diǎn)是培養(yǎng)“一專多能”的專家型、復(fù)合型高層次偵查人才，即在著重本質(zhì)技能培養(yǎng)的同時(shí)拓展提升網(wǎng)絡(luò)偵查、技術(shù)偵查、情報(bào)研判、電子取證等多專業(yè)技能，使其成為具備智慧偵查新理念、新思維并應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)的“智慧”人才。此外，有關(guān)方面還要綜合運(yùn)用多種形式的招錄機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等人才政策，打消偵查人才“進(jìn)得去、過不好”和公安機(jī)關(guān)在“留不住、用不好”的雙面難題。

天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)。我們不僅需要在宏觀上為偵查工作增質(zhì)提效，更要著眼于解決一線民警偵查資源不足的問題。未來我們?nèi)詰?yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深挖戰(zhàn)法，在整合匯聚刑事技術(shù)、視頻偵查、車輛卡口、電子圍欄等案?jìng)伤璧木N和社會(huì)資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化公安綜合辦案平臺(tái)，開發(fā)易操、高效的智能應(yīng)用模塊，民警只需簡(jiǎn)單輸入線索要素，系統(tǒng)即智能推送運(yùn)算結(jié)果，在保證涉密數(shù)據(jù)安全、規(guī)范使用的同時(shí)，最大限度地提升數(shù)據(jù)應(yīng)用效率，將以前幾小時(shí)幾天都不能完成的工作需求秒級(jí)響應(yīng)完成，將整體提升的偵查效能轉(zhuǎn)化為基層警隊(duì)“小案”偵破的效率，重點(diǎn)提升案?jìng)擅窬瘑伪鲬?zhàn)的智能化水平，為“更多地破小案”開辟了新的工作思路和路徑，逐步形成以“全資源、多維度、多手段、新模式”支撐全警偵查應(yīng)用的一體化數(shù)據(jù)偵查格局。

圖5 一線民警“傻瓜式”智能操作構(gòu)想

結(jié)語

不論是科技賦能還是機(jī)制創(chuàng)新，都不可能畢其功于一役，需要公安機(jī)關(guān)長時(shí)間的探索和努力[10]。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的犯罪形勢(shì)，偵查人員必須與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變陳舊落后的思想觀念，樹立大數(shù)據(jù)思維與智慧偵查理念，始終保持對(duì)情報(bào)信息、數(shù)據(jù)資源的高度敏感性，積極學(xué)習(xí)了解生物識(shí)別技術(shù)的最新應(yīng)用，主動(dòng)熟悉新建大數(shù)據(jù)平臺(tái)的各項(xiàng)操作，以科技換人力為偵查工作賦能。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也要主動(dòng)創(chuàng)新改革情報(bào)中心工作機(jī)制，總結(jié)推導(dǎo)各類新型合成作戰(zhàn)技戰(zhàn)法，探索與其他科技前沿企業(yè)的合作模式，從內(nèi)部和外部兩方面優(yōu)化偵查機(jī)制，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展之需，指導(dǎo)偵查工作有效進(jìn)行。