加強基層社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)意義和建議

張洪鋒 樊曉明

摘要：目前，基層社會保障工作仍然存在資源浪費嚴(yán)重、工作效率有待提高、監(jiān)察力度不足等問題。因此，當(dāng)前背景下加強基層社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，有利于發(fā)展國家經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)我國人才資源強國發(fā)展進(jìn)程。為此，筆者重點從加大力度建設(shè)信息化平臺、統(tǒng)一基層公共服務(wù)平臺建設(shè)、健全服務(wù)制度等方面談一談加強基層社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：基層;社會保障;公共服務(wù)平臺;建設(shè)意義;加強建議

人，是諸多生產(chǎn)力要素中相當(dāng)重要的一種。優(yōu)化配置人力資源為市場經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)，保障社會穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)人盡其才、物盡其用，高效地運作社會公共服務(wù)平臺。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，行政改革的核心理念為公共服務(wù)，在此背景下公共服務(wù)工作的重中之重就是基層社會保障，雖然在多年的探索中已經(jīng)初見成效，但是仍然存在諸多問題。為此，筆者結(jié)合基層社會保障工作存在的問題，分析加強基層社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)建議。

1基層社會保障工作存在的問題

1.1資源浪費嚴(yán)重

基層社會保障公共服務(wù)工作中相關(guān)部門和機構(gòu)缺乏統(tǒng)一的管理，造成實際工作中仍然存在嚴(yán)重浪費資源的情況，加之部門之間的資源共享還未完全實現(xiàn)，造成浪費大量的財力物力，卻無法在人力資源中投入實際的工作，阻礙了基層社會保障公共服務(wù)工作的進(jìn)行[1]。社會發(fā)展的過程中，基層社會保障部門不能與時俱進(jìn)的結(jié)合社會變化中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行創(chuàng)新，相關(guān)工作人員在工作中面對新問題時也往往無從下手，機構(gòu)內(nèi)部存在嚴(yán)重老化的問題。這些情況容易降低整體的工作效率，浪費資源。同時，各部門在人力資源的設(shè)置劃分中也存在許多不合理狀況，這就要求相關(guān)部門及時出臺相關(guān)政策，創(chuàng)新并整合各部門職能，降低資源浪費，提高整體效率。

1.2工作效率有待提高

我國人口數(shù)量基數(shù)大，基層社會保障工作量較大。當(dāng)前階段我國基層社會保障工作中比較突出的問題，是部門之間無法互相促進(jìn)互相合作，整體的工作效率不高。此外，設(shè)立的部門較多，容易導(dǎo)致部門掌握的資源或者是工作重復(fù)，耗費大量的財力和人力。部分地區(qū)社會保障部門和人力資源工作人員較少，但是業(yè)務(wù)量較多，容易出現(xiàn)業(yè)務(wù)被積壓或者無法及時幫助群眾解決問題，一人多用的問題比較常見，一定程度上妨礙了基層社會保障工作的正常運行，整體工作效率難以提高。此外，人力資源和社會保障系統(tǒng)尚未建立統(tǒng)一、完善的資料庫，也在一定程度上導(dǎo)致部門缺乏系統(tǒng)地管理，工作效率不高[2]。

1.3監(jiān)察力度不足

目前我國勞動合同方面的法律法規(guī)還處于有待完善的階段，這就意味著我國勞動監(jiān)察工作范圍也處于不斷變化的狀態(tài)，導(dǎo)致了工作任務(wù)量有所增加。結(jié)合目前我國相關(guān)任務(wù)和勞動監(jiān)察執(zhí)法力量來看，除了工作量較大之外也增加了執(zhí)法的難度。現(xiàn)如今崗位設(shè)置很顯然滿足不了《中華人民共和國勞動合同法》實施后的監(jiān)察需要，同時監(jiān)察部門缺乏完善的獨立性和權(quán)威性，加之執(zhí)法人員良莠不齊，執(zhí)法能力有待提高，這些都是亟待解決的重點問題。此外，勞動監(jiān)察工作仍然存在較多的問題，且部門中監(jiān)察人員同樣存在如缺乏上進(jìn)心、服務(wù)態(tài)度不佳的問題，很有必要加大監(jiān)督力度。

2加強基層社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)意義

2.1有利于發(fā)展國家經(jīng)濟

自從2001年加入WTO后，我國迎來一個巨大的歷史機遇，在保持高速發(fā)展的同時，無論社會還是經(jīng)濟層面都表現(xiàn)的比較穩(wěn)定，但隨著發(fā)展的不斷深化，貧富差距越來越明顯，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展也表現(xiàn)出較大的差異。目前不管是從社會穩(wěn)定還是公平方面考慮，都很有必要加大力度建設(shè)基層社會保障公共服務(wù)平臺，有效地緩解當(dāng)前階段的貧富差距，彌補社會體制方面的缺陷[3]。國家改革深化推進(jìn)背景下，無論政府部門還是其他部門都高度關(guān)注基層社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)問題，但是因為受到客觀條件影響，該服務(wù)平臺上仍然存在建設(shè)體制方面的漏洞。因此，相關(guān)工作人員要結(jié)合當(dāng)前基層社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀，查找現(xiàn)實工作中的不足和缺陷，建設(shè)和完善服務(wù)平臺，確?？梢詮母旧咸岣呷嗣窠?jīng)濟收入水平，有利于我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

2.2有利于構(gòu)建和諧社會

人類將構(gòu)建和諧社會作為永恒的目標(biāo)和理想，主要因為除了和政治文明、社會主義物質(zhì)文明和精神文明都是統(tǒng)一的關(guān)系，并且隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，人們越來越關(guān)注就業(yè)問題，若就業(yè)問題得不到好的解決，那么也不可能合理地配置人力資源，自然也不可能實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。由此可見，當(dāng)前背景下很有必要加大力度建設(shè)基層人力資源社會保障公共平臺，立足政府部門的利益，從本質(zhì)上解決民生問題，加快推進(jìn)公共平臺建設(shè)，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，驅(qū)動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3推進(jìn)我國人才資源強國發(fā)展進(jìn)程

現(xiàn)如今我國正處于科技化和信息化全面發(fā)展的時期，國家綜合國力強弱和人才的使用有著相當(dāng)密切的聯(lián)系，也就是我們說的少年強國家強[4]。我國是世界上公認(rèn)的人力資源大國，但并不是人力資源強國，一定程度上和我國缺乏完善的社會保障公共服務(wù)平臺有或多或少的關(guān)系。從優(yōu)化配置人力資源和推動國家和社會進(jìn)步的作用進(jìn)行分析，加強建設(shè)社會保障公共服務(wù)平臺意義相當(dāng)深遠(yuǎn)。因此，在此背景下很有必要健全公共服務(wù)平臺，推動人力資源的高效運轉(zhuǎn)，最大程度發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。完善該平臺后大眾能夠順利快速地找到可以挖掘自身工作潛能的人生舞臺，從而在讓不同的人都有機會在在市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律支配下實現(xiàn)按需分配資源的目標(biāo)，最大程度利用資源，實現(xiàn)最大的市場經(jīng)濟。

3加強基層社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)的建議

3.1加大力度建設(shè)信息化平臺

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也在日新月異地進(jìn)步，信息化時代已經(jīng)呈現(xiàn)出蓬勃生機的面貌，在建設(shè)基層社會保障公共服務(wù)平臺中落實信息化已屬必然，但平臺信息化期間仍然存在諸多問題。通過分析公共平臺數(shù)據(jù)量較大的特征屬性，可以了解到必須健全數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，避免出現(xiàn)信息標(biāo)準(zhǔn)雜亂不一的問題[5]。通過統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)和集中處理平臺中的數(shù)據(jù)，有效且便捷地利用各項數(shù)據(jù)。同時，還需要標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化地處理數(shù)據(jù)統(tǒng)計，便于及時維護(hù)和修改平臺信息系統(tǒng)。因此，基層社會保障工作人員應(yīng)結(jié)合目前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，合理利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢建設(shè)基層社會保障公共服務(wù)平臺，凸顯出互聯(lián)網(wǎng)的功效，從多元的角度采集信息，確保建設(shè)該平臺后無論采集數(shù)據(jù)還是處理數(shù)據(jù)都可以形成相當(dāng)緊湊的關(guān)聯(lián)鏈，打造多功能的綜合性平臺。

我們常說：“不依規(guī)矩，不能成方圓?！边@就要求社會保障部門工作人員統(tǒng)一地配備不同地區(qū)的基層社會保障部門公共平臺的信息化設(shè)備，不僅要統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，而且要統(tǒng)一使用的軟件，提供統(tǒng)一管理信息的基礎(chǔ)上高效利用和處理內(nèi)部資源。把統(tǒng)一信息化當(dāng)做系統(tǒng)的工程，綜合管理并標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃相關(guān)工作，便于實現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)等級協(xié)同處理的目標(biāo)，促進(jìn)基層設(shè)保障公共服務(wù)平臺更具時效性，且提高整體服務(wù)質(zhì)量。

3.2統(tǒng)一基層公共服務(wù)平臺建設(shè)

為了提高基層社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)效率，必然要統(tǒng)一基層公共服務(wù)平臺建設(shè)。具體來說可從幾個方面進(jìn)行：一是統(tǒng)一管理體制。統(tǒng)一管理為建設(shè)基層公共服務(wù)平臺提供良好的條件。事業(yè)單位管理工作中可以納入基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），借助垂直管理的方法，由縣、市一級進(jìn)行管理，而村級則由設(shè)置基層社會保障部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理。通過健全自上而下的管理體制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，共享資源，便于部門之間溝通交流。二是統(tǒng)一工作流程和制度。要想順利地建設(shè)基層社會公共服務(wù)平臺，必須健全工作流程和工作制度。確保每個崗位的員工都能明確自身工作目標(biāo)、職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容等，將工作流程以及各崗位的工作職責(zé)寫入制度中，并發(fā)揮廣大人民群眾的服務(wù)監(jiān)督作用。三是統(tǒng)一服務(wù)場所。建設(shè)基層社會公共服務(wù)平臺時我們可以將其當(dāng)做網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，而且也可以將其作為基層站點，讓線上和線下兩個方面的服務(wù)可以同時開展，把公共服務(wù)場所做為基層公共服務(wù)站，給辦事群眾提供便利。此外，還可結(jié)合實際需要考慮服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象人數(shù)、地理交通等選擇經(jīng)濟實的基層社會公共服務(wù)場所。打造網(wǎng)絡(luò)基層社會公共服務(wù)平臺，并設(shè)置專門的客服人員，給人們提供網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約和網(wǎng)上辦事相關(guān)的服務(wù)。四是統(tǒng)一工作內(nèi)容?；鶎由鐣卜?wù)平臺的建設(shè)必須統(tǒng)一工作內(nèi)容，及時總結(jié)建設(shè)基層社會公共服務(wù)平臺的經(jīng)驗。具體來說需要明確幾個方面的內(nèi)容：首先，政策宣傳。發(fā)揮社會保障服務(wù)平臺的作用給廣大人民群眾宣傳社會保障、就業(yè)等方面的政策，使就業(yè)人員和勞動者可以了解相關(guān)的制度和政策，從而密切關(guān)注自身權(quán)益，最大程度發(fā)揮其自身的監(jiān)督作用。其次，開展就業(yè)服務(wù)工作。基礎(chǔ)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)主要內(nèi)容為就業(yè)服務(wù)，必須定期調(diào)研人力資源的情況，具體包含失業(yè)和就業(yè)方面的情況，及時進(jìn)行統(tǒng)計，并開展勞動技能或就業(yè)方面的培訓(xùn)等等。最后，做好社會保險工作。對基層社會保險有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集分析，及時辦理有關(guān)的社會保險業(yè)務(wù)，為其提供政策咨詢服務(wù)，需要注意的是必須在平臺數(shù)據(jù)庫中包含詳細(xì)的信息，如姓名、社保、企業(yè)等，便于群眾查詢。

3.3健全服務(wù)制度

因為基層社會公共服務(wù)平臺的建設(shè)可以說是直接關(guān)系到人民的利益。若該平臺的工作人員服務(wù)效率不高，服務(wù)態(tài)度惡劣，必然無法給人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，無法及時解決民生問題。因此，必須健全服務(wù)制度，給人民群眾提供便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。基層社會保障工作服務(wù)部門應(yīng)要求工作人員始終以專業(yè)、便民和規(guī)范的服務(wù)作為宗旨，規(guī)范工作人員的服務(wù)行為、用語及操作流程，給人民群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化和高效性的服務(wù)，促進(jìn)整體服務(wù)效能和辦事效率地提高。同時，基層社會公共服務(wù)平臺還應(yīng)該推廣行政公開，主動給社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序和服務(wù)項目等，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

4結(jié)束語

總而言之，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下要加大力度建設(shè)基層社會公共服務(wù)平臺，明確工作任務(wù)，對基層服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃，加大教育和培訓(xùn)力度，控制整體的建設(shè)層級。同時，還要對現(xiàn)有的管理方式、制度和服務(wù)等進(jìn)行完善，加快建設(shè)基層社會公共服務(wù)平臺的步伐，構(gòu)建社會主義和諧社會。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介： ?張洪鋒，（1977.1-），男，山東省梁山縣，大學(xué)本科，高級經(jīng)濟師，研究方向：人力資源和社會保障。

樊曉明，（1969.3-），男，山東鄆城縣，大學(xué)本科，高級經(jīng)濟師，研究方向：人力資源和社會保障。