織密兜牢民生“保障網(wǎng)”

張波

桌上是可口的四菜一湯，桌旁是笑容可掬的老人和輕言細(xì)語(yǔ)的管理人員，他們一邊吃飯，一邊聊家常，像和和美美的一家人……這是井研縣周坡鎮(zhèn)大佛農(nóng)村敬老院時(shí)常出現(xiàn)的場(chǎng)景，也是樂(lè)山市為特困人員打造“幸福家園”的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，樂(lè)山市在脫貧攻堅(jiān)工作中強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，下足“繡花”功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)連片扶貧與“插花”扶貧。全市上下發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，從農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、生活救助等方面入手，創(chuàng)新開(kāi)展兜底保障工作，多措并舉推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。

創(chuàng)新模式 繪制精準(zhǔn)“幫扶圖”

吃過(guò)午飯，住在大佛農(nóng)村敬老院的左付全都會(huì)在院子里散步、曬太陽(yáng)，生活悠閑自在。今年78歲的他是井研縣集益鄉(xiāng)村民，無(wú)兒無(wú)女的他曾和侄兒一起生活?！白〉骄蠢显?，每日三餐有人照料，生活無(wú)憂(yōu)無(wú)慮，再也不怕增加侄兒的負(fù)擔(dān)了。”談及現(xiàn)在的生活，左付全十分滿(mǎn)意。

大佛農(nóng)村敬老院執(zhí)行院長(zhǎng)李紅介紹，目前敬老院共有105位老人，其中城鄉(xiāng)特困人員有96人，15%為全失能人員，20%為半失能人員。開(kāi)展集中供養(yǎng)以來(lái)，敬老院不僅配套建立衛(wèi)生診所，配備醫(yī)療設(shè)備、健身器材、文化室等提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，還流轉(zhuǎn)周邊土地、魚(yú)塘、圈舍等發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)低齡健康老人參與勞作。一系列舉措既保留了農(nóng)村老人生活習(xí)慣，又為敬老院節(jié)約了成本開(kāi)支，讓城鄉(xiāng)特困老人過(guò)上了豐富舒心的晚年生活。“我們希望營(yíng)造家的感覺(jué)，滿(mǎn)足老年人對(duì)美好生活的新期盼。”李紅說(shuō)，對(duì)于老人來(lái)講，“家的感覺(jué)”既是一種安全感，更是一種幸福感。

近年來(lái)，樂(lè)山市整合農(nóng)村福利院、敬老院、鎮(zhèn)村閑置辦公用房等國(guó)有資產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化集中供養(yǎng)點(diǎn)，配備起居、醫(yī)療、健身、文化等設(shè)備設(shè)施，按每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)給予受助對(duì)象生活補(bǔ)助，形成一批各具特色的集中供養(yǎng)點(diǎn)。

“集中供養(yǎng)”只是輔助手段，如何有效釋放更多貧困家庭的勞動(dòng)力？樂(lè)山市還創(chuàng)新了“居家救助”模式，對(duì)認(rèn)定幫扶的特困人員，由親屬鄰里進(jìn)行居家照顧。

峨邊彝族自治縣新場(chǎng)鄉(xiāng)半失能人員葛均香，其兒子任叢孝離婚后帶著兩個(gè)小孩生活，為了照料母親和孩子，任叢孝一度辭去工作，全家的生計(jì)成為問(wèn)題。居家救助政策推行后，葛均香由鄰居馬貴娥負(fù)責(zé)日常照料、接送孩子上下學(xué)等，任叢孝則騰出精力到樂(lè)山一家咖啡館工作，月收入4000余元，全家生活狀況明顯改善。

近年來(lái)，樂(lè)山市針對(duì)農(nóng)村貧困家庭“一人失能、全家致貧”的現(xiàn)象，創(chuàng)新探索“集中供養(yǎng)+居家救助”模式，走出了一條“救助失能、釋放動(dòng)能”的脫貧新路。

在具體實(shí)施上，明確“自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡”6項(xiàng)指標(biāo)中，有1-3項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的視為半失能，有4-6項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的視為失能，建立失能半失能“一人一檔”管理臺(tái)賬，按本人意愿分類(lèi)實(shí)施集中供養(yǎng)或居家救助。

對(duì)選擇集中供養(yǎng)的，明確供養(yǎng)機(jī)構(gòu)按照失能3：1、半失能6：1的比例配備護(hù)理人員，確保救助對(duì)象生活質(zhì)量顯著提高，生活幸福感明顯增強(qiáng);對(duì)選擇居家救助的，優(yōu)選親屬或關(guān)系和睦的鄰居，通過(guò)“一對(duì)一”或“一對(duì)多”上門(mén)照料方式，對(duì)救助對(duì)象給予每月400元的生活費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)承接照料的親屬（鄰居），按受助對(duì)象失能、半失能、生活能自理三個(gè)等級(jí)，給予每人每月300元、200元、100元的護(hù)理補(bǔ)貼。

目前，樂(lè)山市已建成42個(gè)集中救助幫扶點(diǎn)，集中供養(yǎng)1.2萬(wàn)人次，居家救助13.7萬(wàn)人次，解放勞動(dòng)力9萬(wàn)人次。

補(bǔ)齊短板 共享發(fā)展紅利

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。在保障和改善民生過(guò)程中，樂(lè)山市委、市政府牽掛著那些生活中還有難處的群眾，把他們的安危冷暖放在心上，千方百計(jì)為他們排憂(yōu)解難。

科學(xué)調(diào)整制定樂(lè)山市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由2016的440元/人/月提高到目前620元/人/月，增幅41%;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由258元/人/月提高到目前420元/人/月，增幅63%。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村低保制度和扶貧政策有效銜接，全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)。全市70806名建檔立卡貧困戶(hù)享受低保政策，占全市農(nóng)村低保總?cè)丝诘?7%。

進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和建立護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高供養(yǎng)水平。城市特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2016的600元/人/月提高到810元/人/月，增幅35%;農(nóng)村特困分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由310元/人/月提高到550元/人/月，增幅77%;集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由340元/人/月提高到550元/人/月，增幅62%。

建立實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，適時(shí)科學(xué)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，樂(lè)山市困難殘疾人生活補(bǔ)貼為100元/人/月，一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼分別為100元/人/月、70元/人/月。2016年至今，全市累計(jì)發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼金額2.95億元。

健全未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。建成未成年人保護(hù)中心、站、點(diǎn)1522個(gè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備兒童督導(dǎo)員137人，村（居）委會(huì)設(shè)立兒童主任1373人。全市335名孤兒全部納入保障范圍。

回眸“十三五”，一項(xiàng)項(xiàng)惠民工程的實(shí)施，筑起了社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的基石，全面小康的成色更足;展望“十四五”，保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，樂(lè)山將書(shū)寫(xiě)出更加幸福美好的新時(shí)代答卷。（作者單位/樂(lè)山日?qǐng)?bào)社）（責(zé)編/馮雅可）