落實中央要求，踐行為民審計

摘要：新發(fā)展階段更加注重共同富裕，實現(xiàn)共同富裕需要嚴(yán)密的頂層設(shè)計和扎實的體制機(jī)制支撐。作為國家治理體系的重要組成部分，國家審計既有“為國審計”“為民審計”的職責(zé)使命，也具備相應(yīng)的工作手段，理應(yīng)在實現(xiàn)共同富裕中有所作為。

關(guān)鍵詞：共同富裕;新發(fā)展階段;國家審計

共同富裕是社會主義本質(zhì)要求，黨的十九屆五中全會將實現(xiàn)共同富裕擺在更加突出位置。面對新階段新形勢新要求，作為國家治理體系重要組成部分的國家審計，應(yīng)按照中央要求，響應(yīng)人民期盼，在促進(jìn)共同富裕方面發(fā)揮更大作用。

1.共同富裕的理念追求

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》三次提到“共同富?！?，將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”作為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)提出來，這在黨的全會文件中是第一次，充分體現(xiàn)了黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展理念，是我們下一階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要努力方向。

共同富裕是社會主義本質(zhì)要求，對共同富裕的追求貫穿我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革全過程，形成了豐富的思想認(rèn)知和豐碩的實踐成果。革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展土地革命，促進(jìn)“耕者有其田”，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，改造了社會結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充了群眾基礎(chǔ)。改革開放后，黨提出“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化”，并且將實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實路徑概括為“先富帶動后富“，即”發(fā)展到一定時候，又要求沿海地區(qū)拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展。

2.補(bǔ)齊共同富裕方面短板

肯定成績的同時，我們也應(yīng)該看到，與人民群眾的新期待、新要求相比，共同富裕方面仍然存在不少短板，成為全體人民共享改革發(fā)展成果的巨大制約。在我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣男職v史階段，補(bǔ)齊短板、逐步實現(xiàn)共同富裕，不僅是增進(jìn)人民福祉的需要，更檢驗著我們改革發(fā)展的成色。推動共同富裕，既要處理好著眼長遠(yuǎn)和立足國情的關(guān)系，也要處理好全面推進(jìn)和分類精耕的關(guān)系。

一是縮小收入差距。近些年我國居民收入差距擴(kuò)大趨勢雖有所緩和，但基尼系數(shù)仍保持在國際公認(rèn)的警戒線0.4以上，屬于收入差距較大的國家。政府、企業(yè)和居民部門之間沒有形成合理的利益分配機(jī)制，勞動力相對于資本處于分配弱勢，工資未能和勞動生產(chǎn)率同步增長，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間收入分配差距較大，還有一些群體的收入不合理不合法、有失正義?？s小收入差距，需要完善初次分配制度，解決地區(qū)之間發(fā)展不平衡，建立健全具備有效調(diào)節(jié)能力的綜合稅收制度和科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，打擊收入領(lǐng)域不公平不正義行為。

二是促進(jìn)高質(zhì)量更充分就業(yè)。近些年我國就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，但是由于經(jīng)濟(jì)增長率區(qū)間下行和疫情影響，加之固有的結(jié)構(gòu)性矛盾，就業(yè)領(lǐng)域依然存在一些亟待解決的問題。大學(xué)生群體崗位減少、求職需求增加，就業(yè)難度加大;農(nóng)村就業(yè)市場一時消化大量返鄉(xiāng)的非創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工;高級技工、高層次人才短缺，企業(yè)招工難。解決就業(yè)領(lǐng)域問題，需要加大對重點(diǎn)群體困難群體扶持力度，提升就業(yè)能力促進(jìn)人崗相適，扶持中小企業(yè)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的業(yè)態(tài)，破除各種阻礙就業(yè)的體制機(jī)制弊端。

三是深化發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。醫(yī)療領(lǐng)域，看病難看病貴仍然存在，醫(yī)療資源和醫(yī)療保障資源呈現(xiàn)區(qū)域性不平衡，農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民醫(yī)療報銷比例仍然較低，醫(yī)療保險統(tǒng)籌層級不高且提級較慢，醫(yī)院醫(yī)藥管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善。解決醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，需要做到政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，完善基層醫(yī)療服務(wù)和分級診療制度，提高醫(yī)療保障的統(tǒng)籌層次，建設(shè)更加公平適度的保障體系。

四是提升養(yǎng)老保障水平。我國養(yǎng)老保障覆蓋率尚未達(dá)到適齡人口的90%，城鄉(xiāng)間、群體間、區(qū)域間待遇存在明顯差別，人口老齡化給養(yǎng)老保障體系可持續(xù)性造成壓力，現(xiàn)行體制機(jī)制及具體經(jīng)辦操作對人口流動形成阻礙。強(qiáng)化養(yǎng)老社會保障，需要擴(kuò)大參保覆蓋面特別是農(nóng)民工、新城鎮(zhèn)化群體和新業(yè)態(tài)群體，提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，拓寬籌資渠道，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌。

五是更好實現(xiàn)住有所居。當(dāng)前我國住房領(lǐng)域還存在諸多難題：土地市場發(fā)展不平衡，土地資源要素配置和供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理;租賃市場發(fā)展不充分，尤其是在大城市，租賃供給側(cè)的動力、規(guī)模、質(zhì)量難以滿足租賃需求;住房金融發(fā)展不充分，品種較少;保障性住房在用地、資金、退出機(jī)制等方面還存在短板;房價偏離居民收入水平，不同階層住房分配不平衡。解決住房領(lǐng)域問題，需要逐步剝離住房金融屬性、淡化住房財富效應(yīng)、推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，擴(kuò)充土地和住房供應(yīng)，推動租購并舉、以租為主，完善保障性住房的供給規(guī)模質(zhì)量和制度運(yùn)行效率。

3.國家審計促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕

國家審計機(jī)關(guān)是黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分，“為民審計”是國家審計機(jī)關(guān)重要價值追求。自成立以來，審計署和各級審計機(jī)關(guān)始終將民生審計擺在突出位置，關(guān)注民生政策、民生資金、民生工程，做出了顯著業(yè)績，得到黨中央和人民群眾認(rèn)可。在新的歷史條件下，十九屆五中全會突出強(qiáng)調(diào)“堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向”， 共同富裕的價值追求更加鮮明、更富有時代特色、內(nèi)涵更加深刻。審計機(jī)關(guān)也要適應(yīng)這種變化，緊扣“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，圍繞共同富裕各領(lǐng)域工作任務(wù)，吃透理念、提高站位，結(jié)合自身職能定位和能力范圍，兼顧全面覆蓋和重點(diǎn)突出，進(jìn)一步加大對政策、資金、項目的審計力度，在促進(jìn)社會公平、增進(jìn)民生福祉、實現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮更大作用。

做好收入分配領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督。一是加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)收入分配情況的審計和審計調(diào)查。在預(yù)算執(zhí)行審計、企業(yè)審計、金融審計中，關(guān)注薪酬制度合規(guī)和執(zhí)行情況，重點(diǎn)核查有無違規(guī)津貼補(bǔ)貼項目和獎金超發(fā)，其中，重點(diǎn)對社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的壟斷行業(yè)收入過高問題進(jìn)行檢查，并剖析背后體制機(jī)制方面問題。二是在稅收審計中更加重視公平。加大對職工個人所得稅征繳審計力度，重點(diǎn)審計高收入人群納稅情況，打擊個稅逃稅套利行為，確保國家稅收權(quán)威得到落實。同時，拓展稅收審計深度，對稅制調(diào)節(jié)力度進(jìn)行關(guān)注和研究，加強(qiáng)對財稅體制改革的審計力度，促進(jìn)建立有利于區(qū)域均衡、群體均衡的更加公平的稅制。三是加強(qiáng)對國有資本分紅情況審計。關(guān)注國企特別是壟斷國企利潤分配合理性，防止利潤違規(guī)截流，促進(jìn)適度加大上繳財政比例，督促國有資本劃轉(zhuǎn)補(bǔ)充社?；?。四是打擊腐敗，維護(hù)收入分配秩序。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任等各項審計，發(fā)現(xiàn)權(quán)錢交易等腐敗行為，有效查處非法收入，促進(jìn)財產(chǎn)登記、收入申報等制度的執(zhí)行，強(qiáng)化對礦產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、項目審批、市場準(zhǔn)入等資源配置領(lǐng)域的監(jiān)督，維護(hù)收入分配秩序。

做好就業(yè)領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督。一是強(qiáng)化政策審計。重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)部門是否落實就業(yè)優(yōu)先要求，在財政資金補(bǔ)貼、稅收和社保減免緩、金融資源支持、就業(yè)服務(wù)等方面出臺配套政策，各地區(qū)各行業(yè)是否有效執(zhí)行相關(guān)政策，并分析執(zhí)行過程中是否存在體制機(jī)制掣肘。二是緊盯重點(diǎn)人群和困難群體。積極關(guān)注農(nóng)民工、去產(chǎn)能職工、高效畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，搞清建檔立卡貧困人員、零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員和有就業(yè)需求的殘疾人等群體的在就業(yè)方面存在的障礙和政策保障方面的不足。三是重點(diǎn)關(guān)注資金情況，包括就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險基金的管理情況和使用情況，資金使用的真實性、合規(guī)性、效益性，是否存在違規(guī)占用挪用就業(yè)資金和虛列支出套取資金的行為，督促收回不合規(guī)發(fā)放使用的就業(yè)資金。四是促進(jìn)完善就業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注是否針對特殊群體建立有效幫扶機(jī)制，是否簡化援企穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼手續(xù)等等。

做好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督。一是檢查醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域預(yù)算分配情況。重點(diǎn)關(guān)注政府公共衛(wèi)生投入在財政支出比重，醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算編制是否合理，資金投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)是否滿足實際需要，項目內(nèi)容是否符合符合國家醫(yī)衛(wèi)體制改革的政策要求，從而促進(jìn)醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)域預(yù)算編制更加科學(xué)。二是做好基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)審計。重點(diǎn)關(guān)注基層醫(yī)療資金投入不足、硬件設(shè)備不完善、醫(yī)務(wù)人力資源結(jié)構(gòu)化失衡、醫(yī)務(wù)人員待遇差流失嚴(yán)重等問題，對遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)、異地疾病診斷、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)等事項進(jìn)行檢查，分析基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)存在的突出短板和主要矛盾，促進(jìn)群眾在基層就能得到更優(yōu)質(zhì)充分的醫(yī)療醫(yī)院。三是開展醫(yī)療保險基金審計。揭示職工醫(yī)保基金市級統(tǒng)籌落實不力，未能按照“六統(tǒng)一”要求整合城鄉(xiāng)醫(yī)保，行業(yè)職工醫(yī)保封閉運(yùn)行未納入社會統(tǒng)籌等問題。重點(diǎn)關(guān)注過度保障重復(fù)保障過度醫(yī)療，醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算，欺詐騙保行為線索等問題。四是關(guān)注藥品管理體制。對藥品耗材集中采購、取消藥品耗材加成政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，揭示是否存在國家集中帶量采購藥品任務(wù)未落實、財補(bǔ)和醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整不到位等問題，促進(jìn)國家醫(yī)藥管理體制完善。

做好養(yǎng)老保險基金審計監(jiān)督。一是關(guān)注養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性。征繳方面，關(guān)注征繳不利、違規(guī)降低征繳標(biāo)準(zhǔn);待遇發(fā)放方面，審查一次性補(bǔ)繳、提前退休等。同時關(guān)注部分統(tǒng)籌區(qū)以擠占資金、違規(guī)舉債方式彌補(bǔ)缺口等行為。二是關(guān)注全民參保情況。將跨區(qū)域、行業(yè)、部門的數(shù)據(jù)，與養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對，重點(diǎn)審查農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、去產(chǎn)能企業(yè)職工、特困人群等重點(diǎn)人群參保繳費(fèi)覆蓋面以及財補(bǔ)未落實、待遇過低等情況。三是關(guān)注基金安全性。審查擠占挪用、違規(guī)出借和對外投資等問題，揭露有關(guān)單位和個人截留侵占保險費(fèi)和養(yǎng)老金以及通過重復(fù)參保、隱瞞死亡信息冒領(lǐng)多領(lǐng)待遇的行為。

做好住房領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督。一是關(guān)注房地產(chǎn)政策落實情況。圍繞中央“房住不炒”總要求，對房地產(chǎn)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約用地等政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督，揭示房地產(chǎn)領(lǐng)域亂象，對熱點(diǎn)城市住房市場進(jìn)行專項審計調(diào)查，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二是開展房地產(chǎn)用地專項審計。揭示土地閑置、土地供應(yīng)和批后開發(fā)利用環(huán)節(jié)監(jiān)管不力等問題，促進(jìn)閑置地清理處置，完善房地產(chǎn)用地調(diào)控和監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。三是關(guān)注保障性住房制度實施情況。審查保障性住房資金籌措和使用，落實?？顚Ｓ?，揭示套取挪用保障性住房資金等違法違紀(jì)行為。審查保障性住房分配情況，將住房分配結(jié)果與公安、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，促進(jìn)保障性住房受益群體精準(zhǔn)選擇，確保分配公平。四是關(guān)注公積金制度。關(guān)注住房公積金管理運(yùn)營情況，揭示挪用套取、違規(guī)擴(kuò)展至其他用途、放寬貸款條件等問題。關(guān)注公積金統(tǒng)籌情況，審查鐵路、石油等行業(yè)與屬地公積金統(tǒng)籌情況，揭示城市公積金不足和行業(yè)公積金閑置并存的“冷熱不均”現(xiàn)象。

做好鄉(xiāng)村振興審計。一是加大鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金審計力度。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金、社會保障資金、扶貧開發(fā)資金以及農(nóng)業(yè)工程建設(shè)資金的監(jiān)督審計，查處資金截流挪用、虛報冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，關(guān)注資金使用績效，確保涉農(nóng)資金的安全性和效益性。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行審計。聚焦涉農(nóng)政策執(zhí)行情況和落實效果，確保政策有效落實。聚焦涉農(nóng)項目，揭示項目申報、管理、計劃銜接等方面問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興重大工程項目順利建設(shè)。三是加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)審計。加強(qiáng)對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等方面審計，促進(jìn)解決農(nóng)業(yè)面源污染、人居環(huán)境“臟亂差”、基礎(chǔ)設(shè)施供給不足等問題。四是關(guān)注農(nóng)村基本公共服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量。圍繞農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等領(lǐng)域，開展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資金、農(nóng)民教育培訓(xùn)資金等方面專項審計，促進(jìn)農(nóng)民健康水平和農(nóng)村文明程度提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，新華社，2020年10月

[2]“亮劍“護(hù)民生 審計不停步，文華宜，審計觀察，2020年第三期

[3] 對審計促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的思考，尹樹偉，中國審計報，2019年3月

作者簡介：沈圳（1991.6-），男，漢族，籍貫山東，中國人民大學(xué)碩士，研究方向：為審計、經(jīng)濟(jì)

審計署駐哈爾濱特派辦? ?黑龍江省? 哈爾濱市? 150001