把握四大重點(diǎn)接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

駱行

接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交會(huì)和過渡時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。做好二者的有效銜接和協(xié)同推進(jìn)，不僅有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)于一體，武陵山、秦巴山集中連片特困地區(qū)覆蓋全市12個(gè)區(qū)縣，區(qū)域性貧困與“插花”式貧困并存。經(jīng)過8年精準(zhǔn)扶貧、5年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重慶徹底改變了貧困地區(qū)面貌，極大地改善了生產(chǎn)生活條件，顯著提高了群眾生活質(zhì)量，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，“兩個(gè)確?！表樌瓿?，如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

在這個(gè)過程中，重慶探索形成了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)，為接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，因此，要注重在已有的基礎(chǔ)上抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、強(qiáng)化體制機(jī)制銜接、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重點(diǎn)工作。

持續(xù)重視，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

要把來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果鞏固好、拓展好。一是要探索制訂防止返貧的政策措施。如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，“三農(nóng)”工作進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段。當(dāng)前，脫貧地區(qū)和脫貧人口的發(fā)展基礎(chǔ)仍然較為薄弱，各級(jí)黨委、政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧戶，制定更加明確的長(zhǎng)期幫扶措施。二是保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。三是健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。動(dòng)態(tài)跟蹤超過貧困標(biāo)準(zhǔn)線不多、收入來源不穩(wěn)定的脫貧人口，做好幫扶服務(wù)工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。四是拓展鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)政策。加快組建專項(xiàng)政策研究小組，系統(tǒng)進(jìn)行專題調(diào)研，科學(xué)客觀地制定適合重慶廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的專項(xiàng)政策。

持續(xù)改革，強(qiáng)化體制機(jī)制銜接

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)在于建立健全完善的體制機(jī)制。一是借鑒在脫貧攻堅(jiān)階段形成的領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部的職能定位與分工體系，建立健全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系等在內(nèi)的制度體系。二是調(diào)整優(yōu)化減貧工作機(jī)制。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)之所以能夠取得舉世矚目的成就，是因?yàn)榻⒘艘惶淄暾臏p貧工作機(jī)制，比如組織領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶、考核評(píng)價(jià)、巡查督查等。這些工作機(jī)制可以為鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，好的工作機(jī)制可以繼續(xù)延用，比如將駐村第一書記、駐村工作隊(duì)等力量?jī)?yōu)化配置，整合過渡到鄉(xiāng)村振興階段。三是緊抓制度落實(shí)。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化制度保障，督促制度落實(shí)，比如完善資金監(jiān)督制度，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，防止在銜接過程中出現(xiàn)形式化、官僚化現(xiàn)象。

持續(xù)用力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是其中一個(gè)重要的銜接點(diǎn)。目前，脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體還處于成長(zhǎng)期，需持續(xù)用力，鞏固其產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)注已脫貧村和非貧困村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展情況，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由快速覆蓋向長(zhǎng)期培育轉(zhuǎn)變，由之前重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶向脫貧地區(qū)全域覆蓋、全體受益轉(zhuǎn)變。對(duì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的特色產(chǎn)業(yè)，要給予更大的資金和政策支持，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí);對(duì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較差的特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整，因地制宜、科學(xué)合理地提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是著力延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈條拓展轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在加工和品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)的發(fā)展，提升特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。四是拓展農(nóng)業(yè)功能，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商作為農(nóng)業(yè)“接二連三”的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。通過打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，將產(chǎn)業(yè)融合串起來;通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，將產(chǎn)業(yè)基地與終端市場(chǎng)連起來，打造產(chǎn)銷融合有機(jī)整體。五是立足區(qū)域特點(diǎn)，培育產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域品牌。重慶各個(gè)區(qū)縣的自然地理環(huán)境、資源要素稟賦、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等存在較大差異，應(yīng)充分發(fā)揮各地區(qū)在生態(tài)、人文等方面的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)集群，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，并在這個(gè)過程中加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

持續(xù)建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力

激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，既是接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)工作，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。一是要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極開展組織生活，完善組織制度，嚴(yán)守組織紀(jì)律，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和影響力。二是打造一支先鋒隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等一整套政策體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興的政策保障，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，不斷激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力。三是精準(zhǔn)施策。順應(yīng)村情民意，針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，把政府和農(nóng)民主體有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)他們積極參與到接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中來。四是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。通過開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技知識(shí)、法律咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷等各類知識(shí)的傳授，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，將他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（作者單位：重慶社會(huì)科學(xué)院）