王存剛

【關(guān)鍵詞】中國(guó)特色大國(guó)外交;新型政黨關(guān)系;黨的對(duì)外工作;政黨外交

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.03.002

黨的對(duì)外工作是國(guó)家總體外交的重要組成部分。作為當(dāng)今世界規(guī)模最大、國(guó)際影響力最強(qiáng)的現(xiàn)代政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)外工作中順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，緊密圍繞黨和國(guó)家的中心工作，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在實(shí)踐和理論探索中守正創(chuàng)新，在中國(guó)特色大國(guó)外交中努力發(fā)揮引領(lǐng)、固基、統(tǒng)合、拓展、協(xié)同等五個(gè)方面的獨(dú)特作用。中國(guó)共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類謀和平與發(fā)展。

引???領(lǐng)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)代中國(guó)政治格局中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[1]習(xí)近平外交思想的首要內(nèi)容是“堅(jiān)持以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。[2]這種“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”自然包括中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的對(duì)外工作和政府外交的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)的政府外交除了遵循外交的基本原則和規(guī)范外，還秉持獨(dú)特的價(jià)值觀念，具有鮮明的自身風(fēng)格。這些外交價(jià)值觀念和外交風(fēng)格，既源于中華民族的悠久歷史和燦爛文化，更源于當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主義屬性以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

“外交大權(quán)在黨中央”，是當(dāng)代中國(guó)外交的一項(xiàng)基本原則;“黨中央對(duì)外交工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，是當(dāng)代中國(guó)外交的鮮明特色。中國(guó)的政府外交在實(shí)踐中必須也確實(shí)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)中關(guān)于對(duì)外交往的準(zhǔn)則，因此既不會(huì)出現(xiàn)實(shí)行多黨制或兩黨制國(guó)家經(jīng)常發(fā)生的因黨的對(duì)外工作偏好與政府外交偏好不一致而導(dǎo)致的政治博弈，也不會(huì)出現(xiàn)某些一黨主導(dǎo)制國(guó)家存在的“黨中有黨”式派閥政治對(duì)本黨執(zhí)政團(tuán)隊(duì)所開展的政府外交的掣肘。這就保證了中國(guó)的政府外交與黨的對(duì)外工作在政治方向和政治目標(biāo)上的一致性，[3]進(jìn)而保證國(guó)家總體外交的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和有效性。

黨的對(duì)外工作的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在穩(wěn)定和發(fā)展國(guó)家間關(guān)系方面。通觀黨的對(duì)外工作史，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視通過(guò)發(fā)展黨際關(guān)系來(lái)促進(jìn)國(guó)際關(guān)系，突出表現(xiàn)為：與未建交的國(guó)家先發(fā)展黨際關(guān)系，以推動(dòng)建立國(guó)家間正式外交關(guān)系;與中止外交關(guān)系的國(guó)家發(fā)展黨際關(guān)系，以推動(dòng)恢復(fù)國(guó)家間外交關(guān)系;當(dāng)與正式建交國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)倒退時(shí)，通過(guò)發(fā)展黨際關(guān)系將國(guó)家間關(guān)系拉回正常軌道。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)黨的對(duì)外工作引領(lǐng)國(guó)家間關(guān)系穩(wěn)定和發(fā)展呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)，其中最為突出的是通過(guò)運(yùn)籌黨際關(guān)系來(lái)維護(hù)對(duì)國(guó)家安全具有重大意義的周邊大局穩(wěn)定。比如，2018年以來(lái)，中朝兩黨兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)晤，其中朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩先后4次訪華。中朝兩國(guó)執(zhí)政黨關(guān)系的發(fā)展不僅為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展注入了新動(dòng)力，開啟中朝傳統(tǒng)友誼新篇章，也使一度十分緊張的朝鮮半島局勢(shì)重回正確軌道，從而有利于整個(gè)東北亞地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定。2019年6月，習(xí)近平總書記在訪朝期間總結(jié)了中朝關(guān)系70年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，即“堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家是中朝關(guān)系的本質(zhì)屬性;共同的理想信念和奮斗目標(biāo)是中朝關(guān)系的前進(jìn)動(dòng)力;最高領(lǐng)導(dǎo)人的友誼傳承和戰(zhàn)略引領(lǐng)是中朝關(guān)系的最大優(yōu)勢(shì);地緣相親和文緣相通是中朝關(guān)系的牢固紐帶”。由此可以看出中朝兩國(guó)關(guān)系的特殊性以及中朝兩黨關(guān)系對(duì)中朝兩國(guó)關(guān)系的政治引領(lǐng)作用。又如，在習(xí)近平總書記和老撾人民革命黨中央委員會(huì)總書記本揚(yáng)的共同推動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨與老撾人民革命黨于2019年5月正式簽署《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》，明確了“中老兩黨在各自國(guó)家是領(lǐng)導(dǎo)核心，兩黨關(guān)系始終引領(lǐng)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展”;“雙方致力于在新型國(guó)際關(guān)系基礎(chǔ)上，探索打造新型社會(huì)主義國(guó)家間關(guān)系，攜手發(fā)展具有各自特色的社會(huì)主義事業(yè)”。[4]《構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》是首份以政黨名義簽署的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體雙邊合作文件，“充分發(fā)揮了黨際渠道在同相關(guān)國(guó)家雙邊關(guān)系和地區(qū)事務(wù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用”。[5]此外，近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨還“有針對(duì)性地加強(qiáng)與蒙古、泰國(guó)、韓國(guó)、印度、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡和中亞地區(qū)國(guó)家政黨的友好交往”，[6]既有力鞏固了雙邊關(guān)系，也有助于穩(wěn)定周邊大局。

固???基

順利進(jìn)行外交活動(dòng)，需要具備一定的客觀基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，外交基礎(chǔ)是指外交活動(dòng)得以正常進(jìn)行的前提和保障。一國(guó)外交質(zhì)量的提升需要不斷鞏固外交基礎(chǔ)。黨的對(duì)外工作在鞏固中國(guó)特色大國(guó)外交基礎(chǔ)方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。

一是夯實(shí)中國(guó)對(duì)外關(guān)系的政治基礎(chǔ)?！罢h間的交往不僅涉及兩黨關(guān)系，更涉及兩國(guó)關(guān)系。”[7]因此，黨的對(duì)外工作直接影響國(guó)際關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往的對(duì)象不僅包括執(zhí)政黨，也包括非執(zhí)政黨和各類政黨國(guó)際組織;交往范圍從中國(guó)周邊地區(qū)到全球其他地區(qū)，從發(fā)展中國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家。在政黨交往中，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流。這既能豐富黨的對(duì)外工作的內(nèi)容，也有助于加強(qiáng)交往雙方的自身建設(shè);既能提升黨的對(duì)外工作的層次，也有助于鞏固國(guó)家間的政治關(guān)系。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨與其他國(guó)家執(zhí)政黨的交流中。比如，2012年以來(lái)，中俄執(zhí)政黨對(duì)話機(jī)制先后圍繞“黨的建設(shè)與國(guó)家發(fā)展道路”“群眾路線與執(zhí)政黨現(xiàn)代化建設(shè)”“黨的執(zhí)政能力與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”“執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的新理念新舉措”“新時(shí)代中俄關(guān)系：執(zhí)政黨經(jīng)驗(yàn)交流與戰(zhàn)略合作”“‘后疫情時(shí)代的世界：中俄執(zhí)政黨戰(zhàn)略交流與合作”等主題展開討論。又如，自2003年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨與越南共產(chǎn)黨先后舉行15次理論研討會(huì)，就治國(guó)理政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題進(jìn)行深入交流和廣泛研討。政黨交往特別是執(zhí)政黨之間的互動(dòng)，不僅有效鞏固了政黨間的政治互信，也有助于提升政黨所在國(guó)家之間的政治互信。

二是夯實(shí)中國(guó)對(duì)外關(guān)系的民意基礎(chǔ)。民意對(duì)外交和國(guó)際關(guān)系均具有重要影響。作為一定階級(jí)、階層的利益和意志的代表，政黨具有組織和表達(dá)民意的基本職責(zé)。因此，如何通過(guò)黨的對(duì)外工作影響對(duì)象國(guó)的民意，以改善和提升中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)際形象和中國(guó)的國(guó)家形象，特別是鞏固中國(guó)與外交對(duì)象國(guó)的雙邊關(guān)系，就成為中國(guó)共產(chǎn)黨開展對(duì)外工作的一項(xiàng)重要任務(wù)?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨從人民中走來(lái)、依靠人民發(fā)展壯大，歷來(lái)有著深厚的人民情懷，不僅對(duì)中國(guó)人民有著深厚情懷，而且對(duì)世界各國(guó)人民有著深厚情懷”。[8]深入做人的工作，是黨的對(duì)外工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì);廣交朋友、廣結(jié)善緣，善交新朋友、不忘老朋友，則是黨的對(duì)外工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。十八大以來(lái)，黨的對(duì)外工作不忘根本、繼承傳統(tǒng)，不斷擴(kuò)大交往對(duì)象的覆蓋面，做到“官方民間齊動(dòng)手，精英草根兩頭抓，熱灶冷灶一起燒”，不僅抓好國(guó)外政黨和政治組織的工作，也更加注意做好智庫(kù)、媒體、學(xué)術(shù)界、非政府組織等具有廣泛社會(huì)影響力群體的工作，以期在更大范圍內(nèi)、更高層次上影響交往對(duì)象國(guó)的民意。最近幾年，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部“每年要邀請(qǐng)3000名左右的國(guó)外政黨、智庫(kù)、媒體、學(xué)術(shù)界等多方面的精英人士來(lái)華參觀和交流學(xué)習(xí)”。[9]這些交流覆蓋面廣泛、參與主體多元，有助于厚植中國(guó)在外交對(duì)象國(guó)的民意基礎(chǔ)。由當(dāng)代中國(guó)與世界研究院發(fā)布的《中國(guó)國(guó)家形象全球調(diào)查報(bào)告》顯示，2012年以來(lái)，海外受訪者對(duì)中國(guó)的整體印象近年來(lái)小幅穩(wěn)定上升。黨的對(duì)外工作依托政黨外交和公共外交、民間外交等，通過(guò)多種渠道向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)形象，對(duì)影響海外民眾形成對(duì)華積極印象發(fā)揮著獨(dú)特作用。

統(tǒng)???合

中國(guó)特色大國(guó)外交是一個(gè)龐大系統(tǒng)工程，政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間在其中各有定位、各有側(cè)重并相互配合。黨的對(duì)外工作在其中發(fā)揮統(tǒng)合作用，既與其在當(dāng)代中國(guó)政治格局中的特殊地位有關(guān)，也是中國(guó)特色大國(guó)外交的基本構(gòu)成所致。

一是構(gòu)建全黨參與的黨的對(duì)外工作體系。在特定歷史時(shí)期，黨的對(duì)外工作內(nèi)容局限在一定范圍內(nèi)，活動(dòng)方式相對(duì)有限。隨著國(guó)家整體對(duì)外開放水平的不斷提升以及黨和國(guó)家治理體系日益現(xiàn)代化，黨的對(duì)外工作參與主體逐漸增加，目前“已逐步形成由中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌、中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部具體組織實(shí)施、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和地方黨委廣泛協(xié)助支持、廣大黨員干部共同參與的立體化工作機(jī)制”。[10]比如，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和中國(guó)影響力的持續(xù)上升，國(guó)際社會(huì)加深對(duì)中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)和了解的意愿與訴求日益強(qiáng)烈。在此背景下，越來(lái)越多的行為主體參與到對(duì)外交往過(guò)程中，負(fù)有相應(yīng)職責(zé)的部門如中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）等也以不同形式積極參與黨的對(duì)外工作，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的互動(dòng)。同時(shí)，地方黨組織（主要是各省、直轄市和自治區(qū)黨委）的對(duì)外交往活動(dòng)也日漸活躍。例如，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部攜手地方黨組織共同舉辦“中國(guó)共產(chǎn)黨的故事”專題宣介會(huì)，面向外國(guó)政黨政要分主題介紹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐，講述治國(guó)理政的精彩故事，成為外國(guó)政黨了解中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨的“金鑰匙”，得到各方高度認(rèn)可。

二是構(gòu)建政黨外交、公共外交、民間外交三位一體格局，發(fā)揮整體合力與效益。十八大以來(lái)，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部在不斷推進(jìn)黨的對(duì)外工作立體式發(fā)展的同時(shí)，大力推進(jìn)公共外交和民間外交。如中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部發(fā)起并主辦的萬(wàn)壽論壇，是一個(gè)以黨的對(duì)外工作為牽引連接公共外交、民間外交的開放包容的國(guó)際交流平臺(tái)，主要邀請(qǐng)各國(guó)政黨政要、智庫(kù)精英以及民間組織代表，圍繞國(guó)際熱點(diǎn)、世界政治思潮、政黨政治理論與實(shí)踐、治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)等重要議題發(fā)表觀點(diǎn)、闡述立場(chǎng)、深入溝通，以增進(jìn)中國(guó)與外部世界的相互理解。萬(wàn)壽論壇迄今已舉辦29屆，且已走出國(guó)門，在境外舉辦相關(guān)活動(dòng)，產(chǎn)生了良好的政治和社會(huì)效果。在正式的雙多邊黨際交往機(jī)制中，往往也會(huì)邀請(qǐng)企業(yè)、智庫(kù)、媒體等領(lǐng)域代表參加，或者在黨際交往框架下舉辦企業(yè)圓桌會(huì)等多種形式的民間交往活動(dòng)。這些靈活多樣的機(jī)制安排充分體現(xiàn)了黨的對(duì)外工作三位一體格局的整體性與互動(dòng)性。

中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部攜手地方黨組織共同舉辦“中國(guó)共產(chǎn)黨的故事”專題宣介會(huì)，面向外國(guó)政黨政要分主題介紹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐，講述治國(guó)理政的精彩故事，成為外國(guó)政黨了解中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨的“金鑰匙”，得到各方高度認(rèn)可。2021年2月22日，讓世界聽到新疆人民的聲音——“中國(guó)共產(chǎn)黨的故事”新疆專題宣介會(huì)在烏魯木齊召開，圖為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

拓???展

外交是維護(hù)國(guó)家利益、實(shí)施對(duì)外政策的重要手段，其理論和實(shí)踐隨著時(shí)代發(fā)展而不斷發(fā)展變化。黨的對(duì)外工作也不斷與時(shí)俱進(jìn)，努力把握規(guī)律，積極開拓創(chuàng)新。這集中體現(xiàn)在“兩個(gè)努力拓展”上。

一是努力拓展中國(guó)特色大國(guó)外交的形式。這一點(diǎn)突出體現(xiàn)在黨的對(duì)外工作機(jī)制化建設(shè)上。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨“與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)政黨和政治組織建立了不同形式的關(guān)系”，[11]并已建立多種形式的政黨交流機(jī)制，形成發(fā)展黨際關(guān)系的有力紐帶和發(fā)展黨的對(duì)外工作的有效抓手。這類政黨交流機(jī)制既包括雙邊層次的，如中美政黨對(duì)話、中俄執(zhí)政黨對(duì)話機(jī)制、中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制、中英政黨對(duì)話等;也包括多邊層次的，如中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)、中歐政黨高層論壇、中國(guó)—中亞政黨論壇、上合組織政黨論壇、中拉政黨論壇、中非政黨理論研討會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨與東南亞國(guó)家政黨對(duì)話會(huì)等。其中最有影響力的當(dāng)屬中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)。2017年11月30日至12月3日，中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)召開，共吸引了來(lái)自世界上120多個(gè)國(guó)家近300個(gè)政黨和政治組織的領(lǐng)導(dǎo)人共600多名中外代表參加，通過(guò)了以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為核心內(nèi)容的《北京倡議》。習(xí)近平總書記在此次對(duì)話會(huì)上發(fā)表題為《攜手建設(shè)更加美好的世界》的主旨講話，鄭重“倡議將中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)機(jī)制化，使之成為具有廣泛代表性和國(guó)際影響力的高端政治對(duì)話平臺(tái)”。[12]對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，“一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的政黨外交格局和國(guó)際政黨交流合作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成”。[13]

二是努力拓展中國(guó)特色大國(guó)外交的內(nèi)容。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的對(duì)外工作中更加突出“政黨屬性”，始終聚焦“中國(guó)理念”傳播。具體地說(shuō)，就是大力宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的理論、理念、方針、政策，特別是努力做好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的對(duì)外宣介工作，將講好“中國(guó)共產(chǎn)黨的故事”與“講好中國(guó)故事”同步推進(jìn)，使國(guó)際社會(huì)不斷深化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政方略的了解、理解和支持，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新思考、新探索、新實(shí)踐的了解、理解和支持;深入思考“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”“中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好”等重大問(wèn)題，從而能夠更為客觀、更加積極地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和自身建設(shè)成就以及社會(huì)主義中國(guó)的發(fā)展成就。比如，十九大閉幕后，中國(guó)共產(chǎn)黨“組織30多個(gè)對(duì)外宣講團(tuán)，在近100個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展500多場(chǎng)形式多樣的宣介活動(dòng)，同逾萬(wàn)名各國(guó)政黨政要、智庫(kù)學(xué)者、媒體精英交流互動(dòng)”。[14]十九屆五中全會(huì)閉幕后，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部在第一時(shí)間面向各國(guó)使節(jié)舉辦吹風(fēng)會(huì)，并按中共中央統(tǒng)一部署組織多批對(duì)外宣介團(tuán)向世界主要國(guó)家和地區(qū)介紹五中全會(huì)情況。又如，2018年6月，來(lái)自45個(gè)國(guó)家和地區(qū)的66位共產(chǎn)黨和左翼政黨的領(lǐng)導(dǎo)人和代表參觀中國(guó)改革的出發(fā)點(diǎn)安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，并就“中國(guó)改革的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示”“深化改革與治理體系現(xiàn)代化”“新發(fā)展理念與鄉(xiāng)村振興”“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革”等議題展開熱烈討論。此外，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部還創(chuàng)設(shè)并成功舉辦數(shù)場(chǎng)?“中國(guó)共產(chǎn)黨的故事”專題宣介會(huì);召開紀(jì)念馬克思誕辰200周年專題研討會(huì)。上述具有鮮明政黨屬性、“中國(guó)理念”內(nèi)核的對(duì)外交往活動(dòng)，無(wú)疑有力拓展了中國(guó)特色大國(guó)外交的內(nèi)容。

協(xié)???同

一個(gè)政黨開展對(duì)外交往的能力及其對(duì)國(guó)家總體外交的作用，特別是與政府外交的關(guān)系，既取決于該黨的法律地位、政治領(lǐng)導(dǎo)力和外交能力，又受制于國(guó)家的政治體制、政黨體制及內(nèi)外條件。[15]黨的對(duì)外工作與政府外交在目標(biāo)和行動(dòng)上既存在一致性和協(xié)調(diào)性，也存在差異性和互補(bǔ)性。黨的對(duì)外工作的協(xié)同作用在不同時(shí)期呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。新中國(guó)建立之初，全球范圍內(nèi)兩大國(guó)家集團(tuán)尖銳對(duì)立，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施全面封鎖政策，與中國(guó)正式建交的國(guó)家數(shù)量有限且主要集中在社會(huì)主義陣營(yíng)中。面對(duì)這一復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)黨的對(duì)外工作來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)政府外交的不足，黨的對(duì)外工作在一定程度上履行了部分政府外交的職能。[16]通過(guò)黨的對(duì)外工作推進(jìn)國(guó)家總體外交，成為這一時(shí)期中國(guó)外交的重要途徑和顯著特色。[17]?20世紀(jì)70年代后，國(guó)際環(huán)境的重大變化特別是國(guó)際政黨格局的深刻調(diào)整，對(duì)黨的對(duì)外工作的職能和作用發(fā)揮產(chǎn)生一定影響。隨著國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化，特別是十八大以來(lái)，黨的對(duì)外工作在國(guó)家總體外交中的地位不斷提升，作用不斷增強(qiáng)。

一是在國(guó)家關(guān)系大框架內(nèi)積極作為。在不同政黨制度、政治體制特別是外交體制下，黨的對(duì)外工作的定位明顯不同。[18]黨的對(duì)外工作與政府外交的良性關(guān)系應(yīng)當(dāng)是相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，共同服從和服務(wù)于國(guó)家的總體外交目標(biāo)。新中國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在處理黨的對(duì)外工作和政府外交的關(guān)系時(shí)始終遵循這一原則。十八大以來(lái)，黨的對(duì)外工作在國(guó)家總體外交框架下展開時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)國(guó)家總體外交和重大戰(zhàn)略的意識(shí)，更加注重解決國(guó)家對(duì)外關(guān)系中涉及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具體問(wèn)題、實(shí)際問(wèn)題。比如，“一帶一路”倡議提出后，對(duì)其進(jìn)行宣傳、解釋和國(guó)際溝通，就成為中國(guó)外交的一項(xiàng)重要任務(wù)。中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部相應(yīng)跟進(jìn)舉行一系列專題會(huì)議，有力配合了政府外交。又如，中俄政黨論壇作為中俄“國(guó)家年”項(xiàng)目的子項(xiàng)目和中俄黨際交往機(jī)制的重要組成部分，始終在中俄關(guān)系大框架下開展活動(dòng)，積極為兩國(guó)地方政府和企業(yè)交流與合作搭建平臺(tái)，其對(duì)于鞏固中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的積極作用，受到習(xí)近平主席和俄羅斯總統(tǒng)普京的高度肯定。

二是在涉我核心重大利益問(wèn)題和全球治理重大問(wèn)題上發(fā)出強(qiáng)有力的政黨聲音。比如，2016年，南海仲裁爭(zhēng)端發(fā)生后，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部主動(dòng)聯(lián)系各國(guó)政黨、政治組織，通過(guò)擺事實(shí)、講道理的方式，幫助對(duì)方了解事實(shí)真相和中國(guó)主張的法理依據(jù)，促使120多個(gè)國(guó)家的240多個(gè)政黨、政治組織以及280余個(gè)智庫(kù)、非政府組織主動(dòng)公開發(fā)聲，支持中國(guó)政府在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，打了一場(chǎng)漂亮的道義戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)和法律戰(zhàn)，從而更好地服務(wù)國(guó)家總體外交。[19]又如，2020年初新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國(guó)政府迅速建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，舉全國(guó)之力支援疫情最嚴(yán)重地區(qū)，依靠科技推進(jìn)疫情防控，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)防疫抗疫的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作，取得了實(shí)實(shí)在在的階段性防疫抗疫成績(jī)。但在個(gè)別國(guó)家、部分政客和媒體的惡意挑撥、肆意鼓噪下，國(guó)際輿論場(chǎng)上出現(xiàn)了質(zhì)疑中國(guó)疫情防控效果、指責(zé)中國(guó)防控措施的聲音，一時(shí)間中國(guó)所面臨的國(guó)際輿論環(huán)境明顯惡化。在此嚴(yán)峻時(shí)刻，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部分別致信60多個(gè)國(guó)家的110多個(gè)政黨領(lǐng)導(dǎo)人，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，重點(diǎn)介紹習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署的相關(guān)情況，以及當(dāng)前中國(guó)疫情防控形勢(shì)、具體防控機(jī)制和措施。與此同時(shí)，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部還舉辦了百余場(chǎng)視頻交流研討會(huì)，重點(diǎn)介紹中方統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列做法。這些舉措既及時(shí)與各國(guó)政黨分享了經(jīng)驗(yàn)、為各國(guó)阻止疫情蔓延提供了借鑒，又有力回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的關(guān)切。這些創(chuàng)新之舉被認(rèn)為是新形勢(shì)下“黨的對(duì)外工作特色和優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)”，收到了良好的外交效果。[20]

結(jié)???語(yǔ)

作為國(guó)家總體外交的重要組成部分，黨的對(duì)外工作在中國(guó)特色大國(guó)外交中發(fā)揮著多方面的獨(dú)特作用，并已取得卓著成績(jī)。新時(shí)代，日益走近世界舞臺(tái)中央的中國(guó)與世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源，中國(guó)有能力為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品，是構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的關(guān)鍵因素，是維護(hù)世界和平的中堅(jiān)力量。與此同時(shí)，日益走近世界政黨舞臺(tái)中央的中國(guó)共產(chǎn)黨與世界的關(guān)系、與世界其他政黨的關(guān)系也已發(fā)生歷史性變化，“前所未有地為世界發(fā)展繁榮貢獻(xiàn)思想理念，前所未有地為世界和平穩(wěn)定提供力量信心”。[21]未來(lái)，黨的對(duì)外工作需要繼續(xù)堅(jiān)守初心，不斷解放思想、開拓進(jìn)取，在構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系基礎(chǔ)上完善求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系，努力搭建更多形式、更多層次的國(guó)際政黨交流合作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)世界政黨的方向、理念、認(rèn)知、責(zé)任引領(lǐng)，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)爭(zhēng)取更多支持者、贊同者、同行者，為服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)人類進(jìn)步和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。

【本文是山東省重大理論與實(shí)踐專項(xiàng)重點(diǎn)課題“中國(guó)共產(chǎn)黨外交領(lǐng)導(dǎo)力研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20AWTJ02-19）的階段性成果】

（作者系南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]?習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年版，第10-11頁(yè)。

[2]?習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第538頁(yè)。

[3]?差異只是對(duì)外交往的主體、客體、方式和范圍。

[4]《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃（全文）》，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-05/01/content_5388031.htm。

[5]《服務(wù)民族復(fù)興?促進(jìn)人類進(jìn)步——中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)宋濤就2019年黨的對(duì)外工作接受<人民日?qǐng)?bào)>專訪》，2019年12月25日，https：//www.idcpc.org.cn/bzhd/mtzf/201912/t20191225_125322.html。

[6]?錢洪山主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外工作概況（2018）》，北京：當(dāng)代世界出版社，2019年版，第3-4頁(yè)。

[7]?彭修彬：《新型政黨關(guān)系：內(nèi)涵與建設(shè)路徑》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2018年第3期，第18頁(yè)。

[8]?同[2]，第515頁(yè)。

[9]?章德彪、唐海軍：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力在政黨外交中的作用探析》，載《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第5期，第37頁(yè)。

[10]?于洪君主編，金鑫、胡昊執(zhí)行主編：《中國(guó)特色政黨外交》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年版，第242頁(yè)。

[11]?宋濤：《波瀾壯闊?百年輝煌——寫在黨的對(duì)外工作100年之際》，載《當(dāng)代世界》2021年第1期，卷首語(yǔ)。

[12]?同[2]，第516頁(yè)。

[13]?宋濤：《不斷推進(jìn)黨的對(duì)外工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新》，載《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月28日，第15版。

[14]?錢洪山主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外工作概況2019》，北京：當(dāng)代世界出版社，2020年版，第1頁(yè)。

[15]?周余云：《論政黨外交》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2001年第7期，第18頁(yè)。

[16]?王家瑞主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外交往90年》，北京：當(dāng)代世界出版社，2013年版，第26-100頁(yè)。

[17]?同[10]，第34-35頁(yè)。

[18]?鐘準(zhǔn)：《把政黨找回來(lái)——政黨與對(duì)外政策》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2019年第2期，第36-52頁(yè)。

[19]?沈蓓莉主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外工作概況2017》，北京：當(dāng)代世界出版社，2018年版，第1頁(yè)。

[20]《中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部創(chuàng)新“致信外交”通過(guò)政黨渠道分享中國(guó)戰(zhàn)“疫”經(jīng)驗(yàn)》，2020年3月13日，https：//www.idcpc.gov.cn/bzhd/smwz/202003/t20200313_137707.html。

[21]?同[11]。