王珩 張書林

【關(guān)鍵詞】非洲青年;中非合作;中非命運共同體;中非合作論壇

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.03.010

非洲是世界七大洲中面積第二大的大洲，也是當(dāng)今世界發(fā)展中國家最集中的大陸，同時還是全球人口年齡結(jié)構(gòu)最年輕的大陸。非盟《2063年議程》專門把促進(jìn)青年發(fā)展列為第六大目標(biāo)，指出“非洲應(yīng)當(dāng)成為追求以人為本，特別是讓婦女青年可以盡情發(fā)揮潛力的非洲”。[1]習(xí)近平主席高度重視非洲青年發(fā)展和中非青年交流合作，在2018年中非合作論壇北京峰會主旨演講中強調(diào)指出，青年是中非關(guān)系的希望所在。中非“八大行動”倡議中，許多措施都著眼青年、培養(yǎng)青年、扶助青年。然而，在百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行疊加影響下，非洲地區(qū)薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)和衛(wèi)生體系壓力陡增，非洲青年也面臨健康、教育、就業(yè)等重重問題。因此，研究非洲青年發(fā)展并深化中非在青年領(lǐng)域的合作，對傳承中非傳統(tǒng)友誼、構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體具有重大現(xiàn)實意義。

非洲青年發(fā)展與中非青年合作現(xiàn)狀

青年問題是非洲發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題之一，這已成為非盟、非洲各國乃至整個國際社會的共識。青年是非洲的未來，也是中非合作的未來，是中非合作舞臺上的新生力量，在中非合作各領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用。

一、非洲青年發(fā)展現(xiàn)狀

一是非洲青年人口基數(shù)大、增速快。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部人口司數(shù)據(jù)顯示，至2020年11月，非洲人口總量突破13億，其中青年人口基數(shù)龐大，15歲至35歲之間的年輕人超過4億（如圖1所示）。在東南部非洲，年齡在10歲至24歲之間的青少年人口占據(jù)總?cè)丝诘?3%。[2]可見，非洲人口結(jié)構(gòu)年輕化程度很高。從發(fā)展趨勢看，非洲是目前乃至未來人口增速最快的地區(qū)。人口增長很大程度上取決于生育率的變化，世界上21個高生育率國家中的19個位于非洲。[3]預(yù)計到2025年，非洲青年人口將占據(jù)世界青年人口的1/4;到2100年，非洲大陸人口將占據(jù)世界總?cè)丝诘?0%，低于25歲的青年人口將占據(jù)非洲總?cè)丝诘?0%。[4]高生育率、高增長率態(tài)勢意味著未來5—10年內(nèi)，非洲將享有巨大的人口紅利。

圖1 非洲人口結(jié)構(gòu)比例圖（截至2020年11月，非洲人口數(shù)量為13.4億）數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部人口司，https：//www.populationpyramid.net/africa/2020/

二是非洲青年發(fā)展意愿強、潛力大。人口年輕化為社會發(fā)展提供了重要機遇，大量的青年人口是經(jīng)濟繁榮的重要資源。非洲青年希望自己可以為建設(shè)更美好的家園貢獻(xiàn)力量，參與工作與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿強烈，發(fā)展空間巨大。[5]如果措施得當(dāng)，非洲將擁有更多的勞動力和更具潛力的消費市場。非盟《2063年議程》充分肯定了人口紅利在促進(jìn)非洲發(fā)展、減貧及刺激經(jīng)濟方面蘊含的巨大潛力，推動出臺了一系列旨在開發(fā)人口紅利的政策。[6]但需要注意的是，人口優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利、青年未來發(fā)展能否充分發(fā)揮其特點優(yōu)勢，取決于國家能否通過政治、經(jīng)濟及人口方面的政策控制生育率和死亡率，并為積累人力資本提供必要的衛(wèi)生健康和教育資源，為大量勞動人口提供充分的就業(yè)崗位，進(jìn)而將這一潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢。[7]

二、中非青年合作成效明顯、潛力巨大

一是合作機制平臺不斷增加。自2000年中非合作論壇設(shè)立以來，中非合作不斷推進(jìn)，中非青年交流與合作取得顯著成效。2005年，由共青團中央發(fā)起的中國青年志愿者海外服務(wù)計劃被納入中國對外援助體系后，首次實現(xiàn)了對外派遣。2006年，為落實中非合作論壇北京峰會成果，中國政府向非洲派遣了300名志愿者。2011年，首屆中非青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇在納米比亞舉行，2018年，第四屆中非青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇在深圳舉行。2016年啟動的“中非青年大聯(lián)歡”是中非合作論壇框架下最具活力的品牌活動，已成功舉辦五屆。2017年建立的中國—南非高級別人文交流機制，是中國與非洲國家建立的首個高級別人文交流機制，將青年工作等作為重要領(lǐng)域重點推進(jìn)。此外，青年也成為中非合作論壇框架下中非民間論壇、中非媒體合作論壇、中非智庫論壇、中非青年互訪計劃等活動的主力軍。

二是交流領(lǐng)域、主體、形式不斷豐富。近年來，中非青年合作在教育、藝術(shù)、文化等傳統(tǒng)領(lǐng)域的交流得到鞏固，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、跨境電商、科技創(chuàng)新等新興領(lǐng)域的交流也應(yīng)時而生，合作領(lǐng)域的不斷拓展給中非青年發(fā)展合作創(chuàng)造了有利條件，青年的參與也極大助推了中非務(wù)實合作。隨著經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域交流的不斷加深，來自中非雙方的留學(xué)生、青年學(xué)者、醫(yī)療隊員、年輕軍官、企業(yè)人員、青年科學(xué)家、新聞媒體從業(yè)人員等各行各業(yè)的交流合作日益頻繁深入、渠道更加廣泛多元，為中非青年友好交往注入了強勁動力。與此同時，為傳承中非友誼，雙方積極開展了形式多樣、內(nèi)容豐富、為青年人喜聞樂見的活動，如藝術(shù)交流、學(xué)術(shù)研討、經(jīng)驗分享、考察訪問、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，增進(jìn)了中非青年間的相互了解和理解，推動中非青年更加相知相近相親。

但是受時空和條件限制，中非青年交流總體上仍不夠深入，人數(shù)不足、范圍有限。中非青年交流與合作亟待進(jìn)一步突出重點、提升質(zhì)量、創(chuàng)新形式、擴大范圍，增進(jìn)了解和溝通，為中非合作夯實民意基礎(chǔ)。

非洲青年發(fā)展的困境與中非青年合作的機遇

新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延讓非洲政治、經(jīng)濟、社會等各方面發(fā)展雪上加霜，非洲青年發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的形勢。非洲青年不僅是有待解決的問題主體，也是非盟、非洲各國政府和國際社會的施惠對象，更是解決自身困境和整個非洲發(fā)展問題的行為主體。如果疫情應(yīng)對不力、相關(guān)政策實施不當(dāng)，非洲不斷增長的人口不僅發(fā)揮不了積極作用，反而會引發(fā)糧食、教育和醫(yī)療等資源短缺及社會動蕩等問題。在此背景下，中非青年合作如何在危機中育新機值得思考。

一、疫情背景下非洲青年發(fā)展面臨的困境

一是國際經(jīng)濟環(huán)境不利。世界銀行研究報告認(rèn)為，2020年新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟體將收縮2.5%，撒哈拉以南非洲經(jīng)濟增長率將從2019年的2.4%降至2020年的-2.8%，人均收入下降5.3%。[8]聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會《新冠肺炎疫情：保護非洲的生命和經(jīng)濟》研究報告指出，2020年非洲經(jīng)濟增速因受疫情影響可能從之前預(yù)期的3.2%降至1.8%。[9]非洲多國面臨經(jīng)濟負(fù)增長的壓力，全球貿(mào)易投資遭受重創(chuàng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂以及巨大的就業(yè)和收入損失會導(dǎo)致2020年陷入極端貧困的人口新增3430萬人，其中非洲國家將占新增貧困人口的56%。[10]破產(chǎn)潮、失業(yè)潮、退單潮、斷鏈潮等問題在非洲國家相繼出現(xiàn)，南非失業(yè)率一度飆升至50%以上，僅旅游業(yè)就可能減少55萬到60萬個就業(yè)崗位，超過5萬家旅游企業(yè)關(guān)停倒閉。新冠肺炎疫情給非洲經(jīng)濟帶來嚴(yán)重不利影響，也對非洲青年的生存與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是內(nèi)部支持條件有限。盡管非洲各國政府及政府間組織一直致力于非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但現(xiàn)有設(shè)施很大程度上不能滿足發(fā)展需求，很多非洲國家的民眾仍飽受暴力、疾病威脅，遭遇經(jīng)常性停水停電、缺乏清潔飲用水等問題，蝗災(zāi)使東非地區(qū)百萬人口面臨糧食危機，洪災(zāi)、旱災(zāi)也嚴(yán)重干擾非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國民生活缺乏基本保障。這些生存問題嚴(yán)重影響青年的身體健康和未來發(fā)展。新冠肺炎疫情的蔓延暴露出非洲國家醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施貧乏、公共衛(wèi)生體系薄弱、國家治理能力缺陷等短板?，F(xiàn)有條件無法滿足平時的醫(yī)療需求，疫情更是加劇了非洲青年的健康問題。

三是青年失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。非洲青年發(fā)展面臨的最嚴(yán)重問題就是失業(yè)，法國《論壇報》甚至將非洲青年失業(yè)問題比喻為“定時炸彈”。聯(lián)合國國際勞工組織發(fā)布的《非洲青年就業(yè)干預(yù)報告》指出，目前非洲青年主要在農(nóng)業(yè)部門和非正規(guī)經(jīng)濟部門就業(yè)，但就業(yè)崗位很少。參照目前人口增長速度和經(jīng)濟發(fā)展前景，未來20年估計需要至少4.5億個就業(yè)機會，但非洲實際就業(yè)崗位供應(yīng)不足1億，缺口達(dá)3.5億。[11]新冠肺炎疫情對非洲青年就業(yè)產(chǎn)生了雙重負(fù)面影響，不僅導(dǎo)致其失去工作，而且嚴(yán)重干擾了日常教育和培訓(xùn)，因為許多非洲國家不具備提供在線學(xué)習(xí)的技術(shù)能力。部分非洲國家失業(yè)率不斷沖擊高位，2020年9月南非青年失業(yè)率高達(dá)61.3%，安哥拉青年失業(yè)率達(dá)到56.4%。[12]缺少收入來源給青年人帶來的挫敗和絕望，極易引發(fā)性犯罪、盜竊、濫用藥物、疾病傳播等各種社會問題，失業(yè)青年也極有可能成為暴力團伙、青年黨等恐怖或極端組織的招募對象，影響社會穩(wěn)定。

四是主流價值觀念缺失。非洲青年國家意識和政治參與意識淡薄，對政府信任度不高。[13]聯(lián)合國開發(fā)計劃署報告指出，極端組織在非洲“最可能”招募的成員是“自童年起就遭受挫敗、被邊緣化和被忽視的年輕人”。加入極端組織的人大多表現(xiàn)出對政府的不滿，有調(diào)查顯示，83%的調(diào)查對象認(rèn)為政府只關(guān)注少數(shù)人的利益，73%的調(diào)查對象對政客和國家安全體系完全不信任。[14]另外，由于種種原因，非洲龐大的人口資源尚未完全轉(zhuǎn)化為服務(wù)國家建設(shè)的人力資源與生產(chǎn)要素，因此非洲的人口紅利遠(yuǎn)未得到發(fā)揮利用。

二、非洲青年發(fā)展與中非青年合作面臨的機遇

歷史經(jīng)驗證明，每一次重大的全球性或區(qū)域性危機，都蘊含著戰(zhàn)略性機遇。大疫當(dāng)前，百業(yè)艱難，但危中有機。疫情背景下的非洲青年發(fā)展與中非青年合作也面臨發(fā)展機遇。

首先，國際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移為非洲發(fā)展打開新局面。疫情下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿骄薮鬀_擊，各國都在重新布局更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈條，廣大發(fā)展中國家市場受到青睞，勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，龐大的勞動力人口將成為非洲經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要優(yōu)勢。在全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整之時，非洲也迎來提升參與全球價值鏈分工地位的歷史性機遇。疫情使非洲各國政府進(jìn)一步意識到經(jīng)濟多元化的重要性和緊迫性，諸多非洲國家紛紛出臺支持措施，幫助本國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)渡過難關(guān)。2021年1月1日非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定（AfCFTA）的正式啟動、全球產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步完善、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的創(chuàng)建等，將為非洲青年創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，同時也將進(jìn)一步優(yōu)化非洲青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)外環(huán)境，為非洲青年發(fā)展提供更為有力的環(huán)境和條件。

其次，中非合作勢頭強勁為經(jīng)濟復(fù)蘇注入新動能。近年來，非洲經(jīng)濟一體化進(jìn)程取得實質(zhì)性進(jìn)展，共建“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》契合度高、互補性強，鐵路、公路、機場、港口、電站等一大批項目成功實施，給非洲經(jīng)濟社會發(fā)展帶來顯著變化，中非務(wù)實合作取得豐碩成果。過去20年間，中非貿(mào)易額翻了20倍，直接投資存量翻了100倍。即使是在新冠肺炎疫情沖擊下的2020年，中非經(jīng)貿(mào)合作依舊體現(xiàn)出巨大的韌性。據(jù)中國外交部、商務(wù)部等部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年1—10月中非之間的貿(mào)易下降不到20%;中國對非直接投資，前10個月與2019年同期基本持平，僅下降0.7%。同時段中國企業(yè)在非洲新簽的承包工程合同額同比增長34%，領(lǐng)跑全球各區(qū)域，充分顯示了中非經(jīng)貿(mào)合作的廣闊空間。[15]隨著2021年初中國與非洲國家首個自貿(mào)協(xié)定的生效，中非產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同作用更加明顯，不僅能進(jìn)一步帶動非洲青年就業(yè)，還能為當(dāng)?shù)貛矶愂?，繼續(xù)助力非洲實現(xiàn)工業(yè)化。非洲經(jīng)濟加速發(fā)展，將進(jìn)一步擴大就業(yè)規(guī)模，提升青年人口的工作技能，解決青年就業(yè)問題。

再次，數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)為青年合作帶來新契機。非洲互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在疫情催化下加速發(fā)展，據(jù)谷歌最新發(fā)布的報告顯示，2020年非洲的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對GDP的貢獻(xiàn)值已達(dá)到1150億美元，占非洲GDP的4.5%。[16]信息技術(shù)的發(fā)展為加強經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系提供了技術(shù)基礎(chǔ)，遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)、移動支付等新興行業(yè)迎來新的發(fā)展機遇，涉及移動支付、金融科技、在線教育、交通物流等領(lǐng)域的成長型企業(yè)在非洲國家大量涌現(xiàn)。中非電子商務(wù)合作正在助力非洲實現(xiàn)數(shù)字夢想，并幫助非洲提升創(chuàng)新技術(shù)競爭能力。疫情期間，中非數(shù)字經(jīng)濟合作迎來了快速發(fā)展契機，“云辦公”和“云交會”成為熱點，各類數(shù)字合作平臺、線上推介會、直播帶貨等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。2020年6月舉行的第127屆中國進(jìn)出口商品交易會首次采用“云端會議”模式，來自非洲等全球各地的參展商和采購商通過網(wǎng)上展示、線上推介、供采對接、在線洽談等全新模式談生意、簽合同。青年成為新業(yè)態(tài)領(lǐng)域最大的實施主體和主要客體，“云時代”的開啟預(yù)示著中非青年合作將進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代。

非洲青年發(fā)展與中非青年合作的思考

立足非洲青年發(fā)展與中非青年合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)，中非雙方應(yīng)在“一帶一路”倡議、非盟《2063年議程》和中非合作論壇等機制的指引下，做好頂層設(shè)計，加強中長期規(guī)劃，結(jié)合非洲需求、青年特點做好項目設(shè)計，實施中非青年交流“五彩”工程：紅色工程，即加強中非政黨、青年政治家在治國理政等方面的經(jīng)驗交流;綠色工程，即加強中非綠色生態(tài)、綠色金融、綠色農(nóng)業(yè)等方面合作;藍(lán)色工程，即加強中非海洋經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域的合作;白色工程，即加強中非醫(yī)療產(chǎn)業(yè)方面的合作，推動中醫(yī)走進(jìn)非洲;金色工程，即加強中非產(chǎn)能、礦業(yè)合作，助力非洲更好地開發(fā)和利用資源。具體而言，可從以下四方面推動中非青年共同發(fā)展，助力構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體。

一、以培養(yǎng)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，讓青年成為推動非洲社會發(fā)展的資源

教育能為個體提供上升的通道，能為一個地區(qū)提供經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的人力資源。[17]中國援外培訓(xùn)項目自20世紀(jì)50年代啟動至今，已走過近70年的歷程，機構(gòu)設(shè)置漸趨完善、培訓(xùn)領(lǐng)域漸趨廣泛、培訓(xùn)體系漸趨專業(yè)。2000年以來，中國為非洲50多個國家和區(qū)域組織培訓(xùn)了8萬多名各類人才，增強了非洲國家的自主發(fā)展能力。[18]中非雙方可基于非洲戰(zhàn)略、非洲需要和非洲意愿確定未來培訓(xùn)優(yōu)先合作領(lǐng)域。

一是加強中非職業(yè)教育合作。職業(yè)教育是推動非洲本土技術(shù)發(fā)展和生產(chǎn)方式變化的重要基礎(chǔ)，要積極落實中非合作論壇北京峰會“八大行動”倡議中所確定的“設(shè)立10個魯班工坊、設(shè)立旨在推動青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的中非創(chuàng)新合作中心、為非洲培訓(xùn)1000名精英人才、提供5萬個研修培訓(xùn)名額”等項目;引導(dǎo)職業(yè)教育與企業(yè)需求對接，為長遠(yuǎn)發(fā)展提供職業(yè)技術(shù)人才支撐;大力推動“中非高校20+20合作計劃”、中非職業(yè)院校合作計劃等，鼓勵中國應(yīng)用型本科和職業(yè)院校在非洲國家開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助非洲建立培訓(xùn)中心，提高非洲青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

二是擴大中非高等教育合作。目前非洲高等教育入學(xué)率約為7%，私立學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生約25%，私立高等教育機構(gòu)在促進(jìn)非洲大陸高等教育發(fā)展方面起到日益重要的作用。[19]雖然入學(xué)人數(shù)有了大幅提升，但高等教育的質(zhì)量和適切性仍然堪憂。理工科教育是科技發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展高等理工教育是非洲發(fā)展生產(chǎn)、改善人民生活的優(yōu)先選項，但同時也是非洲大多數(shù)國家的薄弱領(lǐng)域。中非可加強數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、醫(yī)學(xué)、航空、路橋工程、計算機、礦業(yè)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科的合作，加大非洲青年高層次人才教育合作力度，培養(yǎng)一批非方急需的高端科技人才。

三是拓展和創(chuàng)新中非基礎(chǔ)教育合作形式。非洲國家正大力普及非洲青年的基礎(chǔ)教育，不斷擴大接受中高等教育青年的人數(shù)和規(guī)模，幫助青年提升就業(yè)能力。教育機構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強對中非青年之間交流和互信的培養(yǎng)，為青年進(jìn)步提供更多教育和實踐機會。[20]中方可在基礎(chǔ)教育階段的數(shù)學(xué)和科學(xué)課程設(shè)置、教材與教學(xué)等領(lǐng)域與非洲國家加強精準(zhǔn)合作與交流。后疫情時代，可通過項目招標(biāo)、援建或合建中非教育合作網(wǎng)絡(luò)平臺和線上教學(xué)資源庫等方式，創(chuàng)新開展數(shù)字教育或智慧教育領(lǐng)域合作。

二、以復(fù)工復(fù)產(chǎn)為契機，讓青年成為推動中非合作發(fā)展的主力

疫情背景下，非洲公共衛(wèi)生體系整體得到加強，傳染性疾病診治能力獲得提高，中非雙方相互聲援，共克時艱，結(jié)下深厚友誼。隨著新冠疫苗接種開啟，非洲疫情有望逐步緩解，并為經(jīng)濟復(fù)蘇創(chuàng)造條件。2021年，新一屆中非合作論壇會議計劃在塞內(nèi)加爾召開，將助推中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系向更高水平發(fā)展。

一是要發(fā)揮政策優(yōu)勢，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。中非雙方要積極落實中非團結(jié)抗疫特別峰會精神，適應(yīng)疫情防控長期化發(fā)展態(tài)勢，通過推動全球化實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在危機中尋新機。發(fā)揮“一帶一路”倡議、非洲大陸自貿(mào)區(qū)等政策性平臺優(yōu)勢，通過緊密合作確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通，調(diào)動各方資源助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)，在金融、制造、交通和儲運、信息和通訊、賓館服務(wù)和餐飲等行業(yè)出臺促進(jìn)就業(yè)和提高生產(chǎn)率的政策，特別是向健康衛(wèi)生、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、改善民生領(lǐng)域傾斜，鼓勵青年在上述領(lǐng)域提升競爭能力、創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。

二是結(jié)合非洲發(fā)展需求，助力“三網(wǎng)一化”。在發(fā)展區(qū)域互聯(lián)互通及產(chǎn)能合作領(lǐng)域重點打造公路網(wǎng)、航空網(wǎng)和鐵路網(wǎng)，推進(jìn)實現(xiàn)工業(yè)化。致力于落實《非洲加速工業(yè)發(fā)展行動計劃》，優(yōu)化中非產(chǎn)能合作，加強非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)是中非合作的傳統(tǒng)領(lǐng)域和重要利益交匯點，可通過向非洲國家派出青年農(nóng)業(yè)專家或志愿者、開展“南南合作/一帶一路：非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展青年領(lǐng)袖培養(yǎng)項目”培訓(xùn)等形式，讓中非青年圍繞國際發(fā)展南南農(nóng)業(yè)合作經(jīng)驗、中國農(nóng)業(yè)政策及實施經(jīng)驗、農(nóng)業(yè)市場機制等展開對話研討與實踐合作，助推非洲國家提升農(nóng)業(yè)治理能力，儲備農(nóng)業(yè)發(fā)展人才資源。加緊落實中非合作論壇北京峰會成果，發(fā)動中非青年參與到中非合作“八大行動”之中，助力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，讓青年成為主力軍。

三是著眼長遠(yuǎn)提升能力，適應(yīng)發(fā)展新趨勢。針對疫后非洲民生需求特點，積極拓展中非醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、數(shù)字科技、智慧醫(yī)療等新領(lǐng)域的互利合作。抓住經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展機遇，支持非洲大陸一體化和“新基建”。以非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，加強互聯(lián)互通和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，拓展中非在數(shù)字化和信息通信領(lǐng)域特別是遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、5G、智慧城市、清潔能源等新業(yè)態(tài)的交流合作。鼓勵中國企業(yè)“走出去”，幫助非洲國家開拓市場、提供更多就業(yè)崗位。

三、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引擎，讓青年成為推動中非經(jīng)濟發(fā)展的動力

世界正處于百年未有之大變局，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是解決民生問題的新思路、新趨勢。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅速發(fā)展的今天，如何培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力以應(yīng)對新挑戰(zhàn)，是新時代中非青年必須思考的新問題和必須抓住的新機遇。

一是深化傳統(tǒng)領(lǐng)域合作。中非雙方應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)青年政治家、企業(yè)家和科學(xué)家交流，開展聯(lián)合研究、啟動培訓(xùn)項目，逐漸將中國和非洲融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技網(wǎng)絡(luò)中，為中非戰(zhàn)略合作注入新的活力。通過創(chuàng)造監(jiān)管和改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，支持青年提高創(chuàng)新能力以及知識產(chǎn)權(quán)保護能力，鼓勵青年尋找創(chuàng)新思路、抓住創(chuàng)業(yè)門路，讓青年成為推動中非經(jīng)濟發(fā)展的動力。

二是強化創(chuàng)新領(lǐng)域合作。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字信息化技術(shù)的蓬勃發(fā)展，將引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的方向。[21]中非青年要加強互聯(lián)網(wǎng)跨境電商、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的合作。中方可組織非洲青年走進(jìn)中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、教育機構(gòu)等平臺學(xué)習(xí)，體會創(chuàng)業(yè)者精神、企業(yè)家精神，提升將創(chuàng)新作為發(fā)展驅(qū)動的內(nèi)生動力。

三是優(yōu)化環(huán)境氛圍。通過“共享創(chuàng)新知識、共育創(chuàng)業(yè)人才、共建合作平臺、共擔(dān)交流使命”，進(jìn)一步激發(fā)活力、拓寬空間，為中非青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境。辦好“互聯(lián)網(wǎng)+”世界青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，不斷拓展非洲賽區(qū)覆蓋范圍，擴大非洲青年參與面，鼓勵中非青年合作開展創(chuàng)業(yè)實踐，提升創(chuàng)新意識與創(chuàng)業(yè)能力。

四、以文明文化為紐帶，讓青年成為傳承中非傳統(tǒng)友誼的使者

習(xí)近平主席在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上提出攜手打造文化共興的中非命運共同體，強調(diào)“促進(jìn)中非文明交流互鑒、交融共存，為彼此文明復(fù)興、文化進(jìn)步、文藝繁榮提供持久助力，為中非合作提供更深厚的精神滋養(yǎng)”。青年是中非關(guān)系發(fā)展的未來，在促進(jìn)中非友好合作方面肩負(fù)著更多責(zé)任，應(yīng)在中非人文交流中發(fā)揮更大作用。

一是搭建中非青年合作交流的平臺。借鑒中國—南非高級別人文交流機制經(jīng)驗，視情增加建立相關(guān)青年交流機制，加大中非青年聯(lián)合會、青年志愿者等青年組織的實踐經(jīng)驗交流力度，幫助非洲青年建立適合國家實際、具有時代特征的青年組織，形成合力促進(jìn)國家發(fā)展和中非合作。

二是推進(jìn)中非智庫媒體合作，優(yōu)化中非合作輿論環(huán)境。促進(jìn)中非高校、研究機構(gòu)、智庫之間的交流合作，促進(jìn)知識共享，構(gòu)建知識和人文共同體，為中非合作提供智力支持。加強中非媒體領(lǐng)域合作，共同設(shè)置議題、共享傳播內(nèi)容，在國際輿論傳播中相互協(xié)調(diào)、支持，共同提升國際傳播力和話語權(quán)。

三是建設(shè)人文互信橋梁，深化中非合作交流機制。人文交流是國與國、民與民之間增進(jìn)了解、加深理解、建立互信的橋梁，是中非關(guān)系深化發(fā)展的不竭動力。[22]藝術(shù)、影視、短視頻等形式對年輕人影響巨大，注重加強影視、藝術(shù)、非遺文化的交流，引導(dǎo)中非青年提升對彼此文化的好感度，感受并傳承源遠(yuǎn)流長的中非友誼，助力中非關(guān)系可持續(xù)發(fā)展。

新冠肺炎疫情全球大流行對世界格局、中非關(guān)系乃至全球經(jīng)濟、政治、文化及經(jīng)貿(mào)、外交、軍事、教育、科技等造成極大震蕩與沖擊。大疫之下有大義，中非青年齊心抗疫是構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體的生動詮釋。推動中非青年交流合作，促進(jìn)共同發(fā)展，是中非友好事業(yè)后繼有人、中非關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。站在中非合作論壇第二個20年的重要歷史節(jié)點上，中非青年要在探索國家發(fā)展道路、提升治理能力、鞏固中非友誼、促進(jìn)中非友好等方面擔(dān)負(fù)更多責(zé)任、發(fā)揮更大作用，為構(gòu)建人類命運共同體特別是更加緊密的中非命運共同體貢獻(xiàn)青春、智慧和力量。

【本文是全國宣傳思想文化青年英才計劃自主選題“中國對非話語傳播體系研究”（項目批準(zhǔn)號：ZC304020912）的階段性成果】

（第一作者系浙江師范大學(xué)非洲研究院黨總支書記、副院長、教授;第二作者單位：浙江師范大學(xué)

非洲研究院）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1]?Sarah?Anyang?Agbor：《非盟委員會人力資源與科技委員在中國非洲研究院成立大會上的致辭》，載《中國非洲研究學(xué)刊》2020年第1期，第21頁。

[2]《非洲青年人口不斷增長，究竟是福還是禍？》，《非洲華僑周報》，2017年7月17日，https：//www.sohu.com/a/157911149_617282。

[3]《人口》，聯(lián)合國網(wǎng)站，2021年2月22日，https：//www.un.org/zh/sections/issues-depth/population/index.html。

[4]同[2]。

[5]王詩堃：《培養(yǎng)非洲青年，助力非洲工業(yè)化進(jìn)程》，載《南方日報》2018年9月7日，第A04版。

[6]賀丹：《中國人口紅利對非洲的啟示》，載《人口與健康》2020年第2期，第6-7頁。

[7]王錦：《撒哈拉以南非洲人口紅利研究及國別案例分析》，云南大學(xué)碩士論文，2019年6月，第Ⅱ頁。

[8]黃梅波、邱楠：《新冠疫情對撒哈拉以南非洲經(jīng)濟發(fā)展的影響》，載《西亞非洲》2020年第4期，第3-23頁。

[9]賀文萍：《構(gòu)建后疫情時代更緊密的中非命運共同體》，載《光明日報》2021年1月3日，第4版。

[10]熊一舟：《聯(lián)合國2020年世界經(jīng)濟形勢與展望年中報告》，載《社會科學(xué)報》2020年6月4日，第7版。

[11]李志偉、萬宇：《非洲尋求破解青年就業(yè)難題》，載《人民日報》2018年4月6日，第21版。

[12]《非洲青年失業(yè)率列表》，全球經(jīng)濟數(shù)據(jù)網(wǎng)，2021年2月，https：//zh.tradingeconomics.com/country-list/youth-unemployment-rate？continent=africa。

[13]王淑娉、李青璇：《中非命運共同體視域下中非青年合作發(fā)展的新視野》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報》（人文社科版）2020年第8期，第201-206頁。

[14]《聯(lián)合國：非洲青年加入極端組織或因貧困剝削》，新華網(wǎng)，2017年9月10日，http：//www.xinhuanet.com//world/2017-09/10/c_129700151.htm。

[15]《中非貿(mào)易額20年翻20倍，疫情后投資非洲機會何在》，新浪財經(jīng)，2020年12月12日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1685867262970977546&wfr=spider&for=pc。

[16]《谷歌預(yù)測2025年非洲互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟將達(dá)到1800億美元》，商務(wù)部，2020年11月13日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/202011/20201103015531.shtml。

[17]李孝軒：《用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策》，載《學(xué)習(xí)時報》2019年3月13日，第3版。

[18]《“真實親誠”照亮中非合作之路》，人民日報海外版，2018年8月31日，http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0831/c1001-30263287.html。

[19]常浩：《教育合作釋放活力》，載《中國投資》2017年第20期，第24-27頁。

[20]羅楠：《博雅非洲新年論壇綜述：“‘一帶一路倡議和非洲<2063年議程>”》，中國非洲研究評論·北京論壇專輯（2017）總第七輯，北京大學(xué)非洲研究中心，2018年。

[21]樊少華、呂謙、李綺雯：《全球產(chǎn)業(yè)鏈的基本特征與未來調(diào)整方向》，載《金融市場研究》2020年第8期，第13-23頁。

[22]蔡武：《繼往開來開創(chuàng)中非文化交流與合作新局面》，載《中國文化報》2012年6月20日，第1版。