劉作奎

【關(guān)鍵詞】中歐全面投資協(xié)定;中歐關(guān)系;中美歐關(guān)系;歐洲戰(zhàn)略自主

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.03.004

2020年12月30日達(dá)成的《中歐全面投資協(xié)定》（簡稱《協(xié)定》）是中國和歐盟談判完成的一個有深度、高水平的投資協(xié)定?！秴f(xié)定》談判的完成顯示了中國推進(jìn)高水平對外開放的決心和信心，有助于推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步完善市場資源配置和以市場為導(dǎo)向的改革。《協(xié)定》對促進(jìn)中歐關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展，維護(hù)中國改革、發(fā)展的外部大環(huán)境，推動全球化、自由貿(mào)易和多邊主義等均有重要意義。

目前，國內(nèi)和國際學(xué)界對《協(xié)定》談判進(jìn)程、內(nèi)容和影響的分析較多，但以美歐協(xié)調(diào)為背景進(jìn)行探討則相對較少。《協(xié)定》談判一直存在兩個背景：美歐不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)來應(yīng)對中國崛起;歐洲通過與中國務(wù)實(shí)合作來尋求戰(zhàn)略自主。隨著《協(xié)定》談判完成，其對美歐涉華政策協(xié)調(diào)會產(chǎn)生什么樣的影響、面臨什么樣的前景，值得深入探討。

《中歐全面投資協(xié)定》的談判歷程

中國與多個歐洲國家簽訂雙邊投資協(xié)定，多數(shù)是在20世紀(jì)80至90年代完成的。本次談判達(dá)成的《協(xié)定》相較于之前中國與歐盟各成員國分別簽訂的協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)更高，涉及市場準(zhǔn)入、透明度、勞工待遇、環(huán)境、投資仲裁等多個方面，其中，市場準(zhǔn)入是談判的重頭。

在2012年2月舉行的第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤上，雙方重申致力于盡早啟動中歐投資協(xié)定談判，促進(jìn)和便利雙向投資，創(chuàng)造增長和就業(yè)機(jī)會。在同時舉行的第七屆中歐工商峰會上，中方強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)雙向投資合作。盡快啟動中歐投資協(xié)定談判，為雙方投資便利化提供制度保障，增強(qiáng)投資者信心。中方歡迎歐盟企業(yè)到中國投資興業(yè)，將進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，實(shí)行穩(wěn)定透明、公平競爭的政府采購政策，及時解決歐方企業(yè)的合理關(guān)切。希望歐方保持市場開放”。[1]2013年5月，歐盟委員會公布了關(guān)于中歐投資關(guān)系影響的評估報告，建議歐洲理事會作出決定，授權(quán)啟動《協(xié)定》談判。[2]10月，歐洲理事會通過了歐盟委員會的談判授權(quán)，并于11月在第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤時宣布啟動談判。至此，中歐關(guān)于投資協(xié)定談判的準(zhǔn)備工作全部完成，雙方第一輪談判于2014年1月舉行。

歐盟之所以啟動與中國的投資協(xié)定談判，一是因為雙方投資政策都有了新發(fā)展，原有的雙邊投資協(xié)定在范圍上差別很大，而且都只涉及對投資進(jìn)入后的保護(hù)，而沒有市場準(zhǔn)入等內(nèi)容;二是2009年《里斯本條約》生效后歐盟獲得了外國直接投資專屬權(quán)，要簽訂新的投資協(xié)定以取代中國同歐盟成員國簽署的雙邊投資協(xié)定。歐盟談判的主要目標(biāo)是：為中國和歐盟投資者進(jìn)入對方市場提供新機(jī)會;應(yīng)對監(jiān)管環(huán)境的挑戰(zhàn)，主要是投資透明度、許可和授權(quán)程序等;為歐盟在華投資者和中國在歐盟投資者的待遇建立保障，包括防止不公平待遇和非法歧視，不受阻礙地轉(zhuǎn)移與投資有關(guān)的資本;確保公平競爭的環(huán)境;通過鼓勵負(fù)責(zé)任的投資、改善投資環(huán)境、提高勞工工資標(biāo)準(zhǔn)等來支持可持續(xù)發(fā)展倡議;承諾建立締約方和投資者可利用的投資爭端解決機(jī)制并有效執(zhí)行。[3]

2016年，中歐雙方就投資協(xié)定涉及的范圍達(dá)成協(xié)議后，繼續(xù)進(jìn)行具體的文本談判。2018年后中歐雙方開展了密集談判，先后就市場準(zhǔn)入條件以及相關(guān)的金融服務(wù)、資本轉(zhuǎn)移、國民待遇相關(guān)承諾、爭端解決、投資可持續(xù)發(fā)展、公平競爭、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移、國有企業(yè)等問題進(jìn)行了多輪談判，并最終在2020年12月30日宣布就所有談判內(nèi)容達(dá)成一致，《協(xié)定》有望在2022年正式簽署。

2020年12月30日達(dá)成的《中歐全面投資協(xié)定》（簡稱《協(xié)定》）是中國和歐盟談判完成的一個有深度、高水平的投資協(xié)定?！秴f(xié)定》對促進(jìn)中歐關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展，維護(hù)中國改革、發(fā)展的外部大環(huán)境，推動全球化、自由貿(mào)易和多邊主義等均有重要意義。圖為匈牙利西南部建設(shè)中的考波什堡光伏電站。據(jù)承建方中國通用技術(shù)集團(tuán)中機(jī)公司介紹，光伏電站并網(wǎng)運(yùn)行后，預(yù)計每年發(fā)電1.3億度，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.5萬噸，減少二氧化碳排放12萬噸，將為匈牙利帶來更多清潔能源。

《中歐全面投資協(xié)定》

受到中美歐三邊關(guān)系的影響

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中美歐三邊關(guān)系日趨復(fù)雜。中國成為三邊關(guān)系中最為突出的一個變量，根本原因在于中國的綜合國力迅速上升而美歐則處于實(shí)力相對下降的態(tài)勢，“東升西降”牽動了國際關(guān)系的復(fù)雜變化和國際秩序的潛在變動。

美國仍是具有全球性影響的世界頭號強(qiáng)國，并將中國崛起視為其霸權(quán)地位的最大威脅。奧巴馬執(zhí)政時期，美國采取“亞太再平衡”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對中國崛起;特朗普執(zhí)政時期，奉行“美國優(yōu)先”政策，對中國采取“規(guī)鎖”政策和極限施壓政策，全方位遏制中國發(fā)展，極力推動中美技術(shù)“脫鉤”甚至威脅發(fā)動對華“新冷戰(zhàn)”。美國的對華政策使得中美關(guān)系斷崖式下滑，中美在全球?qū)用娴牟┺囊呀?jīng)清晰呈現(xiàn)，并對國際關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。

與此同時，中歐關(guān)系也經(jīng)歷一系列變化。以2019年歐盟委員會發(fā)布《歐盟—中國：戰(zhàn)略展望》為標(biāo)志，歐盟對華政策除了突出雙方合作的重要性外，也強(qiáng)調(diào)雙邊關(guān)系中的矛盾和競爭，提出中國在不同的政策領(lǐng)域發(fā)揮著不一樣的作用，既是歐盟實(shí)現(xiàn)重要目標(biāo)的合作伙伴，也是歐盟需要尋求利益平衡的談判伙伴;既是追求技術(shù)領(lǐng)先地位的經(jīng)濟(jì)競爭者，也是推動另類治理模式的體系性對手。這就要求歐盟采取靈活務(wù)實(shí)的做法，有原則地捍衛(wèi)歐洲的利益和價值觀。歐盟與中國接觸的工具和方式也應(yīng)根據(jù)重要問題和政策加以區(qū)分。[4]

基于上述背景，為應(yīng)對中國崛起和快速提升的全球影響力，美歐加快對表，不約而同地將中國列為戰(zhàn)略競爭者、體系或制度性對手，以及一些關(guān)鍵性安全領(lǐng)域（如信息安全、科技安全等）的首要或重要威脅，將價值觀、“中國威脅”問題納入跨大西洋安全議程。美歐輿論場也在毒化與中國民間交往的氛圍，不斷炒作“中國威脅論”并嚴(yán)防和阻止中國獲得國際話語權(quán)。2020年6月，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利建議啟動跨大西洋對華政策對話，得到美國的積極回應(yīng)。2020年10月，博雷利和時任美國國務(wù)卿蓬佩奧通過電話會晤，討論了在跨大西洋伙伴關(guān)系中一系列雙方共同關(guān)心的問題，尤其是中國問題。會晤期間，歐盟對外行動署和美國國務(wù)院就中國問題展開了雙邊對話。[5]

然而，歐美并不是“鐵板一塊”，雙方在對華政策上仍存在不少分歧。2020年6月，博雷利在與蓬佩奧的會晤中表示，歐盟和美國應(yīng)該就中國帶來的“挑戰(zhàn)”加強(qiáng)合作，但是美國的單邊主義外交政策造成美歐雙方?jīng)]有協(xié)商，有時甚至對歐盟利益造成傷害。[6]12月，歐盟委員會出臺《歐盟—美國：全球變局下的跨大西洋新議程》，[7]突出強(qiáng)調(diào)美歐應(yīng)如何在一系列全球性問題上開展合作，維護(hù)多邊秩序和規(guī)則，展現(xiàn)出歐盟既想維護(hù)價值觀共同體，又在對華合作上留有余地，以更好地推動多邊主義?？梢姡瑲W盟雖然在應(yīng)對中國崛起方面與美國有共同目標(biāo)，但又反感美方的單邊主義做法。歐盟希望通過多邊機(jī)制和規(guī)則來應(yīng)對中國崛起。

在此背景下，中歐從2014年開始的《協(xié)定》談判，就被視為跨大西洋兩岸推動戰(zhàn)略互信、共同應(yīng)對中國的一個風(fēng)向標(biāo)。在《協(xié)定》談判加速后，美國以跨大西洋合作為誘餌，期盼歐盟不要與中國簽署協(xié)定。2020年12月21日，拜登提名的國家安全顧問沙利文在推特上稱，“拜登政府歡迎與歐洲伙伴盡早就雙方對中國經(jīng)濟(jì)活動的共同關(guān)切展開磋商，討論我們對中國經(jīng)濟(jì)行為的共同擔(dān)憂?！?2月28日，拜登還親自上陣，呼吁在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立更強(qiáng)大的對華聯(lián)盟，并稱“在我們與中國競爭并追究中國政府在貿(mào)易、技術(shù)、人權(quán)和其他方面的侵權(quán)行為時，建立由志同道合的伙伴及盟友組成的聯(lián)盟會使我們的立場將更加堅定”?？梢姡秴f(xié)定》已成為檢視中美歐三邊關(guān)系的重要風(fēng)向標(biāo)，其談判進(jìn)程與跨大西洋合作進(jìn)程緊密相關(guān)，表明了歐美對華政策的共識與分歧，反襯出跨大西洋雙方對華合作的前景。

美歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域多個方面的訴求是一致的，即《協(xié)定》的部分內(nèi)容也是美國想要的，這主要體現(xiàn)在：要求中國改善市場準(zhǔn)入和推動貿(mào)易對等互惠、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、杜絕強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移、禁止高科技和信息技術(shù)竊取或間諜行為、改革國有企業(yè)等。與此同時，《協(xié)定》也反映出歐美的分歧，核心問題是歐美能否“同步受益”。美方認(rèn)為，歐洲率先與中國達(dá)成《協(xié)定》，就意味著美國在中國市場面臨損失，因為歐美不能同步受益，就面臨在利益面前被中國“分而治之”的風(fēng)險，并且可能由于缺乏團(tuán)結(jié)喪失更多對華要價權(quán)。[8]

歐盟自主推進(jìn)《中歐全面投資協(xié)定》的背景和原因

2020年12月30日，在德法等國的推動下，歐盟最終正式宣布與中國完成投資協(xié)定談判。歐盟之所以撇開美國自主推進(jìn)《協(xié)定》談判，與其政策傳統(tǒng)和利益考量密切相關(guān)。

一是美歐對華政策及應(yīng)對方式存在分歧，促使歐洲尋求走自己的路。美歐對華政策協(xié)調(diào)一直存在，雙方多次探討對華合作和競爭問題?？绱笪餮笊嫒A對話機(jī)制始于2001年，最初以非官方層面的接觸為主，主要是美國史汀生中心與德國對外關(guān)系委員會組織美歐中國問題、東亞問題、跨大西洋關(guān)系等領(lǐng)域的專家進(jìn)行交流。[9]但這一對話機(jī)制時常被美國外交政策所干擾，特別是“9·11”事件發(fā)生后，美國外交政策重點(diǎn)改變使其暫時停擺。到2005年時，美歐因在歐盟解除對華軍售禁令問題上態(tài)度不一致，在非官方對話機(jī)制的基礎(chǔ)上，正式開啟由官方主導(dǎo)的跨大西洋涉華對話機(jī)制。2005年5月，時任歐盟共同外交與安全政策高級代表索拉納訪問華盛頓，期間與時任美國國務(wù)卿賴斯舉行會晤，這被認(rèn)為是跨大西洋涉華對話機(jī)制正式啟動的標(biāo)志。同年11月，美歐再次舉行關(guān)于中國和亞洲問題的戰(zhàn)略對話。[10]然而，隨著歐盟對華軍售問題的擱置，美國外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中東地區(qū)，跨大西洋涉華對話機(jī)制逐漸被置于非官方層面且不是十分活躍。

跨大西洋涉華對話機(jī)制時斷時續(xù)，主要是因為美歐在應(yīng)對中國崛起時的方式和利益考量不同，雙方的立場有相似的地方，但也存在很大差異。許多美國學(xué)者和決策者認(rèn)為中國是美國未來的首要競爭對手，必須加以遏制。歐盟及多個成員國并不認(rèn)為一個更強(qiáng)大的中國必然會與西方利益發(fā)生沖突，只要中國融入國際規(guī)則體系，仍然可以與之共處并實(shí)現(xiàn)共贏。美國對中國的政策經(jīng)歷接觸、對沖和遏制的演變，并最終強(qiáng)調(diào)對抗，美國希望看到一個實(shí)力永遠(yuǎn)不對自身構(gòu)成威脅的中國。歐盟則一直在追求同中國的全面接觸與合作。[11]歐洲期待中國成為一個逐漸融入國際規(guī)則體系的負(fù)責(zé)任行為體和多邊主義的支持者。在應(yīng)對中國崛起的方法上，歐洲仍堅持接觸與合作為主，與中國開展緊密經(jīng)濟(jì)合作是歷屆歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人不變的原則，這就是歐盟自主推進(jìn)《協(xié)定》談判的重要?dú)v史背景。

二是利益考量推動歐盟尋求與中國加速合作。盡管美國也是歐盟的重要貿(mào)易伙伴，但美國很多單邊主義做法讓歐洲認(rèn)識到必須以自己的方式維護(hù)自身利益。多年來，中國都是僅次于美國的歐盟第二大貿(mào)易伙伴，2020年，中國更是超過美國，成為歐盟的第一大貿(mào)易伙伴（以貨物貿(mào)易計算），中國日益成長的市場是歐盟難以放棄的。美歐圍繞中國市場的利益爭奪一直存在，尤其是在中國的市場準(zhǔn)入問題上，牽涉利益眾多，不易調(diào)和。2020年初，中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，為美國企業(yè)創(chuàng)造了中國市場準(zhǔn)入方面的優(yōu)惠。但在歐盟看來，該協(xié)議是對歐洲企業(yè)在華利益的實(shí)質(zhì)性損害并且嚴(yán)重擾亂了市場秩序，由此推動世界貿(mào)易組織審查中美達(dá)成協(xié)議的行為是否違反相關(guān)規(guī)定。更讓歐盟惱火的是，美國甩開歐洲單獨(dú)與中國達(dá)成協(xié)議的做法，是典型的單邊主義和利己主義。[12]在跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）談判難以繼續(xù)的背景下，德國等大國和歐洲大多數(shù)大型跨國公司都支持《協(xié)定》，認(rèn)為這是獲得先機(jī)以及彌補(bǔ)損失的好辦法。

三是美國對外戰(zhàn)略調(diào)整對中國和歐洲造成沖擊，使歐洲認(rèn)識到同中國開展深度合作是一種務(wù)實(shí)可靠的選擇。中美和歐美雙邊投資協(xié)定談判早已啟動，并且中國和歐盟都不約而同地把美國作為經(jīng)貿(mào)合作談判和突破的重點(diǎn)。在美國的牽引下，中歐、中美達(dá)成協(xié)定的動力均不足。但特朗普上臺后，其單邊主義立場和“美國優(yōu)先”政策使美歐關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重裂痕，美歐貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致跨大西洋戰(zhàn)略互信降到歷史低點(diǎn)。美國毫不猶豫地將歐洲視為貿(mào)易競爭對手，并將其受保護(hù)的市場視為對美國利益的挑戰(zhàn)。[13]歐盟不得不在2016年臨時終止同美國的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議談判。

中美投資協(xié)定（BIT）談判于2008年啟動，在2012年中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間又重啟。2013年，中國國家主席習(xí)近平和時任美國總統(tǒng)奧巴馬會晤期間承諾，中國以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的方式同美國開展投資協(xié)定談判。中美雙方在2016年底于華盛頓完成第31輪磋商。然而，這一切努力在特朗普政府上臺后回歸原點(diǎn)。2020年1月，中美在華盛頓簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，雖涉及部分投資規(guī)范，但無法逆轉(zhuǎn)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的倒退。

特朗普政府對中歐均發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，促使中歐雙方重啟并加速已經(jīng)擱置的《協(xié)定》談判（見表1）。對歐洲而言，中國市場機(jī)遇以及自身戰(zhàn)略自主的重要性日益上升，且美國在很多領(lǐng)域已不再是可靠的合作伙伴;對中國而言，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)緊張的背景下，中國對發(fā)達(dá)國家市場的合作應(yīng)聚焦歐盟。中歐與美國的投資協(xié)定談判通道均被“堵住”，因而中歐雙方下決心加速《協(xié)定》談判?！懊绹鴥?yōu)先”和跨大西洋關(guān)系協(xié)調(diào)關(guān)鍵時刻缺位成為《協(xié)定》談判取得快速進(jìn)展的重要外部推力。中美和歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不進(jìn)則退，而中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系則在逆勢中求變。

《中歐全面投資協(xié)定》的簽署無疑會從多方面影響跨大西洋關(guān)系的協(xié)調(diào)。由于拜登政府剛剛上任，未來跨大西洋關(guān)系協(xié)調(diào)的力度和前景仍取決于美歐共識和矛盾問題。2021年2月19日，慕尼黑安全會議召開，與會歐美國家和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人歡迎跨大西洋關(guān)系得到改善，呼吁加強(qiáng)多邊合作應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。圖為美國總統(tǒng)拜登出席慕尼黑安全會議線上特別會議的畫面。

總而言之，歐盟自主選擇同中國加速推進(jìn)《協(xié)定》談判，顯示出歐盟追求自身利益和戰(zhàn)略自主的努力，也表明了歐盟對華外交有自身的方式和利益取向，并非與美國完全一致。

《中歐全面投資協(xié)定》對跨大西洋關(guān)系協(xié)調(diào)的影響

《協(xié)定》的簽署無疑會從多方面影響跨大西洋關(guān)系的協(xié)調(diào)。由于拜登政府剛剛上任，未來跨大西洋關(guān)系協(xié)調(diào)的力度和前景仍取決于美歐共識和矛盾問題。

第一，《協(xié)定》在經(jīng)貿(mào)層面對跨大西洋對華政策造成沖擊，使歐美協(xié)調(diào)更加困難，但歐盟內(nèi)部決策是否具有一致性成為具有較大影響的變量。歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在長期結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，美國出臺的一系列經(jīng)貿(mào)政策明顯偏袒美企，貿(mào)易保護(hù)主義猶存，對歐洲有針對性的鋼鋁關(guān)稅和對空中客車公司的懲罰性關(guān)稅在短期內(nèi)難以降低。另一方面，歐盟力推的數(shù)字稅對美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭不利，長達(dá)15年的航空補(bǔ)貼爭端更是歐美結(jié)構(gòu)性競爭關(guān)系的集中體現(xiàn)。由于歐美在經(jīng)貿(mào)問題上矛盾重重，雙方在涉華對話上缺乏基礎(chǔ)，美國想?yún)f(xié)調(diào)歐洲跟進(jìn)，但很難對歐洲作出讓步，因而雙方在經(jīng)貿(mào)、投資領(lǐng)域的利益只能各表。美國對華搞技術(shù)“脫鉤”或者“新冷戰(zhàn)”將變得更加不容易，拉攏歐洲伙伴形成價值觀同盟來應(yīng)對中國崛起在某種程度上會受到制約。通過簽署《協(xié)定》，中國展示高水平開放姿態(tài)，強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易和務(wù)實(shí)合作，本身就是對美歐跨大西洋協(xié)調(diào)應(yīng)對中國的一種消解。

盡管雙邊協(xié)調(diào)美歐對華采取一致政策不易，美國卻仍可以用單邊主義這種成本較低、在國際關(guān)系領(lǐng)域較具破壞性的方式來影響中歐關(guān)系。美國對歐盟成員國的影響力仍然很大，可以用安全議題來“綁架”歐盟成員國的對華政策，迫使歐盟內(nèi)部的中東歐國家等“安全依賴者”采取有利于美國的對華政策。預(yù)計美國將在《協(xié)定》批準(zhǔn)階段進(jìn)行干預(yù)，推動歐盟部分中東歐成員國，如波蘭、羅馬尼亞、波羅的海三國等對美國和北約“安全需求”較大的國家以及原來對協(xié)議表示不滿的國家來否決《協(xié)定》，積極消解支持與中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的國家的影響。歐盟內(nèi)部缺乏統(tǒng)一立場為美國施加影響力提供了空間。因此，《協(xié)定》的前景還取決于歐盟是否有能力彌合成員國分歧和妥善應(yīng)對美國的干預(yù)。

第二，《協(xié)定》在戰(zhàn)略層面夯實(shí)了中歐經(jīng)貿(mào)壓艙石地位，提升了戰(zhàn)略互信，中國在應(yīng)對歐美聯(lián)合制華上更加主動，對跨大西洋涉華合作提升了反塑能力，但中歐戰(zhàn)略互信短板仍存。通過完成《協(xié)定》談判，中歐之間加深了利益綁定，戰(zhàn)略互信有所提升。中歐雙方可積極利用大多邊主義來消解美國推動的有限多邊主義——建立民主和價值觀同盟以排斥所謂“威權(quán)主義國家”的做法。中歐通過倡導(dǎo)多邊主義和全球化，使美國對中美歐三邊關(guān)系的塑造力下降，形成對美國行為的聯(lián)合制衡，就有可能推動美國返回全球合作議程。通過《協(xié)定》談判，中歐在氣候變化、WTO改革、國企改革等重大議題上走近，開始突破跨大西洋涉華議題合作的封閉性，作為外在力量影響并且重塑跨大西洋關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)程。美歐合作已不得不重視中國的聲音，尤其是歐洲非常期待在更加廣泛的多邊主義基礎(chǔ)上與中國協(xié)商，這會使美國排斥中國的影響變得更加困難。

同時也應(yīng)該看到，中國對跨大西洋對話的反塑能力仍然有限，主要是受制于中歐戰(zhàn)略互信不足。近年來，中歐戰(zhàn)略互信程度下降較快，2019年歐盟直接將中國定義為“體系性對手”和科技領(lǐng)域的“競爭對手”，同時歐洲民間輿論對華不友好感也有所上升。歐洲一些輿論認(rèn)為，中國是《協(xié)定》最大的受益方，歐洲只是短期受益方，擔(dān)心歐洲成為中國的經(jīng)濟(jì)附庸。與此同時，近年來中國對歐投資增長迅猛，歐盟出臺了多項應(yīng)對舉措，包括《歐盟統(tǒng)一外資安全審查框架建議》《外國補(bǔ)貼白皮書》以及推行“競爭中立”等，在投資主體、投資內(nèi)容和融資方式上對中國企業(yè)施加了全方位限制，對華安全防范力度加大，嚴(yán)重影響中國企業(yè)對歐投資的信心。在《協(xié)定》談判完成的情況下，歐盟上述法律能否解綁，解綁程度如何，都將影響雙方執(zhí)行《協(xié)定》的信心和力度。

第三，《協(xié)定》在地緣政治上消解了歐美合作的凝聚力，但歐洲戰(zhàn)略自主程度和執(zhí)行力是具有較大影響的變量。中美之間的合作與博弈助推了歐洲的戰(zhàn)略自主傾向，部分消解了跨大西洋對話的效力。歐洲極力避免成為大國博弈的戰(zhàn)場，努力成為博弈的參與者和橋梁，其戰(zhàn)略自主意識不斷提升。歐盟是中國和美國都極力拉攏的對象，其在不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略自主意識的同時，努力提高在處理歐美關(guān)系時的主動性，利用中美博弈在對華關(guān)系中尋求更高要價。

在跨大西洋合作中，歐洲的戰(zhàn)略自主既是絕對的，也是相對的、有條件的。絕對的原因在于美歐存在根深蒂固的矛盾且難以調(diào)和，不可能完全走到一起;相對主要體現(xiàn)在歐美斗而不破、關(guān)系緊密。盡管歐洲“戰(zhàn)略獨(dú)立”的愿望對大多數(shù)歐盟成員國具有吸引力，但安全上過度依賴美國的現(xiàn)實(shí)決定了其自主能力的局限性。歐盟共同安全和防務(wù)建設(shè)躑躅不前，硬實(shí)力不足，難以撐起戰(zhàn)略自主的雄心。歐盟戰(zhàn)略自主的脆弱性導(dǎo)致美歐之間“美主歐從”的結(jié)構(gòu)性關(guān)系難有實(shí)質(zhì)性改變，歐盟只能通過軟實(shí)力展現(xiàn)有限的“硬實(shí)力”，比如單一市場力量、議程設(shè)定能力、歐盟的規(guī)范性影響等。然而，歐盟軟實(shí)力的發(fā)揮離不開美國的支持，從而使得美國仍具有很大的能量來影響其對華政策。

結(jié)???論

在中美博弈背景下，歐盟加速調(diào)整內(nèi)外政策，努力探索一條符合自身特色和利益的發(fā)展之路，其中“主動有為”仍是主基調(diào)。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在解釋歐盟對外政策時強(qiáng)調(diào)，未來美中戰(zhàn)略競爭仍將是全球政治的主導(dǎo)趨勢。在這方面，歐盟需要保持勇氣，制定自己的應(yīng)對辦法。歐洲必須走自己的路，按照自己的價值觀和利益行事，同時歐洲也希望與中國在一些全球問題上進(jìn)行長期合作。[14]中歐《協(xié)定》談判的完成，某種程度上就是對歐盟上述政策立場的一個很好的詮釋，意味著全球地緣政治深刻變動。在歐盟政策深刻調(diào)整背景下，中歐仍有很大合作空間，雙方可以進(jìn)行深度利益綁定并相向而行，共同應(yīng)對全球不確定性，積極推動多邊主義和全球貿(mào)易自由化。由此，中歐合作對跨大西洋涉華協(xié)調(diào)的塑造力和影響力將會提升，跨大西洋涉華合作的前景也將會因為中歐緊密合作而出現(xiàn)更多的對話、合作和共贏色彩。

（作者系中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]?《溫家寶出席第七屆中歐工商峰會》，2012年2月14日，http：//www.fmcoprc.gov.mo/chn/sawj/tpyjh/szyw/t904858.htm。

[2]?European?Commission，?“Recommendation?for?a?Council?Decision?authorising?the?opening?of?negotiations?on?an?investment?agreement?between?the?European?Union?and?the?Peoples?Republic?of?China，”?May?23，?2013，?https：//ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2013/EN/1-2013-297-EN-F1-1.PDF;?European?Commission，?“Impact?Assessment?Report?on?the?EU-China?Investment?Relations，”?May?23，?2013，?https：//ec.europa.eu/smart-regulation/impact/ia_carried_out/docs/ia_2013/swd_2013_0185_en.pdf.

[3]?“EU-China?Comprehensive?Agreement?on?Investment（CAI），”?December?30，?2020，?https：//www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-a-balanced-and-progressive-trade-policy-to-harness-globalisation/file-eu-china-investment-agreement.

[4]?European?Commission，?“EU-China：?A?Strategic?Outlook，”?March?12，?2019，?https：//ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf.

[5]?“EU/US：?Joint?press?release?by?the?EEAS?and?Department?of?State?on?the?phone?call?between?J.Borrell?and?M.Pompeo，”?October?23，?2020，?https：//eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/87472/euus-joint-press-release-eeas-and-department-state-phone-call-between-jborrell-and-mpompeo_en.