塵雪

2009年，奧巴馬內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)合影

從選舉人團(tuán)確認(rèn)喬·拜登當(dāng)選總統(tǒng)到拜登宣誓就職的這一個多月，美國政壇可謂是走馬燈似的“你方被赦免，我方擬登場”。美國總統(tǒng)由兩黨輪流坐莊，從共和黨的小布什到民主黨的奧巴馬，再到共和黨的特朗普和民主黨的拜登，他們的選人用人，透著什么樣的執(zhí)政思路？

三任總統(tǒng)，各有所愛

2001年1月就職的小布什總統(tǒng)，自知智力有限，但他靠老爸、前總統(tǒng)老布什的關(guān)系，在組閣時網(wǎng)羅了一支“夢之隊(duì)”。例如，副總統(tǒng)迪克·切尼和國防部長鮑威爾，都來自老布什的班底。

小布什當(dāng)政八年，表面上副總統(tǒng)迪克·切尼是美國的二號人物，但實(shí)際上他是小布什政府運(yùn)作的核心，也成為美國歷史上最有權(quán)勢的副總統(tǒng)。在“9·11”那天，切尼親自坐鎮(zhèn)白宮，在小布什驚慌失措的情況下指揮全國度過危機(jī)。小布什的很多決定，包括阿富汗戰(zhàn)爭、入侵伊拉克等，都是由切尼定奪的。切尼五次拖延不愿去越戰(zhàn)戰(zhàn)場，卻是個不折不扣的主戰(zhàn)鷹派。切尼在很大程度上塑造了美國現(xiàn)在的國際地位，而他為了攫取權(quán)力所采取的方式也令人瞠目結(jié)舌。

被這群智力和經(jīng)驗(yàn)明顯高于自己的“舊臣”環(huán)繞，小布什干脆將權(quán)力下放，自己做協(xié)調(diào)工作，該說硬話時他推出拉姆斯菲爾德，廣結(jié)善緣時搬出鮑威爾。自小布什上任以來，他的班底非常團(tuán)結(jié)。有人說，這與小布什讓大家各自表現(xiàn)、自己不多干預(yù)的作風(fēng)不能說沒有關(guān)系。而整個內(nèi)閣的協(xié)調(diào)一致，使小布什享有良好的政策咨詢，各項(xiàng)政令也能得到有效實(shí)施。

頗有意思的是，小布什的內(nèi)閣高層里有很多女性尤其是單身女性，包括與之親近的政治顧問凱倫·休斯，白宮法律顧問哈里特·邁爾斯，當(dāng)然還有第一位非裔女性國務(wù)卿蘇珊·賴斯。澳大利亞新聞編輯和作家邁克爾·噶文達(dá)稱，小布什希望這些單身能干的女性能夠奉承他，讓他遠(yuǎn)離殘酷的政壇現(xiàn)實(shí)和批評。有漫畫家甚至將小布什畫成一個這樣的卡通形象—一面想要成為像父親一樣的大男人，一面想要做一個聽媽媽話的好男孩，他像對待傳統(tǒng)保守的妻母一樣，對待其政府中的女性高官。

迪克·切尼（左）是小布什政府運(yùn)作的核心

小布什希望這些單身能干的女性能夠奉承他，讓他遠(yuǎn)離殘酷的政壇現(xiàn)實(shí)和批評。

2017年，特朗普提名了億萬富豪、慈善家伊麗莎白·貝琪·德沃斯擔(dān)任教育部長。德沃斯以支持學(xué)校自由選擇、教育券項(xiàng)目和特許學(xué)校而聞名。雖然她的教育政策多次受到批評，但她捐助了很多美國參議員，還在很多州資助一些教育項(xiàng)目。在特朗普內(nèi)閣中，像教育部長德沃斯、駐歐盟大使桑德蘭這樣的金主比比皆是。特朗普在艾奧瓦州的一次動員大會上就公開為自己的選擇解釋道：“我的內(nèi)閣需要精明的商業(yè)頭腦，這樣別國無法占美國人的便宜?！?/p>

我們來給奧巴馬和特朗普的國務(wù)卿、財(cái)長和國防部長的人選做一個對比：

在國務(wù)卿人選方面，奧巴馬提名的希拉里·克林頓是紐約州聯(lián)邦參議員，而特朗普提名的雷克斯·蒂勒森是?？松梨诠臼紫瘓?zhí)行官;在財(cái)長人選上，奧巴馬提名原紐約聯(lián)儲行行長蒂莫西·蓋特納，而特朗普提名的史蒂文·姆努欽，之前是特朗普競選團(tuán)隊(duì)的財(cái)務(wù)主管、“沙丘資產(chǎn)管理”聯(lián)席首席執(zhí)行官、OneWest Bank董事長和高盛集團(tuán)合伙人;在國防部長人選方面，奧巴馬提名的羅伯特·蓋茨，之前是小布什時期的國防部長，曾在中央情報(bào)局和國家安全委員會擔(dān)任高級職務(wù)，而特朗普提名的詹姆斯·馬蒂斯，之前曾是美軍中央司令部指揮官，也當(dāng)過航空和國防公司“通用動力公司”和生物技術(shù)公司Theranos的董事會成員。

可見，特朗普內(nèi)閣中商業(yè)公司的高層居多，職業(yè)政治家和公職人員的比例明顯少于奧巴馬時期。

此外，某派總統(tǒng)上臺，該派智庫也跟著沾光。特朗普的獲選帶來了保守派智庫“傳統(tǒng)基金會”的崛起，不久前被炒的防長埃斯珀就可能重返傳統(tǒng)基金會。而拜登的當(dāng)政則讓布魯金斯學(xué)會、美國進(jìn)步中心等左翼智庫重返決策咨詢舞臺。

拜登提名名單最多樣化

多樣性是美國的“政治正確”之一。拜登承諾，其內(nèi)閣班子將秉承種族、宗教、膚色、性別多樣性，“更像現(xiàn)在的美國”。

拜登選擇印度裔和牙買加黑人裔混血兒卡瑪拉·哈里斯為副總統(tǒng)候選人，一起競選。作為候任總統(tǒng)，拜登還提名了三名黑人男性高官：勞埃德· J.奧斯汀三世上將任國防部長，北卡羅來納州的環(huán)境監(jiān)管官員邁克爾· S.里根任環(huán)保署長，奧巴馬時期的資深官員布倫達(dá)·馬洛里任白宮環(huán)境質(zhì)量委員會主席。

截至1月6日，拜登已提名的21名內(nèi)閣成員中，女性有9名。拜登選擇了一位古巴移民擔(dān)任國土安全部部長，提名了美國歷史上第一位女性財(cái)長，指定了一名黑人女性掌管住房和城市發(fā)展部，一名墨西哥移民的兒子管理衛(wèi)生和公共服務(wù)部。

拜登提名的美國貿(mào)易代表戴琦（K a t h e r i n eTai）

2020年12月11日，拜登提名的美國貿(mào)易代表戴琦（Katherine Tai）發(fā)表接受提名的演說，提到她父母的移民歷程和社會服務(wù)，及自己曾在世貿(mào)組織代表美國起訴別國的經(jīng)歷。如若對戴琦的提名獲參議院審核通過，她將成為美國史上首位由少數(shù)族裔女性出任的貿(mào)易代表。稍晚，拜登還提名了首位印第安原住民女性為內(nèi)政部長。

拜登新政府主要還是依賴多年來的核心骨干助手。

拜登新政府中的職業(yè)政治家和外交官、女性，明顯比特朗普內(nèi)閣多得多?！都~約時報(bào)》撰稿人邁克爾·希爾和安妮·卡爾尼說，特朗普任命高層官員時，根本就不考慮多樣性。其政府的18位內(nèi)閣成員中，只有一位黑人部長（住房和城市發(fā)展部部長本·卡森）、一位亞裔女性部長（交通部長趙小蘭）、一位白人女性部長（教育部長貝琪·德沃斯）。

不過，拜登此前任命的辦公廳主任、國務(wù)卿和國家安全顧問，以及幾名高級政治顧問，都是白人男性親信，這也給外人留下不佳的印象—拜登新政府主要還是依賴多年來的核心骨干助手。

值得一提的是，拜登陣營公布的主要官員和幕僚，不少曾涉入游說咨詢行業(yè)，與華爾街、制藥、科技、能源、軍火、電訊、傳媒等行業(yè)的巨企過從甚密。其中，國務(wù)卿人選布林肯、國家情報(bào)總監(jiān)人選艾薇兒·海恩斯，曾在政治咨詢公司“西翼執(zhí)行顧問團(tuán)”共事，該公司口號之一是“將白宮戰(zhàn)情室搬進(jìn)你的公司董事會”。而拜登競選辦主席、總統(tǒng)顧問里克凱蒂，曾與其胞弟成立游說團(tuán)體。

拜登的過渡政府中，智庫“公共知識”的高級顧問吉姆·金梅爾曼，在司法部評估小組中找到位置;“美國經(jīng)濟(jì)自由項(xiàng)目”的莎拉·米勒，加入一個評估財(cái)政部任命決定的團(tuán)隊(duì)。在科技評論家方面，來自陳–扎克伯格基金會的高管參與總統(tǒng)行政辦公室決策，蓋茨基金會的高管參與國際發(fā)展團(tuán)隊(duì)的工作。此外，臉書、推特、Smartmatic、紅杉、愛彼迎、優(yōu)步和來福車等公司的高管，也進(jìn)入拜登政府的機(jī)構(gòu)評估小組。

駐英大使肥差，謎團(tuán)重重

在美國政府功能設(shè)計(jì)上，駐外大使本是一個象征，并不需要由專業(yè)外交官擔(dān)任。通常在美國國內(nèi)不受重視的政府官員，可能被送到國外（非重要國家）做大使或國際組織的美國代表。

迪士尼董事會主席鮑勃·艾格

2014年1月，奧巴馬在第二個任期內(nèi)，任命了31名競選資助人擔(dān)任駐外大使，被人笑稱，他提名的大使人選在聽證會上，簡直跟“派小丑游街”差不多。這些奧巴馬的支持者，為他的總統(tǒng)競選活動各自籌集了至少5萬美元。公共廉政分析中心稱，奧巴馬將自己的頂級政治贊助人派往世界上最奢華的首都城市擔(dān)任美國大使，實(shí)際上是數(shù)代民主黨籍和共和黨籍總統(tǒng)的慣用做法。

不過，對于特定的重要大國，例如中國和英國，美方一般都會安排一些有背景的人出任大使。中美關(guān)系是世界上最關(guān)鍵和最復(fù)雜的雙邊關(guān)系之一，美方以前的駐華大使駱家輝、布蘭斯塔德等，都比較有分量。不過，特朗普執(zhí)政后期的美中關(guān)系，可謂跌至谷底。美國前駐華大使馬克斯·鮑克斯用“像麥卡錫時期也像希特勒時期”一語，抨擊特朗普政府一味措辭強(qiáng)硬地甩鍋中國給美國帶來的政治風(fēng)氣。這位奧巴馬時期的駐華大使甚至這樣吐槽：“現(xiàn)在在美國，如果有人說了些關(guān)于中國的公道話，他/她會感到害怕，對吧？”

對于駐英大使這個“肥差”，坊間有很多猜測?！缎瞧谌仗┪钍繄?bào)》曾援引匿名消息人士指出，拜登或?qū)⑻崦麏W巴馬擔(dān)任駐英大使。鑒于現(xiàn)任英國首相約翰遜曾對奧巴馬有不友好的言論，拜登若這樣提名，或使約翰遜感到尷尬。具體來講，2016年，當(dāng)時還是倫敦市長的約翰遜曾發(fā)文批評奧巴馬在就任總統(tǒng)后不久，從白宮橢圓形辦公室移除英國前首相丘吉爾半身像的舉動：“有人說這是對英國的冷落，也有人說這是有肯尼亞血統(tǒng)的總統(tǒng)對大英帝國的厭惡的標(biāo)志性舉動?！?/p>

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果奧巴馬擔(dān)任駐英大使，其實(shí)表明拜登政府重視美英關(guān)系;同時，奧巴馬也需要做些什么來修復(fù)與英國首相的關(guān)系。對頗具外交魅力的奧巴馬來說，這不算什么難題。

此后又有重磅消息曝出：據(jù)美國《國會山報(bào)》援引《好萊塢記者報(bào)》消息，拜登正考慮迪士尼董事會主席鮑勃·艾格出任美國駐華大使或者駐英大使。筆者倒是很支持這種精通文化、媒體和商業(yè)的人士來擔(dān)任大使，因?yàn)榭梢宰屚饨魂P(guān)系增添些軟性色彩。