王克菲

摘要：在如今的社會環(huán)境下，消防安全問題已經(jīng)受到了重點(diǎn)關(guān)注，因此消防法制建設(shè)的重要性逐漸凸顯。而消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督之間存在著密切的關(guān)聯(lián)，所以，要處理好兩者之間的關(guān)聯(lián)性，就對消防法律法規(guī)制度進(jìn)行完善，實(shí)施全新的消防監(jiān)督模式，使消防法制建設(shè)能夠更好地推動消防安全管理。鑒于此，本文結(jié)合我國現(xiàn)行的消防法律法規(guī)，對消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督之間關(guān)聯(lián)性的問題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)關(guān)聯(lián)性建設(shè)的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;消防法制建設(shè);相關(guān)性

由于消防安全工作如今受到了廣泛關(guān)注，因此，各消防部門都在不斷地更新消防理念和消防技術(shù)，并且將消防監(jiān)督工作以法律的形式進(jìn)行落實(shí)，使消防工作的水平得到一定的提升。這樣消防工作能夠?qū)崿F(xiàn)法制規(guī)范化，這也就體現(xiàn)了消防監(jiān)督和消防法制建設(shè)之間存在相關(guān)性，通過發(fā)揮消防監(jiān)督工作的成效，使消防法制建設(shè)得到更好的落實(shí)。

一、我國現(xiàn)行的消防法律法規(guī)

在社會法制建設(shè)不斷完善的過程中，我國的消防法律法規(guī)建設(shè)獲得了較大的成效。從2009年我國就制定并實(shí)施了全新的消防法，而且各地也在結(jié)合自身的具體情況對相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)化的消防法律法規(guī)。在實(shí)施運(yùn)行以來，我國現(xiàn)行的消防法律法規(guī)相對來說體系已經(jīng)較為完整合理，對消防安全工作的開展起到了較好的推動作用[1]。不過，由于受到傳統(tǒng)理念和模式的束縛，在消防法律法規(guī)初步建設(shè)時(shí)期，借鑒國外先進(jìn)的消防體制建設(shè)，而與我國的實(shí)際情況存在差別，使其在實(shí)施運(yùn)行方面還存在部分問題，法制建設(shè)和監(jiān)督管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，對消防法制建設(shè)進(jìn)行完善，確保消防監(jiān)督工作的有效落實(shí)[2]。

二、消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督關(guān)聯(lián)性存在的問題

（一）消防監(jiān)督管理存在不足

消防法律法規(guī)制度的有效實(shí)施，離不開消防監(jiān)督工作，但是從實(shí)際情況看來，由于我國的消防隊(duì)伍數(shù)量不足，消防人員的重點(diǎn)工作是放在消防救援以及其他的日常工作中，關(guān)于消防監(jiān)督工作的開展時(shí)間有限，人員不足，因此消防監(jiān)管工作的成效還有待提升。另外，消防監(jiān)督工作的落實(shí)需要與其他相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，比如公安部門等，通過聯(lián)合開展消防監(jiān)督，落實(shí)消防法制建設(shè)，但是不同的部門，其主管工作方向有所不同，在聯(lián)合開展消防監(jiān)督工作時(shí)，具體工作細(xì)節(jié)的落實(shí)可能會出現(xiàn)問題，使得消防監(jiān)管工作的質(zhì)量受到影響，因此，需要通過完善消防監(jiān)督管理體制建設(shè)來推動消防監(jiān)督工作的有效落實(shí)。

（二）消防法律法規(guī)制度需要進(jìn)一步完善

我國的消防法律法規(guī)目前已經(jīng)在原有的基礎(chǔ)上作出了一定的修改，但是隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，部分法律法規(guī)制度與社會當(dāng)前形勢不相適應(yīng)，對于消防新技術(shù)、新工藝等方面的制度規(guī)定也存在漏洞，因此，消防法律法規(guī)制度還需要進(jìn)一步完善，緊跟社會發(fā)展的腳步。目前，我國的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷進(jìn)行更新升級，以使其能夠更好地適應(yīng)如今的消防形勢，但是有關(guān)的法律條款規(guī)定還沒有形成規(guī)范，這會影響消防新技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)。另外，在消防法律法規(guī)中，管理模式和行為落實(shí)存在一定的不一致性，比如法律法規(guī)中明確的要求消防有關(guān)工程需要經(jīng)過審核合格后才能開展工程建設(shè)，然而在實(shí)踐中，有關(guān)部門對消防工程的審核工作并沒有嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行受到影響[3]。

三、加強(qiáng)消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督關(guān)聯(lián)性的措施

（一）對各部門消防監(jiān)督的職能明確分工

消防改革后，對各部門消防監(jiān)督的職能分工進(jìn)行了明確，有關(guān)的法律法規(guī)需要進(jìn)行修訂，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及應(yīng)急管理部三方出臺部門規(guī)章，明確職能責(zé)任劃分，然后再通過修訂法律明確職能分工。另外，對于部門間的職能銜接需要建立完善的制度，推動消防監(jiān)督檢查工作順利進(jìn)行。消防機(jī)構(gòu)劃歸到應(yīng)急管理部，主要進(jìn)行消防監(jiān)督的各類抽查和排查，與公安部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部協(xié)調(diào)配合。通過職能銜接，確保消防監(jiān)督檢查工作在各部門的協(xié)作下順利有序進(jìn)行。

（二）健全消防法律法規(guī)

在以往的消防監(jiān)督中，公安派出所主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常的消防宣傳和檢查，是消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查的補(bǔ)充職能，而在消防改制后，保留了其繼續(xù)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查的職能，但還需要在法律法規(guī)制度上對其進(jìn)行監(jiān)督檢查的法律責(zé)任承擔(dān)、職能范圍以及具體工作內(nèi)容進(jìn)行明確。另外，消防機(jī)構(gòu)劃歸為行政機(jī)構(gòu)框架下后，專項(xiàng)消防主要是擴(kuò)大消防力量，使社會單位發(fā)揮消防監(jiān)管的作用。因此在消防法中，應(yīng)該要完善社會單位消防監(jiān)管的有關(guān)內(nèi)容，例如企業(yè)消防負(fù)責(zé)經(jīng)理等可以加入到消防監(jiān)督檢查體系中。對于消防有關(guān)制度實(shí)施相對成熟后，可以逐步上升到法律層面，通過法律法規(guī)來更好地實(shí)施消防監(jiān)督檢查。

（三）全面推行雙隨機(jī)、一公開的消防監(jiān)管模式

在消防執(zhí)法的改革過程中，為了能夠使執(zhí)法更加公正，消防監(jiān)管更加科學(xué)，要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，對消防監(jiān)管模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，將監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向事中以及事后監(jiān)管，全面推行雙隨機(jī)、一公開的消防監(jiān)管模式。建立消防監(jiān)管信息系統(tǒng)和手機(jī)App移動執(zhí)法，這種監(jiān)督檢查相比較之前有很大的不同，檢查人員以及被檢查單位都是在消防監(jiān)管信息系統(tǒng)中隨機(jī)抽取，并且是自動組合而成，在檢查過程中，利用手機(jī)App中的軟件展開檢查內(nèi)容，相關(guān)的執(zhí)法流程都可以在現(xiàn)場實(shí)時(shí)完成。以往的消防監(jiān)督管理通常都是屬地分級管理，檢查也是定期的，監(jiān)督人員較為固定，時(shí)間一長，在思想上就容易懈怠，消防監(jiān)管的要求容易放松，而實(shí)施消防改制后，監(jiān)管模式得到了較大的改變，雙隨機(jī)機(jī)制的建立，使這種隨機(jī)式的檢查讓執(zhí)法人員隨時(shí)保持良好的執(zhí)法行動力[4]。消防監(jiān)管系統(tǒng)和移動App之間建立執(zhí)法人員和檢查人員的名錄庫，對社會各消防單位按照類別進(jìn)行分類，合理確定抽查的比例。這種監(jiān)管模式使執(zhí)法資源得到整合，執(zhí)法的公正性得到良好的體現(xiàn)。這樣消防監(jiān)管就能夠依法嚴(yán)格地執(zhí)行，而且消防監(jiān)管信息系統(tǒng)和跨部門監(jiān)管平臺聯(lián)合，能夠使信息共享，通過建立行業(yè)黑名單制度，使監(jiān)管單位信用等級和抽查事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行聯(lián)系，這樣消防的法制建設(shè)才能夠更加完善。

四、結(jié)語

總而言之，在如今的社會環(huán)境下，消防安全問題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注。鑒于消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督之間的密切關(guān)聯(lián)性，針對目前消防法律法規(guī)不完善、消防監(jiān)督管理水平不足等問題，需要進(jìn)一步完善消防法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)消防監(jiān)督的力度，實(shí)施全新的消防監(jiān)管模式，推動消防法制建設(shè)的有效落實(shí)，這樣消防安全管理工作的水平才能得到有效地提高，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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