淺談水利工程建設(shè)質(zhì)量問題及解決措施

朱玲玲

摘要：如今，水利工程建設(shè)面臨全新的管理改革，如在項目建設(shè)過程中采用招投標(biāo)制、法人監(jiān)管制和負(fù)責(zé)制度等，不僅提高了水利工程項目的管理水平，也保障了水利工程項目的質(zhì)量。但是目前水利工程項目建設(shè)過程中仍然存在一定的管理問題，文章對水利工程項目管理中的問題進(jìn)行分析，并且提出具體的解決方案。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)管理;問題;對策前言

我國的社會經(jīng)濟(jì)的水平不斷發(fā)展，國民人口的數(shù)量也在不斷地上升，使得我國的水利工程所肩負(fù)的歷史使命越來越重，在我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)過程中，水利事業(yè)一直都占據(jù)著非常重要的地位。進(jìn)行水利工程的建設(shè)，施工質(zhì)量是必須要有嚴(yán)格保證的，只有本著不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新來實現(xiàn)提高水利工程建設(shè)質(zhì)量的目的，才能夠保證水利工程的施工質(zhì)量，進(jìn)而能夠確保水資源可以得到合理的開發(fā)和可持續(xù)的利用，從而達(dá)到保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會發(fā)展的目的。

1、水利工程項目建設(shè)管理的重要意義

對于水利工程來說，基礎(chǔ)是項目建設(shè)，但是建設(shè)的基礎(chǔ)則是工程管理，只有提高工程建設(shè)管理水平，才能保證工程項目的質(zhì)量。水利工程建設(shè)管理非常復(fù)雜，需要管理人員全面配合，并且有效地將所有資源整合、管理和配置。水利工程建設(shè)過程中具有建設(shè)點很多、涉及面較廣、工程量大和工作難度過高的特點，所以在水利工程施工的過程中，時常會出現(xiàn)質(zhì)量事故，更有嚴(yán)重的地方在進(jìn)行水利工程建設(shè)過程中連續(xù)出現(xiàn)多次重大和特大事故，給人民群眾和國家都帶來了相當(dāng)?shù)纳拓敭a(chǎn)損失，對于這些問題，需要引起高度重視，所以需要進(jìn)一步加強對于工程建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。水利工程項目管理包含了水利工程建設(shè)的方方面面，通過系統(tǒng)資源進(jìn)行合理分配，提高項目實施效率，保證工程順利實施。

2、水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量問題

水利工程關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，好的水利工程建設(shè)能夠推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過筆者查閱文獻(xiàn)以及實地考察得到，我國水利工程建設(shè)管理經(jīng)過了多年的發(fā)展，整體狀況良好，但是也存在以下諸多的問題。

2.1費用不足

目前很多中小型的水利工程所進(jìn)行的投資都不多，而且其中大部分建設(shè)資金還都是由當(dāng)?shù)氐胤竭M(jìn)行籌資，所以經(jīng)常出現(xiàn)費用不足的情況，導(dǎo)致水利工程的各種施工和實驗設(shè)備都太過陳舊，并且缺乏較為必要和有力的專業(yè)檢測手段，不得不使用個人經(jīng)驗來對施工進(jìn)行判斷。

2.2立項問題

立項就是指一項工程的申請，從立項中可以看出整個工程項目是否可行，在這首要的關(guān)口上，要有專業(yè)人士來進(jìn)行審核。在水利工程項目上，對于立項就要求專門的水利人才對各個立項進(jìn)行審批，進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，在進(jìn)行審批過程中不僅僅要進(jìn)行書面的論證，同時要進(jìn)行實際的調(diào)查，真正查看該項目是否合適。但是在實際的立項過程中，有些立項對于實際沒有考慮清楚，有些設(shè)計沒有進(jìn)行可行性論證，這些在把關(guān)不嚴(yán)的管理者上有些就通過了，這樣的行為是非常危險的。

2.2管理目標(biāo)和實踐能力脫節(jié)

目前，在水利工程建設(shè)過程中，充斥著“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程”“打造一流項目”的標(biāo)語，但是在具體施工過程中，只有空泛的施工目標(biāo)，卻沒有明確的施工環(huán)節(jié)，并且很難界定，在水利工程項目的具體實施過程中存在嚴(yán)重的管理混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了施工質(zhì)量。

2.4水利工程質(zhì)量過低

目前，國內(nèi)部分水利工程項目的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過低，并且施工時間過長，造成工程項目的實用性大大降低，并且經(jīng)常出現(xiàn)損害和老化等現(xiàn)象，如果出現(xiàn)洪災(zāi)等危害后果不堪設(shè)想。

2.5從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較差

在水利工程建設(shè)過程中，部分工程的管理工作會委托給當(dāng)?shù)氐拇褰M負(fù)責(zé)，村組招募村民進(jìn)行施工和管理，但是因為村民沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技能較差，并且村組管理人員沒有管理常識，往往對水利工程項目實行粗放管理，不時出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，使水利工程項目的質(zhì)量大打折扣。

2.6質(zhì)量監(jiān)督問題

水利工程項目建設(shè)過程中，監(jiān)督管理的機構(gòu)是政府，在具體的實施監(jiān)督的過程中，是政府委托相關(guān)的機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，該機構(gòu)履行政府的職能。在具體的監(jiān)督管理過程中，由于監(jiān)督管理的人員素質(zhì)較低，以及沒有必要的檢測工具，導(dǎo)致監(jiān)督的力度不夠。嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威以及有效性。

3、水利工程建設(shè)管理問題的對策及措施

3.1完善項目法人責(zé)任制

在水利工程項目中，要明確法人的主體地位，創(chuàng)建法人專項考核措施，完善法人管理制度，規(guī)范法人的行為。創(chuàng)建工程項目市場評估反饋機制，要對工程項目市場的基本情況進(jìn)行調(diào)研和反饋，對反饋信息進(jìn)行認(rèn)真核查，有效強化水利工程項目法人的約束能力，針對資質(zhì)不全的施工單位要嚴(yán)格監(jiān)管，對于施工能力不強的企業(yè)要進(jìn)行整改，如果無效果就要強行逐出施工市場。建立完善的工程項目標(biāo)底制定機制，對工程項目的評標(biāo)和決標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證中標(biāo)價格科學(xué)，不能隨意拉低水利工程價格，同時監(jiān)管水利工程項目的分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，加強對重點投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管，保證水利工程項目的施工質(zhì)量。

3.2規(guī)范招標(biāo)環(huán)節(jié)

在水利工程項目招投標(biāo)的過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)該積極發(fā)揮作用，嚴(yán)格監(jiān)管工程項目的招標(biāo)管理，制定專業(yè)的投標(biāo)標(biāo)底、評標(biāo)流程和辦法，對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要嚴(yán)加審查，并且要對評標(biāo)專家進(jìn)行審核和管理，保證評標(biāo)過程公平、公正、公開。在投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)合格的情況下，要保證價格最低者作為第一中標(biāo)候選人，并且在招投標(biāo)過程中建立投訴機制，針對招投標(biāo)雙方進(jìn)行監(jiān)管，對于出現(xiàn)陪標(biāo)、圍標(biāo)、內(nèi)定中標(biāo)人和串標(biāo)等不公平競爭現(xiàn)象要嚴(yán)加管理。

3.3實行管理“三制”

在項目建設(shè)過程中，為了更好的進(jìn)行施工監(jiān)管，在管理上可以實行“項目法人負(fù)責(zé)制”、“招標(biāo)承包制”和“監(jiān)理制”。通過以上三種制度對每一項水利工程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。也就是說要保證整個項目由專人負(fù)責(zé)，同時要進(jìn)行公開的招標(biāo)，選定有資質(zhì)的監(jiān)理進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)督，以保證整個水利工程項目保質(zhì)保量的完成。

2.4提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)

提高工程人員的專業(yè)素養(yǎng)能夠保證水利工程的質(zhì)量。增加工作人員的工作靈活性，提升工作人員對于項目的重視程度，依法實行崗位責(zé)任制，保證工作人員持證上崗，增強專業(yè)能力和技術(shù)水平，增加培訓(xùn)機會，并且加強制度法規(guī)建設(shè)，促使從業(yè)人員法律觀念和職業(yè)素養(yǎng)不斷完善，促進(jìn)水利工程項目的順利實施。

3.5加強項目質(zhì)量監(jiān)管量

監(jiān)管部門的管理權(quán)限，并且創(chuàng)建地方性的水利工程項目監(jiān)管機構(gòu)，提高監(jiān)管工作人員的法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)范等內(nèi)容的業(yè)務(wù)水平，創(chuàng)建一支專業(yè)能力強、工作效率高的監(jiān)督管理隊伍。要加強水利工程項目施工材料和設(shè)備管理，保證施工材料是通過正規(guī)渠道采購，堅決防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，還要保證工程材料物美價廉。政府部門要通過抽檢、自檢和互檢等形式提高項目質(zhì)量，質(zhì)量不合格的項目不允許進(jìn)行下一道程序的施工，也不得撥付工程款，要督促施工單位及時返修。

3.6保證項目資金安全

由于水利工程建設(shè)項目規(guī)模不斷擴大，促使建筑工程施工企業(yè)轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代化股份制公司，采取現(xiàn)代化企業(yè)管理方式，吸引了大量的社會資金，不但能夠減緩工程項目資金的壓力，還能夠有效降低工程項目的施工風(fēng)險，減輕當(dāng)?shù)卣馁Y金壓力。利用市場競爭機制能夠快速培養(yǎng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系，有效掌控資金的流向，斬斷腐敗滋生的土壤，促進(jìn)水利工程項目建設(shè)的順利進(jìn)行。

4、結(jié)束語

總而言之，水利工程建設(shè)管理工作具有復(fù)雜的特點，對于水利工程質(zhì)量有極大影響，完善水利工程項目管理，能夠保證水利工程項目的質(zhì)量，提高水利工程施工進(jìn)度，保障水利工程項目發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以在實際水利工程建設(shè)過程中，必須要正視水利工程建設(shè)管理中所存在的問題，并采取有效的解決對策來不斷提高整體工程建設(shè)效率與質(zhì)量，進(jìn)而推動水利工程更好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 齊予嵩.淺談水利工程建設(shè)管理存在的問題及對策[J].價值工程，2013，32（13）：77-78.