構(gòu)建國有企業(yè)大監(jiān)督機制的探索實踐

楊祖勤

近年來，四川省紀委監(jiān)委完成對省管國資國企單位派駐，監(jiān)督執(zhí)紀質(zhì)效顯著提升。但對于國企基層單位，監(jiān)督對象點多線長面廣，“上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難”問題愈發(fā)凸顯，加快探索構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的大監(jiān)督機制勢在必行。

構(gòu)建國有企業(yè)大監(jiān)督機制勢在必行

從政治方向看，習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述為構(gòu)建大監(jiān)督機制提供了根本遵循?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等相繼頒布實施，明確監(jiān)督主體權(quán)責界限，要求監(jiān)督貫通協(xié)同，指明了構(gòu)建大監(jiān)督機制正確方向。

從形勢背景看，構(gòu)建大監(jiān)督機制是深化國企改革三年行動、積極適應(yīng)專業(yè)化重組整合新任務(wù)的內(nèi)在要求。當前，國企改革三年行動已至深水區(qū)，伴隨中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制的建立完善，以及產(chǎn)業(yè)迭代升級、管理模式創(chuàng)新，現(xiàn)行的監(jiān)督體系、激

勵約束機制需要同步適配調(diào)整。

從問題導向看，構(gòu)建大監(jiān)督機制是破解監(jiān)督短板弱項、有效提升監(jiān)督效能的最優(yōu)選擇。歷次巡查督查情況表明，基層單位監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)不同步、人員配備不到位、配套機制不健全、監(jiān)督執(zhí)紀不嚴明等多重因素疊加作用，導致經(jīng)營風險、廉潔風險多發(fā)頻發(fā)，正風肅紀反腐形勢依然嚴峻，亟需暢通監(jiān)督運行機制，一體推進“三不”機制。

牢固樹立國有企業(yè)大監(jiān)督理念

突出政治屬性。堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統(tǒng)一，加強黨的領(lǐng)導、搞好黨的建設(shè)，不斷深化全面從嚴治黨，把黨的全面領(lǐng)導具體有力地落實到治企興企中來。

護航改革發(fā)展。堅持監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展，找準找實護航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的著力點、支撐點，做到改革發(fā)展需要什么，就監(jiān)督保障什么。

注重系統(tǒng)觀念。不敢腐解決的是腐敗成本問題，不能腐解決的是腐敗機會問題，不想腐解決的是腐敗動機問題，只有強化不能腐的監(jiān)督制約，才能鞏固“不敢”“不想”的成果。

堅持實事求是。堅持把實事求是作為監(jiān)督執(zhí)紀的生命線，時刻謹守職責邊界、嚴守規(guī)則程序、強化自我約束，始終依規(guī)依紀依法履職。

紀法情理貫通。準確把握“三個區(qū)分開來”要求，堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重和紀法情理貫通，精準運用“四種形態(tài)”，建立容錯糾錯機制，強化激勵干部擔當作為的鮮明導向，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

精準聚焦國有企業(yè)大監(jiān)督內(nèi)容

強化政治監(jiān)督。圍繞“兩個維護”強化政治監(jiān)督，聚焦貫徹落實習近平總書記重要指示批示、黨中央重大決策部署和全面從嚴管黨治黨、嚴肅黨內(nèi)政治生活情況跟進監(jiān)督。主要有5項監(jiān)督方式，即：開展黨建工作督查、黨風廉政建設(shè)巡查;列席領(lǐng)導班子民主生活會、黨支部組織生活會;列席監(jiān)督黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事決策情況;開展考核評價和述責述廉;對領(lǐng)導班子成員、尤其是一把手全面畫像，量化評估單位政治生態(tài)狀況。

強化日常監(jiān)督。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時。主要有7項監(jiān)督方式，g卩：緊盯年節(jié)假日做好節(jié)前提醒預警、節(jié)中明察暗訪、節(jié)后隨機抽查;深化“四風”問題專項整治;日常督導抽查“三重一大”決策、“三公”經(jīng)費支出情況;幵展提醒、函詢和誡勉，出具黨風廉政意見、紀律檢查建議書，抓好信訪受理、線索處置;幵展調(diào)研;加強對“三類人員”、關(guān)鍵少數(shù)和重要崗位的黨風黨性黨紀教育;集體約談基層

黨組織書記，適時召開黨風廉政建設(shè)聯(lián)席會議。

強化專項監(jiān)督。持續(xù)聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域，強化制度執(zhí)行監(jiān)督和風險防控。主要有3項監(jiān)督方式，即：抓好廉潔風險防控;緊盯招標投標、營銷管理、計量變更、選人用人等聯(lián)合開展專項督查;常態(tài)化開展“四階段”招標備案監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題。

完善國有企業(yè)大監(jiān)督機制

構(gòu)建新時代大監(jiān)督機制要堅持系統(tǒng)觀念，把監(jiān)督體系與治理體系對接起來，首先研究制定《構(gòu)建大監(jiān)督機制實施辦法》，厘清黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督四大監(jiān)督體系職能權(quán)限，探索構(gòu)建廉潔風險防控、監(jiān)督聯(lián)動協(xié)同、信息應(yīng)用共享、問題整改長效、問題線索移交處置和組織隊伍保障六大運行機制，并配套建立責任考核評價、違規(guī)經(jīng)營責任追究、容錯糾錯等制度辦法，確保實現(xiàn)管黨治黨與治企興企的共同高質(zhì)量發(fā)展。

建立廉潔風險防控機制。督促完善內(nèi)部管理體系，梳理建立關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位廉潔風險清單，強化動態(tài)監(jiān)控和定期檢查預警，推動綜合治理和長效管控。建立監(jiān)督聯(lián)動協(xié)同機制。強化黨委全面監(jiān)督和紀委協(xié)助引導，定期組織黨建、紀檢、財務(wù)、審計、風控等部門召幵聯(lián)席會議，統(tǒng)籌謀劃監(jiān)督檢查、溝通問題辦法。建立信息應(yīng)用共享機制。加快推逬工程、財務(wù)、人事等信息化管理平臺建設(shè)，明確信息收集、分析和運用規(guī)則，科學分配調(diào)鬩權(quán)限，借助信息化手段精準發(fā)現(xiàn)解決問題。建立問題整改長效機制。強化清單式監(jiān)督，深化歷次監(jiān)督檢查成果運用，分類建立風險清單、問題清單，推動監(jiān)督靶向發(fā)力，既一對一提出整改要求，又著眼全局發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、趨勢性問題。建立問題線索移交機制。制定問題線索移交處置制度，明確移交處置流程規(guī)范，督促職能部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，及時主動移交問題線索，推動執(zhí)紀問責從嚴從實。建立組織隊伍保障機制。加快研究解決基層單位班子配備不齊問題，增強班子內(nèi)部監(jiān)督制約。制定基層紀檢組織建設(shè)和人員配備指導意見，同步建設(shè)紀檢組織，配齊配強紀檢干部，不斷強化紀檢干部履職能力。

當下，國企改革三年行動正緊鑼密鼓推逬，決勝年度目標正是關(guān)鍵時刻，蜀道集團城鄉(xiāng)公司紀委準確把握改革發(fā)展的新形勢新要求，正全力探索構(gòu)建大監(jiān)督機制，堅決以“執(zhí)行效力顯著提升、廉潔風險全面可控、信訪舉報持續(xù)下降、企業(yè)效益逐年向好”來檢驗監(jiān)督成效，力爭為推動治蜀興川再上新臺階作出新的更大貢獻。（作者系萄道集團城鄉(xiāng)公司紀委書記）