◎陸瑞萍
(連云港市地方志辦公室,江蘇連云港222000)
提 要:年鑒精品工程需要構(gòu)建一個所有年鑒適用的通用性年鑒內(nèi)容質(zhì)量標準體系,這對于推進年鑒精品建設(shè)具有舉足輕重的作用。應(yīng)本著科學(xué)眼光,堅持創(chuàng)新引領(lǐng),注重內(nèi)容價值,遵守編纂規(guī)范,豐富表達形式,從宏觀層面即內(nèi)容記述的時代性、中觀層面即條目表達的系統(tǒng)性、微觀層面即文字編纂的規(guī)范性三個維度,構(gòu)建精品年鑒內(nèi)容質(zhì)量標準體系,推動年鑒內(nèi)容質(zhì)量提升,夯實年鑒事業(yè)發(fā)展根基。
2016 年12 月,中國地方志指導(dǎo)小組印發(fā)《全國年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020 年)》,提出實施中國年鑒精品工程。2017年5 月,中國地方志指導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《中國年鑒精品工程實施方案》。4 年來,全國年鑒精品工程取得階段性成果,培育出31部中國精品年鑒。在精品工程的推動下,各級各類年鑒編纂出版質(zhì)量不斷提高,精品工程成為培育精品意識、提高年鑒質(zhì)量、推動年鑒事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。在年鑒精品工程從試點逐步邁向全國的關(guān)鍵時期,構(gòu)建一個所有年鑒適用的通用性年鑒標準體系尤其是內(nèi)容質(zhì)量標準,對于推進年鑒精品建設(shè)具有舉足輕重的作用。精品年鑒的創(chuàng)建,基礎(chǔ)在框架,核心在于提升內(nèi)容質(zhì)量。應(yīng)本著科學(xué)眼光,堅持創(chuàng)新引領(lǐng),注重內(nèi)容價值,遵守編纂規(guī)范,豐富表達形式,從宏觀層面即內(nèi)容記述的時代性、中觀層面即條目表達的系統(tǒng)性、微觀層面即文字編纂的規(guī)范性三個維度,構(gòu)建精品年鑒內(nèi)容質(zhì)量標準體系,推動年鑒內(nèi)容質(zhì)量提升,夯實年鑒事業(yè)發(fā)展根基。
黨的十九大報告指出,我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨章修正案、憲法修正案把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確定為我們黨和國家的行動指南,我國的發(fā)展進入到新的歷史方位。[1]呼應(yīng)新時代新要求,各地的經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了很多新變化,比如深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,更加重視科學(xué)發(fā)展、保護生態(tài),各項工作更加注重以人民為中心等。社會的進步需要與之對應(yīng)的年鑒同步發(fā)展,精品年鑒更應(yīng)該全方位記述這些歷史性變化,開創(chuàng)性地反映時代的進步。
年鑒內(nèi)容的時代性包括與現(xiàn)實政治密切相關(guān)的政治性和內(nèi)容資料的全面性、特色性和價值性。這四個方面缺一不可。
年鑒的政治性,是指年鑒內(nèi)容資料反映的政治立場、觀念和傾向,包括涉及政黨、國家、外交、民族、宗教等方面的現(xiàn)實政治問題,還包括涉及國家安全、社會穩(wěn)定以及價值觀等方面的內(nèi)容,體現(xiàn)在年鑒指導(dǎo)思想和開放型經(jīng)濟、外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)、軍事、民族宗教事務(wù)等篇章中。精品年鑒更應(yīng)嚴把政治關(guān),杜絕政治性問題。從實踐來看,年鑒的政治性問題,多出現(xiàn)在局部表述層面[2],如將港澳臺資視作外資,將港澳臺同胞稱為華僑,記述部隊番號、征兵數(shù)、退役、武器裝備、體制編制數(shù)等,屬于認識上不夠清醒、技術(shù)上疏忽造成的錯誤。隨著時代發(fā)展和國內(nèi)外形勢的變化,政治性標準的具體內(nèi)容也會隨著變化。如疫情期間美國將中國軍民融合企業(yè)列入實體清單,年鑒在反映軍民融合類企業(yè)時也應(yīng)特別注意保護企業(yè)隱私,該記述的記述,不該記述的就要刪去。
年鑒內(nèi)容的全面性,是指年鑒收錄的資料反映一地自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面的年度情況包羅萬象,沒有遺漏。全面真實是衡量年鑒內(nèi)容質(zhì)量的首位度指標,是年鑒特色性、價值性的基礎(chǔ)。年鑒資料由各部門各單位提供,看起來只要能收齊稿件,這個標準的貫徹就沒有問題。但由于稿件成于眾手,各部門撰稿人對本部門工作職責(zé)的熟悉程度不同,年鑒編纂者獲取和取舍資料的能力不同,各部年鑒在內(nèi)容資料的全面性真實性上參差不齊,仍存在一些問題,主要表現(xiàn)在對新發(fā)展理念理解、貫徹不到位,如生態(tài)建設(shè)不僅未單獨設(shè)類目,而且資料不豐滿,常常缺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源保護等內(nèi)容,對機構(gòu)改革后合并的職能工作未有效整合;對服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)如物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)沒有反映或反映不足,不少年鑒還停留在20 年前商貿(mào)流通甚至國內(nèi)貿(mào)易的認識上;對各部門各單位的職能工作反映不全面,如人大的主要職能工作是立法、監(jiān)督、代表工作,政協(xié)的主要職能工作是團結(jié)聯(lián)誼、參政議政、委員工作,不少年鑒對人大、政協(xié)的工作以“主要工作”立目,有什么內(nèi)容收錄什么內(nèi)容,顯示編纂者對人大、政協(xié)職能工作研究不深不透。黨委、政府類目為了避免與概貌類目中經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)容的重復(fù),現(xiàn)多已不再記述經(jīng)濟社會發(fā)展的情況,但由此也造成此兩個類目內(nèi)容單薄,給人感覺黨委、政府一年中除開了幾個會就沒做什么事。事實上,黨委決策、政府施政是有很多內(nèi)容可記的,特別是近幾年黨委的深化改革、政府的服務(wù)型政府建設(shè)工作力度很大,行政審批、營商環(huán)境建設(shè)、資源交易管理、12345 熱線、放管服改革、信息公開、電子政務(wù)等都屬于服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)容。
中國精品年鑒《連云港年鑒(2019)》
年鑒內(nèi)容的價值性,是指年鑒收錄資料的“堪存堪鑒”性??按?,即年鑒內(nèi)容資料應(yīng)具有存史價值,年鑒記錄的是歷史,從小處說可以為修志積累有用的資料,從大處說是為文明作傳承??拌b,則是指年鑒內(nèi)容資料應(yīng)具有為現(xiàn)實服務(wù)的價值;相比志書,年鑒時近跡真、出版周期短,能為地方領(lǐng)導(dǎo)決策提供借鑒,體現(xiàn)資治輔政、經(jīng)世致用作用。精品年鑒的價值應(yīng)表現(xiàn)為基礎(chǔ)信息不缺、冗余信息不錄。基礎(chǔ)信息包括一地的面積人口、行政區(qū)劃、民族宗教情況、年度經(jīng)濟社會發(fā)展主要數(shù)據(jù)、各主要行業(yè)從業(yè)人員數(shù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量情況等。而對于屬于機構(gòu)內(nèi)視信息的信息宣傳、理論研究、隊伍建設(shè)、后勤保障等內(nèi)容應(yīng)做到應(yīng)去盡去;與部門職能工作不太相關(guān)的工作,如銀行的公益扶貧、消費者權(quán)益保護,黨校的巡視整改、稅務(wù)局的稅務(wù)文化等,則要按“事以類從”原則作整合處理。
年鑒內(nèi)容的特色性,是指年鑒資料能夠體現(xiàn)時代發(fā)展大背景下一地經(jīng)濟社會發(fā)展有別于其他城市的特征,融時代特色、地域特色、年度特色于一體,使年鑒成為時代的一面鏡子。創(chuàng)新是新世紀年鑒發(fā)展的主題,也是時代賦予年鑒工作者的使命。人云亦云、亦步亦趨的年鑒絕不可能成為精品年鑒,大膽創(chuàng)新、富有個性是精品年鑒的共識。時代特色和年度特色側(cè)重的是“時”的概念,講究的是反映新出現(xiàn)的事物,如新理念、新改革、新成果,近年來一些年鑒中收錄的扶貧開發(fā)、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)和資源保護的內(nèi)容就屬于此類。地域特色側(cè)重的是“域”的概念,講究反映人無我有、人有我優(yōu)的特色,比如南京都市圈的牽頭城市一定是南京;說到一帶一路交匯點城市、《西游記》文化發(fā)源地就非連云港莫屬。而這些特色,正是上述各部年鑒濃墨重彩突出反映的內(nèi)容。
條目是年鑒存儲信息資料的載體,是年鑒內(nèi)容的主要表現(xiàn)形式。年鑒內(nèi)容質(zhì)量的高低在很大程度上取決于條目質(zhì)量。一部地方綜合年鑒,條目少則數(shù)百條多則千余條,看似相互獨立,實則在選材、編排上都遵循了一定的規(guī)律,體現(xiàn)編纂者的系統(tǒng)思維。精品年鑒的條目記述要求標目準確、選材精當(dāng)、編排有序、形式多樣、結(jié)構(gòu)科學(xué)。
標目即條目的標題,是條目的“眼睛”,也是讀者檢索資料的線索、獲取信息的窗口。一個好的標目,能為條目畫龍點睛,引起讀者的閱讀興趣。因此,標目應(yīng)概念準確、主題突出、文題相符、簡潔明白。如社會保險與社會保障,前者相對來說是一個小概念,包含五大保險;后者是一個大概念,除了社會保險外,還包含社會救助、社會福利、住房保障等內(nèi)容,有什么樣的內(nèi)容就立什么樣的標目,不可混淆。又如開放應(yīng)包括對外開放和對內(nèi)開放,開放型經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟也有一個范疇上的區(qū)別,外向型經(jīng)濟包括外資、外貿(mào)、外經(jīng),開放型經(jīng)濟則還應(yīng)包括對國內(nèi)其他地區(qū)的開放即招引內(nèi)資、區(qū)域合作等。街道和街道辦事處,一個是地域概念,一個是機構(gòu)概念,行政區(qū)劃管轄的是地域不是機構(gòu),如“鼓樓區(qū)人民政府轄13個街道辦事處,轄區(qū)內(nèi)有社區(qū)居民委員會120 個”,應(yīng)改為“鼓樓區(qū)轄13個街道120 個社區(qū)。”有些概念,在標目和內(nèi)容敘述中還應(yīng)區(qū)分國家和地方,如國土資源管理、幅員、國民經(jīng)濟和國民生產(chǎn)總值,在地方綜合年鑒敘述中需分別改成土地資源管理、土地面積、經(jīng)濟和社會發(fā)展、地區(qū)生產(chǎn)總值。只有把概念理清楚,才能為條目編寫奠定基礎(chǔ)。主題突出、文題相符是對標目的核心要求,標目應(yīng)能準確概括、提煉條目內(nèi)容,避免表意不明或內(nèi)涵、外延錯位。有一部年鑒的財政扶貧條目中有一段文字:“全省民生支出3058億元,占全部支出的81%,增長7.8%?!边@是錯將民生支出都當(dāng)成扶貧了,是嚴重的文題不符。還有一部年鑒,標目是“信訪矛盾化解試點”,內(nèi)容卻記述了一個信訪會議,這是標目立題的角度出了問題。還有諸如“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局”“漁業(yè)持續(xù)發(fā)展”“對外宣傳亮點頻現(xiàn)”“掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮”等標目,語義空洞、模糊、夸張,不符合標目設(shè)置要求。反映條目核心主題的主題詞在標目中應(yīng)突出,或只用主題詞,或前置,給人一目了然之感。如“創(chuàng)建國家文明城市”應(yīng)改為“國家文明城市創(chuàng)建”,“公園城市建設(shè)推進順利”應(yīng)改為“公園城市建設(shè)”。年鑒中還應(yīng)盡量避免使用復(fù)合式標題,如“打黑除惡緝槍治爆除黃掃毒”“交通·郵政·信息化”“教育·科技”“文化·體育”,都有明顯的拼湊痕跡,需通過分立條目、重新歸類、提煉概括來解決。
選材精當(dāng)指條目有統(tǒng)一的設(shè)條標準和選材原則,有統(tǒng)一的內(nèi)容要素規(guī)范,融合適性、完整性和獨立性于一體。合適性即條目的設(shè)置要緊扣當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作和重點工作,緊貼部門單位的主體工作職能,圍繞條目上位分目、類目主題,不能來稿編稿、揀到籃子里就是菜。比如脫貧攻堅,近幾年各地都在抓,各部門單位都參與,但在年鑒中應(yīng)歸于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村建設(shè))部類中去,不能分散到所有的單位,否則就毫無章法了;黨委、政府的重要會議,一般選取黨代會、全域干部大會、政府常務(wù)會議、政府組成人員會議,其余的會議如有必要分散到相關(guān)類目記述,工作調(diào)研匯報會、工作務(wù)虛會等一般不予記錄。完整性即條目反映的內(nèi)容須完整有價值,時間、地點、措施、結(jié)果等要素齊全,具有有效的信息含量。設(shè)置一個條目,要明白、完整地告訴讀者何時何地發(fā)生了什么、結(jié)果怎樣,否則這個條目就是失敗的。如“誠信體系建設(shè)”條目:“2017年,共完成706 家企業(yè)的信用考評工作,合格以上企業(yè)682 家,其中33家企業(yè)為優(yōu)秀,237家為良好,412 家為合格?!痹摋l目只有結(jié)果,缺乏事主和對誠信體系建設(shè)和考評標準的敘述。獨立性即一事一條、一個主題一個條目,除了概況條目外,不要在一個條目里記述不同主題的內(nèi)容,這是年鑒條目化的基本要求。經(jīng)過數(shù)十年編纂實踐的鍛煉,這個問題已經(jīng)基本解決。而與此相反,出現(xiàn)了同一主題的不同側(cè)面由多個條目來記述的問題,如在“教師培訓(xùn)”條目外,另設(shè)“職初培訓(xùn)”條目;在“人才工作”條目外另設(shè)“人才政治引領(lǐng)”條目;關(guān)于國企改革的面上情況,出臺了一個文件、典型企業(yè)的典型做法等等,都單獨設(shè)置條目。顯得歸納不夠、分散零亂,同樣違背“一事一條”原則,也是立條不當(dāng)。隨著時代的發(fā)展,年鑒中一些傳統(tǒng)條目已失去存在的價值和意義,要及時地予以刪除,而一些新生事物如電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等應(yīng)及時增加新的條目予以反映[3],這是年鑒選題的與時俱進。
花果山
年鑒一般分類目、分目、條目三個層次,每一個層次都有排序科學(xué)性、邏輯性的要求。在三個層次中,條目的數(shù)量最多,因而編排有序的難度最大?;镜囊?guī)律是先排概況、常規(guī)條目,再排單一記事性條目。常規(guī)條目是指“每年都設(shè)立的一批主題不變、內(nèi)容逐年更新或變化較少的條目”[4],按約定俗成的順序,如史志工作先排黨史再排地方志;或按重要性遞減原則,先排最主要的職能工作,再排次要的,如殘疾人工作,先排“殘疾人康復(fù)”,再排“殘疾人文體”。單一記事性條目按事件發(fā)生的先后順序排列。
年鑒的表現(xiàn)形式,條目是主體,但也有專文、調(diào)研報告、新聞?wù)?、相關(guān)鏈接等,應(yīng)合理選取、布局這些內(nèi)容,做到一、二、三次文獻比例合理,主、輔文相互呼應(yīng)、相得益彰。年鑒條目的表現(xiàn)形式,文字是主體,但也有圖、表等,應(yīng)十分注重圖、表的使用,隨文穿插相關(guān)的圖片、表格、統(tǒng)計圖等,做到文圖并茂、編排有致。目前不少年鑒還未將圖片放到與文字同等重要的位置,圖片質(zhì)量不高,常常被作為補白使用,圖片說明不完整;表格標題、表頭、數(shù)字及其單位不規(guī)范處較多,不少年鑒將統(tǒng)計表格放在附錄中,沒有隨文,削弱了表格補充、細化文字的作用。精品年鑒應(yīng)給予圖片、表格與文字同等程度的重視,讓文字、圖片、表格“并駕齊驅(qū)”。適應(yīng)科技的進步和時代的發(fā)展,年鑒還應(yīng)加快數(shù)字化進程,在內(nèi)容、平臺、技術(shù)等方面積極推進融合發(fā)展,提供手機版、專題庫[5]。
年鑒條目的結(jié)構(gòu)反映的是不同類型的條目之間的關(guān)系。條目一般分為常規(guī)條目和單一記事性條目,常規(guī)條目反映面上情況和職能工作,單一記事性條目反映年度新事、重大活動、重要榮譽,從年鑒的資料性、存史價值的角度,精品年鑒應(yīng)以收錄常規(guī)條目為主。在選材和編排上,同類單位的條目設(shè)置講究對等性,比如民主黨派,都可以設(shè)置組織建設(shè)、參政議政、社會服務(wù)等條目,街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、環(huán)境保護等條目,且排列順序應(yīng)大體一致。條目與條目之間、條目正文與所附的“鏈接”之間,總體上應(yīng)注意篇幅的平衡,不能畸輕畸重、主次失衡?!皸l目排列有序,并避免單個條目構(gòu)成分目”,這是《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》中提出的要求。但在實際工作中,分目下只有一個條目的情況還比較常見,且多出現(xiàn)在“綜述”分目,要通過拆分或增設(shè)反映面上情況的常規(guī)條目來補足條目數(shù)。
年鑒編纂的規(guī)范性,是決定年鑒內(nèi)容質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。清代方志學(xué)家章學(xué)誠指出:“志為史裁,全書自有體例。志中文字,俱關(guān)史法。則全書中之命辭措字,亦必有規(guī)矩準繩,不可忽也?!盵6]年鑒是集體創(chuàng)作,只有所有編纂者遵循統(tǒng)一的規(guī)范,才能避免出現(xiàn)五花八門、風(fēng)格不一的現(xiàn)象。精品年鑒更應(yīng)在編纂的規(guī)范性上下功夫,要以“追求卓越、精益求精”的工匠精神,對稿件進行精雕細琢,做到站位精準、文體規(guī)范、語言通達,符合出版要求。
年鑒撰稿人多站在本部門本單位的角度組織資料,因此稿件中帶有明顯的部門痕跡。這就要求年鑒編纂者在接觸稿件的一開始,就要提高站位,立定腳跟,站在當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度,以若干年后讀者的身份,來審視、修改稿件,改第一人稱“我”“本”為第三人稱“他”“該”敘述;也不以隱含的第一人稱“協(xié)助”“配合”“提請”等詞語來敘述,而改為“市委政法委、市司法局聯(lián)合下發(fā)文件”句式,將協(xié)助、配合單位放在一個平等的層次上,盡可能減少部門痕跡。
年鑒不同于工作報告,禁止冗長拉雜、套話空話,要求使用現(xiàn)代漢語書面語,條目文字凝練集中、緊扣標目、言簡意賅。如“商貿(mào)流通概況”條目:“緊緊圍繞‘四個走在前列’目標要求,深入貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府各項決策部署,以思想解放帶動改革發(fā)展,突出優(yōu)化質(zhì)量效益,強化項目服務(wù)、實績惠民便民,主要經(jīng)濟指標和重點工作均取得良好成效?!边@一段話都是套話,沒有實質(zhì)性內(nèi)容,應(yīng)予以刪除。年鑒行文還要求與工作總結(jié)區(qū)別開來。年鑒取材于工作總結(jié),但不能簡單地搬用拼湊。工作總結(jié)中有大量的“一是、二是”行文,年鑒要避免。工作總結(jié)中有大量的經(jīng)驗總結(jié)、概括議論,年鑒行文要求直陳其事、不作分析議論。工作總結(jié)將一年的大事要事壓縮在一段話中,對每一件大事基本都是點到為止、平分秋色;而年鑒則要求一件大事一個條目,詳實記述,講清來龍去脈,工作總結(jié)中的句子只能作為一條線索,需要年鑒工作者深入挖掘相關(guān)資料。
年鑒語言文字的通達離不開對文字的規(guī)范。年鑒文字的規(guī)范主要包括處理錯別字、多字漏字、標點符號差錯、句子缺主語、成分搭配不當(dāng)?shù)葐栴}。年鑒稿件中常見的字詞錯誤,與其他出版物出現(xiàn)的問題大同小異。但由于年鑒內(nèi)容的特殊性也會導(dǎo)致一些高頻錯誤字詞的出現(xiàn),如“賬戶”誤為“帳戶”,“截至”誤為“截止”,“權(quán)利”誤為“權(quán)力”等。因年鑒稿件多取材于工作總結(jié),因而經(jīng)常會出現(xiàn)缺少主語或事件主體的現(xiàn)象,如一個條目開頭這樣記述:“2018年,開展教育亂收費清理工作?!贝司錄]有主語,作為條目的開頭就使整個條目沒有了主體。更需注意的是一段文字從行文看上下句的內(nèi)容主體有變化,但句子的主語卻始終未出現(xiàn)、沒變化。如“價格管理”條目這樣記述:“2018年,海州區(qū)組織區(qū)衛(wèi)計局、財政局、人社局,實施全區(qū)家庭醫(yī)生簽約個性化服務(wù)項目及優(yōu)惠政策;參與區(qū)衛(wèi)計局、財政局、人社局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)海州區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)績效考核工作方案的通知》,9家通過非公立醫(yī)療機構(gòu)信用承諾及創(chuàng)建價格誠信單位考核?!贝硕喂? 句話,第一句話主語看似是“海州區(qū)”,實際是海州區(qū)衛(wèi)計局、財政局、人社局,表述不準確,和價格管理也沒關(guān)系,可刪。第二句主語變換,隱含主語“區(qū)物價局”,應(yīng)表述為“區(qū)物價局、衛(wèi)計局、財政局、人社局聯(lián)合印發(fā)通知”。文字的規(guī)范還包括統(tǒng)一量詞單位,如案件單位用“起”還是“件”,項目單位用“項”還是“個”,企業(yè)單位用“個”還是“家”,學(xué)校單位用“個”還是“所”,諸如此類,全書應(yīng)統(tǒng)一。對“大概”“差不多”“似乎”等含糊不清、容易引起歧義的詞匯應(yīng)盡量摒棄不用。
綜上所述,精品年鑒的內(nèi)容價值標準包括宏觀、中觀、微觀三個維度的認識層面,既是理論的,又是可操作的。探討這個問題,不僅有利于準確把握中國精品年鑒的本質(zhì)特征,而且有利于推進中國精品年鑒的實踐過程。