童亞新

（湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

延安時(shí)期指1935年10月中共中央到達(dá)陜北直至1948年3月離開延安的這13年。在此時(shí)期，我黨致力于自身建設(shè)，局部執(zhí)政相對(duì)穩(wěn)定，黨的執(zhí)政能力和水平不斷提升，為走向強(qiáng)大、走向勝利奠定了牢固的根基。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)與發(fā)展雖面臨著重重難關(guān)，但我黨始終堅(jiān)持把黨的建設(shè)放在突出的位置。將延安時(shí)期關(guān)于黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和把握，對(duì)于在當(dāng)前形勢(shì)下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的良好作風(fēng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨在新時(shí)代的各項(xiàng)建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)價(jià)值和指導(dǎo)意義。

1. 延安時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史背景

1935年10月19日，中央紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北吳起鎮(zhèn)，正式落戶陜北，由此拉開延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的序幕。這時(shí)，黨的建設(shè)面臨著重大的風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)，一方面，是我黨自身發(fā)展和建設(shè)的需要；另一方面，是應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)我黨發(fā)展所面臨的異常嚴(yán)峻形勢(shì)的需要。

1.1 我黨自身發(fā)展面臨困境

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型的無產(chǎn)階級(jí)政黨，牢固地樹立人民至上的理念。毛澤東說:“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志，就是和最廣大群眾取得最密切的聯(lián)系”[1]，正是由于這一特殊性，黨員干部要做到奉公守法、廉潔無私 。

在延安時(shí)期，我黨要解決的首要問題就是腐敗。在我黨進(jìn)入延安前期，陜甘寧邊區(qū)政府業(yè)已產(chǎn)生腐敗問題，官僚主義和新軍閥主義等現(xiàn)象層出不窮，部分黨員干部也出現(xiàn)了侵吞公共財(cái)務(wù)、濫用公共權(quán)力等行為。正是由于種種不良現(xiàn)象的滋生，我黨開始嚴(yán)肅處理腐敗問題，對(duì)腐敗分子給予嚴(yán)厲打擊，不斷加大反腐力度，使得陜甘寧邊區(qū)政府成為名留青史的廉潔政府。

延安時(shí)期進(jìn)行建設(shè)的過程中，我黨也存在部分黨員干部對(duì)理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖、農(nóng)民問題以及權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制缺乏等問題。在民主革命時(shí)期，我黨為了壯大革命隊(duì)伍，廣泛吸納社會(huì)各階層人員，一些不良風(fēng)氣被帶入黨內(nèi)。同時(shí)，國(guó)民黨不斷用“糖衣炮彈”進(jìn)行誘惑，致使部分干部迷失自我。在延安早期，各項(xiàng)制度還未完全建立與完善，對(duì)權(quán)力也缺乏制約和監(jiān)督，致使權(quán)力過于集中問題出現(xiàn)。

1.2 嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境

延安時(shí)期，我黨面臨的社會(huì)環(huán)境是十分嚴(yán)峻的，在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、軍事形勢(shì)方面都是極其復(fù)雜，因而，加強(qiáng)自身建設(shè)迫在眉睫。

陜甘寧邊區(qū)位于黃土高原，自然環(huán)境十分惡劣，土地貧瘠，耕地分散，自然災(zāi)害頻發(fā)，不利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)。同時(shí)，在黃土高原地區(qū)溝壑縱橫，交通也并不發(fā)達(dá)，糧食產(chǎn)量低下，人民生活困苦。尤其是在1935年我黨到達(dá)陜北之后，加重了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和糧食負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)條件異常落后。由于地理位置的獨(dú)特性，在陜甘寧邊區(qū)很難進(jìn)行相對(duì)集中的工業(yè)化建設(shè)，只能在小范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和少數(shù)手工業(yè)，并且由于常年戰(zhàn)爭(zhēng)，加之自然災(zāi)害，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展異常困難。軍事形勢(shì)格外嚴(yán)峻，國(guó)民黨反動(dòng)派并沒有放松對(duì)我黨的軍事打擊與威脅。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段以來，國(guó)民黨實(shí)行積極反共、消極抗日的方針，致使我黨腹背受敵。 面對(duì)內(nèi)憂外困，攻克各大難關(guān)，無論是從我黨自身出發(fā)還是外部環(huán)境需要，陜甘寧邊區(qū)政府開展黨的建設(shè)都有其必然性。

2. 延安時(shí)期黨的建設(shè)主要內(nèi)容

延安時(shí)期，我黨總結(jié)借鑒中央蘇區(qū)廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，并從馬克思主義思想中汲取有益成分，立足于我國(guó)傳統(tǒng)的廉政文化，開始進(jìn)一步加強(qiáng)自身的建設(shè)。采取了思想、廉政、作風(fēng)、組織多方面的建設(shè)，全方位地提升黨員干部的素質(zhì)。

2.1 思想建設(shè)：重視思想教育，提升干部素質(zhì)

延安時(shí)期，在我黨局部執(zhí)政的條件下，黨員人數(shù)不斷擴(kuò)大，逐漸成為一個(gè)全國(guó)性大黨，但黨員成分復(fù)雜、思想覺悟不高等問題廣泛存在，因而在思想上建黨就成為十分迫切的要求。

針對(duì)當(dāng)時(shí)部分黨員干部出現(xiàn)的問題，我黨積極采取措施，嚴(yán)格規(guī)范了干部的任免、獎(jiǎng)罰、考核、培訓(xùn)以及教育。1940年頒布的《中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》明確地提出要把“干部教育放在黨的重要工作的地位上來，經(jīng)常給以檢查、指導(dǎo)和幫助”[2]，并在之后，頒布了眾多關(guān)于加強(qiáng)干部教育、促進(jìn)干部學(xué)習(xí)、提升干部素質(zhì)的指示與決定，對(duì)廣大在職干部的教育要以“業(yè)務(wù)教育、政治教育、文化教育、理論教育四種為范圍”[3]，通過對(duì)正確理論的學(xué)習(xí)來指導(dǎo)行動(dòng)，在實(shí)踐中使理想信念得到踐行。

2.2 廉政建設(shè)：健全法律法規(guī)，完善監(jiān)督機(jī)制

健全的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，可以為黨的建設(shè)提供重要保障。要促進(jìn)邊區(qū)發(fā)展和取得抗戰(zhàn)勝利，我黨就必須從根本上遏制腐敗現(xiàn)象，制定相對(duì)健全完善的法律制度。

在延安執(zhí)政過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府不斷完善法律法規(guī)。首先，對(duì)政治腐敗問題和腐敗干部進(jìn)行懲治的法規(guī)逐步建立，1939年通過《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》，規(guī)定了對(duì)各種貪污行為的具體量刑辦法。其次，規(guī)定了我黨和邊區(qū)政府各級(jí)公務(wù)人員的具體職權(quán)，制定相關(guān)的法律來約束和規(guī)范黨員干部的行為，《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員交代條例》中甚至對(duì)工作交接等細(xì)微之處都作了規(guī)定，嚴(yán)防腐敗。最后，在司法領(lǐng)域也規(guī)定了邊區(qū)高等法院擁有獨(dú)立的審判權(quán)，可以對(duì)邊區(qū)違法腐敗現(xiàn)象進(jìn)行依法懲處。1939年通過的《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》，規(guī)定高等法院忠于法律，嚴(yán)肅處理貪污腐化問題，以正黨內(nèi)綱紀(jì)。正是由于在延安時(shí)期制定了嚴(yán)格的法律制度與處罰條例，才使得黨內(nèi)風(fēng)氣日趨清正，進(jìn)而保障廉政建設(shè)順利實(shí)施。與此同時(shí)，陜甘寧邊區(qū)政府的監(jiān)督機(jī)制已初步建立，囊括了政府內(nèi)部監(jiān)督、參議會(huì)監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、人民監(jiān)督，共同來制約黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員的行為。在邊區(qū)政府建設(shè)過程中，更好地發(fā)揮馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)，讓人民的作用得到極大發(fā)揮，提升廣大人民參與政治的積極性與主動(dòng)性，客觀上促進(jìn)了黨建工作的開展。

2.3 作風(fēng)建設(shè)：樹立領(lǐng)導(dǎo)模范，整頓不良作風(fēng)

在進(jìn)行黨自身建設(shè)的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立良好的典型示范，是順利推進(jìn)黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在延安執(zhí)政期間，我黨領(lǐng)導(dǎo)人始終保持勞苦人民的本質(zhì)、勤勞儉樸的傳統(tǒng)、艱苦奮斗的作風(fēng)、克己奉公的態(tài)度。黨的領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、朱德等在繁重的工作之余，都會(huì)親自參加勞動(dòng)，劉少奇常帶病堅(jiān)持工作，林伯渠年邁多病仍堅(jiān)持開荒種地等不勝枚舉,“黨的高級(jí)干部生活簡(jiǎn)樸, 這種看得見的榜樣作用，有力地推動(dòng)了邊區(qū)廉潔勤儉政風(fēng)的形成”[4]，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭堅(jiān)守初心，身體力行，給全黨同志和廣大人民樹立了典范。

我黨作為馬克思主義政黨，堅(jiān)定地與人民站在一起，互相團(tuán)結(jié)、凝聚力量。馬克思指出:“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)”[5]，群眾所發(fā)揮的作用是在任何時(shí)候都毋庸置疑的。1941年，針對(duì)黨內(nèi)存在的不良作風(fēng)和“左”傾錯(cuò)誤，毛澤東作了《改造我們的學(xué)習(xí)》一文，進(jìn)而廣泛地開展自上而下的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，對(duì)黨風(fēng)、文風(fēng)和學(xué)風(fēng)都進(jìn)行了全面的整頓，提升革命隊(duì)伍的純潔性，使黨內(nèi)團(tuán)結(jié)空前增長(zhǎng)。

2.4 組織建設(shè)：堅(jiān)持民主集中制，提高黨員質(zhì)量

在我黨到達(dá)陜北之初，由于歷經(jīng)長(zhǎng)征的艱辛，黨員人數(shù)急劇下降，黨組織也遭受破壞，面對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和革命形勢(shì)發(fā)展的需要，發(fā)展黨員就成了我黨的重要工作。一方面，要擴(kuò)大黨員數(shù)量，推進(jìn)革命和建設(shè)事業(yè)發(fā)展；另一方面，我黨要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。在此情形下，毛澤東提出將“出身”與“入黨”分開，不斷使得黨組織發(fā)展壯大。

正是由于我黨在延安時(shí)期將反腐敗的理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，將黨的建設(shè)思想付諸實(shí)踐，多措并舉，合力推進(jìn)黨的建設(shè)，將陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)成為極其廉潔的政府。

3. 延安時(shí)期黨的建設(shè)的新時(shí)代價(jià)值

中國(guó)共產(chǎn)黨極其注重自身建設(shè)，并為中華民族的獨(dú)立和解放作出了不懈努力，陜甘寧邊區(qū)政府通過多方面、全方位的實(shí)踐，在黨自身建設(shè)方面取得了積極成效。從延安時(shí)期黨的建設(shè)中汲取經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)和反腐敗工作提供借鑒，最大限度地發(fā)揮其價(jià)值。

3.1 加強(qiáng)思想教育，是黨的建設(shè)的根基

加強(qiáng)對(duì)干部的教育學(xué)習(xí)，是黨的建設(shè)的重要根基。延安時(shí)期，我黨在開展建設(shè)的過程中，始終不忘對(duì)廣大黨員進(jìn)行思想教育，要從組織上和思想上兩方面入黨。

習(xí)近平指出:“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”[6]。目前全面深化改革正進(jìn)入關(guān)鍵的時(shí)期，人們的價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化，部分干部出現(xiàn)思想意志不堅(jiān)定、政治覺悟不高等問題，從而滋生腐敗。因而要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大黨員的思想教育，樹立正確的價(jià)值觀?？梢越㈤L(zhǎng)效的黨員學(xué)習(xí)機(jī)制，并嚴(yán)格考核制度，同時(shí)可以采用觀看紀(jì)錄片、到紅色教育基地接受教育等方式來提升干部的廉政意識(shí)。

3.2 完善法律法規(guī)，是黨的建設(shè)的保障

法律法規(guī)具有強(qiáng)制的規(guī)范作用，為黨的建設(shè)提供了重要保障。延安時(shí)期，我黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)政府針對(duì)懲治腐敗分子、政府公務(wù)人員任用標(biāo)準(zhǔn)、司法領(lǐng)域等問題都先后出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

在新階段要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)建設(shè)的法律法規(guī)，使得懲治腐敗問題有法可依。十八大后出臺(tái)的“中央八項(xiàng)規(guī)定”、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等法律法規(guī)，都在客觀上推動(dòng)了黨的建設(shè)的良好運(yùn)行。法律是全體人民意志的集中體現(xiàn)，是符合人民訴求的。法律的生命力在于它的執(zhí)行，任何人、組織、團(tuán)體都必須嚴(yán)格遵守，黨和國(guó)家制定的反腐敗法律法規(guī)來約束黨員干部的行為，進(jìn)而形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制[7]，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家在反腐敗領(lǐng)域的立法，同時(shí)，在新階段遇到新情況和新問題時(shí)，要不斷發(fā)展完善相應(yīng)法律法規(guī)，使得新時(shí)代的黨的建設(shè)深入推進(jìn)。

3.3 健全監(jiān)督體制，是黨的建設(shè)的關(guān)鍵

黨建的關(guān)鍵在于監(jiān)督體制的建立健全，要注重對(duì)干部行使國(guó)家公權(quán)力的監(jiān)督。延安時(shí)期，我黨為加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)黨和政府的干部實(shí)行多種監(jiān)督方式并存的全面監(jiān)督體制。

在新時(shí)代，我黨面對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況，要使國(guó)家的監(jiān)察體系得以全覆蓋，對(duì)各級(jí)干部加強(qiáng)監(jiān)督與巡視，黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督是尤為重要的。一方面，在任何時(shí)候都不能忽視人民的作用，只有發(fā)動(dòng)全體人民的力量才能使得腐敗問題暴露在陽光下，使人民作為監(jiān)督的主體。同時(shí)，也要合理利用新媒體網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)新人民監(jiān)督的模式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展，制造網(wǎng)絡(luò)反腐新模塊，打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新平臺(tái)，使人民能暢所欲言，同時(shí)也要保障人民的隱私權(quán)等，還可以建立相應(yīng)的監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而提升人民反腐與監(jiān)督的熱情。另一方面，黨的建設(shè)還要靠自我凈化能力的提升，要做到黨和政府的內(nèi)部監(jiān)督，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的重大責(zé)任，將自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級(jí)之間的相互監(jiān)督充分結(jié)合起來，形成嚴(yán)密有序的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，從而使各級(jí)干部做到嚴(yán)慎、公允、正當(dāng)用權(quán)。

3.4 發(fā)揮干部示范，是黨的建設(shè)的動(dòng)力

黨員干部是推進(jìn)自身建設(shè)的中流砥柱，領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹方針政策的重要因素。延安時(shí)期，我黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)政府，廉政建設(shè)成效卓著，與領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用是密不可分的。

在極度困苦的年代，我黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尚能做到公而忘私，在現(xiàn)今相對(duì)優(yōu)渥的條件下，黨的干部更應(yīng)做到夙夜在公。規(guī)范并加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，定期對(duì)各級(jí)官員進(jìn)行考察核實(shí)，嚴(yán)厲打擊各種不正之風(fēng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。在全黨范圍內(nèi)抓作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好先鋒模范作用，營(yíng)造良好黨風(fēng)政風(fēng)。要約束其家人的行為，防止以權(quán)謀私等不良現(xiàn)象，真正使領(lǐng)導(dǎo)干部做到不為名利所動(dòng)，努力辦實(shí)事，進(jìn)而造就公開透明的政府。

新時(shí)代，我黨全面總結(jié)了延安時(shí)期黨的建設(shè)所積累的經(jīng)驗(yàn)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭狠抓作風(fēng)建設(shè)，著力增強(qiáng)黨員組織意識(shí)，堅(jiān)持對(duì)廣大黨員實(shí)行“三會(huì)一課”、談心談話等制度，將民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等民主政治形式不斷豐富和發(fā)揚(yáng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，將黨對(duì)于自身建設(shè)的決心落到實(shí)處。

“以史為鑒，可以知興替”。延安時(shí)期黨的建設(shè)成就了廉潔的陜甘寧邊區(qū)政府，通過思想、廉政、作風(fēng)、組織等方面的各項(xiàng)積極措施，不僅保持了自身的純潔性與先進(jìn)性，而且不斷吸引廣大愛國(guó)人士投身革命，贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。新時(shí)代，在我黨全面依法治國(guó)的偉大戰(zhàn)略布局引領(lǐng)下，要深刻認(rèn)識(shí)到黨和國(guó)家依然面臨腐敗的威脅，依然要高度重視黨建，將延安時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到我們現(xiàn)今的反腐敗斗爭(zhēng)之中，在正確理論的引領(lǐng)下，做到因勢(shì)而動(dòng)，因時(shí)而變，要清醒認(rèn)識(shí)到黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，要嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，密切黨群干群關(guān)系，形成最大合力，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“以零容忍態(tài)度懲治腐敗”[8]，推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)邁上新臺(tái)階！