“名校+”工程實(shí)施中應(yīng)處理好的幾對(duì)關(guān)系

閆鳳玉?張文斌

摘 要 “名校辦分校”作為一種新的辦學(xué)模式，一時(shí)成為全國各地促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的一條新路。在教育公平和精準(zhǔn)扶貧的背景下，這既是“名校”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也有利于提升“+校”在發(fā)展過程中的自信，實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。但是，為了更好地實(shí)現(xiàn)“名?！迸c“+校”共同發(fā)展、協(xié)作共榮，在“名校+”實(shí)施過程中也要注意處理好統(tǒng)一與特色、代替與帶動(dòng)、另起爐灶與穩(wěn)定延續(xù)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 “名校+”工程 “+?！?教育均衡

長期以來，城鄉(xiāng)二元分割和“以城市為中心”的政策體系，使得教育資源分配呈現(xiàn)出“城市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（屯）”梯次分布的態(tài)勢(shì)。即使是同一層級(jí)的行政區(qū)域內(nèi)亦有重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校之分。在區(qū)域內(nèi)可提供的教育資源一定且有限的情況下，“名?！眲?shì)必會(huì)在資金、生源、師資等諸多方面占據(jù)有利地位，從而形成區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。

為了全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，更好地促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)，國務(wù)院于2012年9月頒布的《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》明確提出，“發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對(duì)口幫扶，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平”。2017年“兩會(huì)”期間，教育部部長陳寶生提出，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置的重點(diǎn)是實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，聯(lián)合一些薄弱學(xué)校，開展區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量的提升。目前大部分地區(qū)為適當(dāng)減輕“名?！眽毫Γ袃?yōu)勢(shì)資源，形成了“名?！币I(lǐng)“+?！笨焖侔l(fā)展的教育新格局，“名校+”工程主要采用一對(duì)一（少數(shù)采用一對(duì)多）的方式結(jié)對(duì)。這里的“名校”主要指在資源、理念、硬軟件等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的學(xué)校，“+?！眲t是相對(duì)于“名校”而言的、在前述某幾方面表現(xiàn)較為劣勢(shì)的薄弱學(xué)校。結(jié)對(duì)方式方面，如西安市規(guī)定：結(jié)對(duì)可在相同辦學(xué)性質(zhì)，或不同辦學(xué)性質(zhì)中按中小幼對(duì)應(yīng)辦學(xué)層次結(jié)對(duì)，即“公辦+公辦”“公辦+民辦”“民辦+公辦”“民辦+民辦”等4種方式。在管理方式方面，教育聯(lián)合體可運(yùn)用“一長多?！薄⑽泄芾?、兼并融合、結(jié)對(duì)提升等模式進(jìn)行

管理[1]。

一、“名校+”工程實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義

1.“名?！钡呢?zé)任擔(dān)當(dāng)

隨著教育資源配置不均、城鄉(xiāng)教育差距愈演愈烈，進(jìn)而衍生出的諸多社會(huì)問題影響了地區(qū)以及整個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。近年來國家投入大量人、財(cái)、物力用以改善薄弱地區(qū)學(xué)校各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，但是城鄉(xiāng)之間的教育差距，尤其是學(xué)校軟件、相應(yīng)配套設(shè)施與服務(wù)方面依然存在較大差距，甚至有著進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。當(dāng)下人們對(duì)于教育的需求逐漸從以往的“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，為避免“底層焦慮”的陷阱，農(nóng)村家長越來越重視對(duì)子女的教育投資。人民大眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的需求與當(dāng)下教育資源分配不均之間的矛盾客觀上加速了農(nóng)村家長的進(jìn)城步伐。

大量農(nóng)村適齡兒童進(jìn)城就讀加大了城市學(xué)校管理的難度和壓力，因此城市學(xué)校和教育行政部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，作為教育系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，無論是“名?！边€是薄弱學(xué)校，都是整體中的必要組成部分。在一定程度上，“名?！钡倪^度發(fā)展勢(shì)必會(huì)造成對(duì)薄弱學(xué)校的資源擠占，從而影響區(qū)域總體教育質(zhì)量的發(fā)展。在當(dāng)下教育精準(zhǔn)扶貧與城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的語境下必須認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不單是政府的責(zé)任，學(xué)校也應(yīng)積極參與進(jìn)來，尤其是資源聚集的“名?！保鲃?dòng)承擔(dān)教育扶貧的社會(huì)責(zé)任，從而構(gòu)筑和形成區(qū)域良性教育生態(tài)系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)起“名校”應(yīng)有的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“名校”與薄弱學(xué)校的互利共贏。

2.“+?！钡男判奶嵴?/p>

作為地方教育系統(tǒng)中的大多數(shù)，受歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等因素影響，“+校”往往是“城市中心主義”的犧牲者，在硬件設(shè)施、軟件建設(shè)、發(fā)展前景等諸方面難以凸顯優(yōu)勢(shì)。這就導(dǎo)致，一方面，學(xué)校自身?xiàng)l件及其所處的社會(huì)環(huán)境的局限性所產(chǎn)生的“推力”，迫使“+?！眱?yōu)質(zhì)教師和學(xué)生外流，導(dǎo)致“城擠、鄉(xiāng)弱、村空”;另一方面，“名校”所擁有的各種顯性和隱性資源而生發(fā)出的“拉力”，不斷吸引教師和學(xué)生流入。尤其是在當(dāng)下城鄉(xiāng)教育差距依然存在且有著進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，使得這一現(xiàn)象更加明顯。對(duì)于“+?！睙o論是教育行政部門，還是學(xué)校、教師、家長或?qū)W生，教育系統(tǒng)內(nèi)各關(guān)涉主體都表現(xiàn)出自信不足的問題，這一問題又直接致使“+校”教育水平的進(jìn)一步滯后。如此“先天不足”加上“后天畸形”，使得“+校”的教育質(zhì)量常常處于低水平徘徊，難以滿足社會(huì)大眾，尤其是薄弱學(xué)校和地區(qū)家長與學(xué)生對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

面對(duì)當(dāng)下“+?！钡陌l(fā)展困境，“名校+”工程的實(shí)施除了要求市、區(qū)（縣）教育部門繼續(xù)加大對(duì)“+?！钡慕逃度胪猓??！币獜膬?nèi)部入手，通過與“名校”多方式、多角度的聯(lián)合，不斷提升“+?！痹诠芾砝砟睢⒔虒W(xué)理念、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的水平和質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)“+?！钡膬?nèi)生性發(fā)展。這一舉措從外力和內(nèi)生力兩個(gè)方面入手，既實(shí)現(xiàn)了政府及教育行政部門對(duì)于“+?！钡摹拜斞惫δ埽诛@著增強(qiáng)了“+?！弊陨淼摹霸煅蹦芰Α?/p>

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

長期的城鄉(xiāng)二元教育格局客觀上加劇了城鄉(xiāng)教育差距的擴(kuò)大。近年來為了縮小城鄉(xiāng)教育差距，除了投入必要的人、財(cái)、物以外，國家出臺(tái)了多項(xiàng)政策，諸如薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、特崗計(jì)劃、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與信息化建設(shè)、免費(fèi)師范生政策、《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》、教育精準(zhǔn)扶貧等，旨在進(jìn)一步推進(jìn)教育公平進(jìn)程。雖然農(nóng)村與薄弱地區(qū)學(xué)校的軟硬件均得到了較大程度的提高，不少地區(qū)通過了義務(wù)教育均衡發(fā)展國家驗(yàn)收，但也要看到由于歷史欠賬問題，目前城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距猶在，由“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”仍有很長一段路要走。

“名校+”工程充分認(rèn)識(shí)到其在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面的重要引領(lǐng)作用，以期通過“名校”與“+?！遍g的互通有無、溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校間資源、理念的共享，從而帶動(dòng)“+校”的成長和發(fā)展，這與部分地區(qū)的集團(tuán)化辦學(xué)有著相同的預(yù)期目標(biāo)?！懊！迸c“+?！遍g通過互派教師、教師工作坊、教學(xué)比賽、聯(lián)合教研、聯(lián)合培訓(xùn)、課題研究、講座等多種方式，旨在豐富“+?！苯處煂I(yè)生活，更新、變革和提升“+?！苯處熃逃砟詈徒虒W(xué)質(zhì)量，使“+?！庇蛇^去的被動(dòng)發(fā)展和“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)展與“我要發(fā)展”，催生“+?！卑l(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！懊！迸c“+?！钡幕ネㄓ袩o、資源共享，并不意味著要“削峰填谷”，而是經(jīng)由這一過程帶動(dòng)“+校”的發(fā)展，從而不斷擴(kuò)大區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，滿足社會(huì)大眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的需要。

二、“名校+”工程實(shí)施中的幾對(duì)關(guān)系

“名校+”工程的實(shí)施是進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。為增強(qiáng)政策實(shí)施的實(shí)效性，相關(guān)政策執(zhí)行主體除了要繼續(xù)完善政策文本、不斷優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境之外，在實(shí)踐過程中也應(yīng)處理好以下幾對(duì)關(guān)系。

1.統(tǒng)一與特色的關(guān)系

在“名校+”推進(jìn)的過程中，主要采用“一長多?！?、委托管理、兼并融合、結(jié)對(duì)提升等模式與“+?！边M(jìn)行聯(lián)合與協(xié)作，凸顯了政策制定和實(shí)施過程中的因校制宜、因地制宜，增強(qiáng)了學(xué)校的自主性。但是也要注意，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展各異，學(xué)校所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)也各有不同，不論是采取何種方式，在教育公平公正的時(shí)代背景下，“名校+”的實(shí)施并不意味著要“千校一面”，或者說是使“+?！背蔀椤懊！钡膹?fù)制品。

不同地域、學(xué)校教育的個(gè)性與特色差異是教育長遠(yuǎn)發(fā)展的根本動(dòng)力和保證。因而“名校+”工程實(shí)施過程中要妥善處理好統(tǒng)一與特色的關(guān)系。在統(tǒng)一中求特色，在特色中謀發(fā)展，不是“為了特色而特色”，搞所謂的“面子工程”“政績工程”，而是要以學(xué)生的全面發(fā)展為根本，在統(tǒng)一與特色中尋求學(xué)校發(fā)展的平衡點(diǎn)和著力點(diǎn)。因此，一方面，“名校”與“+?！彪p方的校長、教師、行政管理人員要在思想上對(duì)聯(lián)合體內(nèi)部的評(píng)價(jià)方式、目標(biāo)追求、價(jià)值導(dǎo)向等保持高度認(rèn)同和統(tǒng)一，減小個(gè)人私欲[2];另一方面，“名?！币惨扇《喾N方式在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)“+?！弊陨?xiàng)l件和潛在優(yōu)勢(shì)，充分利用“名?！钡母鞣N教育資源，為“+?！碧厣l(fā)展“量體裁衣”，而“+?！币惨谖{名校特色的同時(shí)發(fā)展自己的特色，走出獨(dú)具特色的發(fā)展

之路。

2.代替與帶動(dòng)的關(guān)系

作為優(yōu)質(zhì)教育資源的聚居地，“名?！辈粌H是各地的“教育標(biāo)簽”，也在一定程度上代表和反映著教育改革和發(fā)展的基本方向和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)[3]。“名校+”工程的實(shí)施旨在通過“名?！迸c“+?！钡慕Y(jié)對(duì)組成教育聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)校際間教育資源、理念、經(jīng)驗(yàn)共享，充分發(fā)揮“名?！钡囊I(lǐng)和帶動(dòng)作用。在這一過程中，雙方要處理好代替與帶動(dòng)的關(guān)系，“名校+”并非意味著“名校”要取代“+?！?，實(shí)行全面接管，而“+?！币惨獢[正自身位置，明確自己在這一過程中的任務(wù)和目標(biāo)。

馬克思主義強(qiáng)調(diào)，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本原因，外因通過內(nèi)因起作用。因此，實(shí)施“名校+”工程，一方面，要求“名?！闭嬲J(rèn)識(shí)到自身在推進(jìn)教育均衡發(fā)展中的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確雙方的關(guān)系是一種和諧共融、共生的關(guān)系，而非此消彼長的關(guān)系。所以“名校”要在不斷提升自身辦學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，最大程度地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射、帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，轉(zhuǎn)變以往學(xué)校本位的錯(cuò)誤觀念以及任務(wù)型、懲罰式的支教，引領(lǐng)和帶動(dòng)“+?！辈粩嗵岣咦陨淼慕逃砟?、管理水平、教師素質(zhì)，變“輸血”為“造血”。另一方面，“+?！币D(zhuǎn)變以往“等、靠、要”，將自身發(fā)展完全寄托于“名?！钡腻e(cuò)誤觀念。因而在建立健全學(xué)校發(fā)展規(guī)劃（包括近期目標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)等）與制度建設(shè)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)管理者和教師的主動(dòng)性、自覺性和創(chuàng)生性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身及學(xué)校整體的可持續(xù)發(fā)展。此外，在“名校+”實(shí)施過程中，教育行政部門要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善溝通渠道和監(jiān)督、投訴機(jī)制，為雙方合作搭建良好的外部環(huán)境和保障機(jī)制。對(duì)于不同性質(zhì)、同一性質(zhì)學(xué)校間的聯(lián)合，要明確雙方責(zé)任權(quán)利，在保證雙方利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行交流合作。

3.另起爐灶與穩(wěn)定延續(xù)的關(guān)系

作為社會(huì)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，教育政策的頒布和出臺(tái)是多方論證和協(xié)商的結(jié)果，對(duì)于地方乃至國家一定時(shí)期的教育發(fā)展起著指導(dǎo)作用。教育政策無論是從內(nèi)容還是形式上都應(yīng)具有一定的長期性、延續(xù)性和穩(wěn)定性，以保證教育事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展。即使是政策調(diào)整也應(yīng)充分考慮到社會(huì)發(fā)展、政策本身等諸多因素。在教育發(fā)展過程中，為了推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，全國大部分地區(qū)都實(shí)施了諸如支教、特崗、“縣管校聘”、大學(xué)區(qū)制改革等教育舉措。是另起爐灶還是在原有基礎(chǔ)上將相關(guān)舉措進(jìn)行有效結(jié)合、延續(xù)，是各地區(qū)“名校+”工程在實(shí)施過程中必須要處理好的一對(duì)關(guān)系。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多方面、多角度入手，往往是多方主體、多項(xiàng)政策綜合作用的結(jié)果。實(shí)際上“名校+”工程是持續(xù)深化大學(xué)區(qū)制改革的重要舉措，且明確要求“名校+”教育聯(lián)合體內(nèi)教師交流比例不得低于20%，特別是教學(xué)名師、教學(xué)能手等優(yōu)秀教師的交流，這就體現(xiàn)了這一政策實(shí)施上與以往相關(guān)政策之間的延續(xù)性。因此“名校+”在實(shí)施中應(yīng)保證政策的延續(xù)性，多打“組合拳”，實(shí)行“多管齊下”“組合發(fā)力”，最大程度地發(fā)揮不同政策的積極效果，從而實(shí)現(xiàn)“名?！迸c“+?！钡墓餐睒s和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：白文軍]