鄭吉峰

(湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

一、引言

1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立與民族解放，奠定了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的開啟。黨成立已經(jīng)100年，黨的執(zhí)政已經(jīng)有70多年，如何繼續(xù)保持蓬勃的生機(jī)與活力是一個(gè)必須思考的現(xiàn)實(shí)問題。習(xí)近平指出：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進(jìn)性純潔性、永葆青春活力，如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個(gè)根本性問題?！盵1]4-5黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)提出及如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的追問，既是百年大黨對(duì)于自身建設(shè)的深刻思考，意圖通過長(zhǎng)期執(zhí)政的目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的自我革新與自我激勵(lì)，更是一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨對(duì)于自身執(zhí)政過程、效果的自我警醒和自我覺醒。黨的執(zhí)政是歷史的選擇與人民的選擇，但是這種選擇具有一定的歷史背景與現(xiàn)實(shí)背景，它不是一勞永逸的。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的政治邏輯在于，新時(shí)代的共產(chǎn)黨人必須擁有政黨執(zhí)政的自我覺醒，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政目標(biāo)來(lái)推動(dòng)黨的自我革命，創(chuàng)造更加優(yōu)良的執(zhí)政績(jī)效，不斷夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，在筑牢黨執(zhí)政的合法性的基礎(chǔ)上提升黨執(zhí)政的有效性，在黨執(zhí)政的有效性中累積黨執(zhí)政的合法性，實(shí)現(xiàn)合法性與有效性的有機(jī)統(tǒng)一。

二、執(zhí)掌政權(quán)：無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的目標(biāo)與使命

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為奮斗目標(biāo)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨既具備了政黨的一般屬性，以執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)為目標(biāo)，貫徹自身的執(zhí)政理念；同時(shí)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨也有著自身的特殊性，在執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的同時(shí)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的一切工作以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，著力實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人自由而全面的發(fā)展”，執(zhí)政國(guó)家政權(quán)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的內(nèi)在使命。

(一)從政黨的一般屬性來(lái)看，追求與執(zhí)掌政權(quán)是政黨的內(nèi)在要求

政黨是現(xiàn)代國(guó)家生存、發(fā)展與運(yùn)行的中軸，現(xiàn)代國(guó)家政治生活的運(yùn)轉(zhuǎn)，有序政治生活的建構(gòu)離不開政黨。有學(xué)者認(rèn)為，政黨是一個(gè)思想相對(duì)接近的個(gè)人集合起來(lái)、通過選舉來(lái)控制政府的人事和政策的、有組織的團(tuán)體，政黨是一個(gè)具有目標(biāo)的組織。[2]8現(xiàn)在一般認(rèn)為，政黨是代表一定階級(jí)、階層和社會(huì)利益集團(tuán)的組織，它有著自身的組織體系與行動(dòng)綱領(lǐng)，以執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)為目標(biāo)。執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)是政黨的內(nèi)在屬性。從政黨的產(chǎn)生來(lái)看，政黨是圍繞著權(quán)利與政權(quán)的爭(zhēng)奪與斗爭(zhēng)而產(chǎn)生的。世界上最早的現(xiàn)代意義上的政黨，是17世紀(jì)70年代圍繞是否保留國(guó)王與王權(quán)而產(chǎn)生分歧形成的兩派，一派被稱為輝格黨，一派被稱為托利黨。從政黨最初的產(chǎn)生來(lái)看，它是基于權(quán)力劃分的差異而產(chǎn)生的，對(duì)于政權(quán)的追逐導(dǎo)致了精英、貴族、政客之間的分歧，逐漸產(chǎn)生了不同的派別，這些派別形成了自己的組織、綱領(lǐng)、紀(jì)律規(guī)矩，形成了一個(gè)相對(duì)嚴(yán)密的組織體系，也就形成了現(xiàn)代意義上的政黨。從政黨的運(yùn)行來(lái)看，政黨的運(yùn)行方式、路徑、結(jié)構(gòu)與政體密切相關(guān)。亞里士多德根據(jù)目的與人數(shù)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，將政體劃分為兩類共計(jì)六種，第一類是以公共利益為導(dǎo)向的君主、貴族、共和政體；第二類是以私人利益為導(dǎo)向的僭主、寡頭、平民政體，第二類政體是第一類政體對(duì)應(yīng)的變體，同時(shí)，君主與僭主政體統(tǒng)治者為一人，貴族與寡頭政體統(tǒng)治者為少數(shù)人，共和平民政體統(tǒng)治者為多數(shù)人。[3]作為政權(quán)組織形式的政體，政黨的運(yùn)行與其密切相關(guān)。在共和政體之下，無(wú)論是直接民主制抑或是間接民主制，民眾通過選舉政黨或者由其推選出的候選人來(lái)做出自身的政治決定，通過多數(shù)人的決定的形式，直接或間接地選擇某一個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟成為執(zhí)政黨，來(lái)負(fù)責(zé)組織和運(yùn)行國(guó)家政權(quán)。而從一般情況來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)家普遍實(shí)行的是政黨政治。而所謂政黨政治，是指由政黨組織政府、執(zhí)掌政權(quán)，并在社會(huì)政治生活、國(guó)家事務(wù)和政治體制運(yùn)作中處于中心地位的政治形式。[4]327在政黨政治中，政黨架起了普通民眾與政權(quán)之間的橋梁，政黨發(fā)布和宣傳自己的政治綱領(lǐng)來(lái)贏得民眾的擁護(hù)和支持，在民眾擁護(hù)和支持的基礎(chǔ)上來(lái)執(zhí)掌政權(quán)，在維護(hù)民眾利益的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)政黨自身的政治主張。從政黨的產(chǎn)生、發(fā)展與運(yùn)行來(lái)看，追求或執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)是政黨生存與發(fā)展的必要條件。

(二)從無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)看，執(zhí)掌政權(quán)是其必然使命

1831年和1834年，法國(guó)里昂兩次爆發(fā)反對(duì)資本主義剝削的武裝起義；1936年，英國(guó)工人為了得到自己應(yīng)得的權(quán)利掀起了憲章運(yùn)動(dòng)；1944年，普魯士王國(guó)的西里西亞紡織工人起義。這三次工人運(yùn)動(dòng)被稱為“歐洲三大工人運(yùn)動(dòng)”，也標(biāo)志著無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為一股獨(dú)立的政治力量開始登上歷史舞臺(tái)。工人運(yùn)動(dòng)的興起與工人的覺醒為世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的誕生奠定了群眾基礎(chǔ)、階級(jí)基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)。1847年，共產(chǎn)主義者同盟在倫敦成立；1848年，受共產(chǎn)主義者同盟的委托，馬克思、恩格斯寫作并出版了作為共產(chǎn)主義者同盟的綱領(lǐng)的《共產(chǎn)黨宣言》?！豆伯a(chǎn)黨宣言》是國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的第一個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，從此世界各地的無(wú)產(chǎn)階級(jí)有了科學(xué)的理論指導(dǎo)，共產(chǎn)主義者同盟成為第一個(gè)以科學(xué)社會(huì)主義為指導(dǎo)的國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。在同資產(chǎn)階級(jí)相對(duì)立的一切階級(jí)中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)所受到的壓迫最深，同時(shí)也是最具革命性、最先進(jìn)的階級(jí)。馬克思、恩格斯指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”[5]49無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨沒有任何不同的、特殊的利益。共產(chǎn)黨人代表著革命與無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的方向，它有著自身的使命與目標(biāo)?！肮伯a(chǎn)黨人的最近目的和其他一切無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的最近目的一樣的：使無(wú)產(chǎn)階級(jí)成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)。”[6]41無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨有著自身的使命與訴求，其中最主要的也是最迫切的就是要推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，建立屬于無(wú)產(chǎn)階級(jí)自己的政權(quán)，實(shí)行屬于無(wú)產(chǎn)階級(jí)自己的統(tǒng)治。馬克思、恩格斯曾在《共產(chǎn)黨宣言》中講到：“工人革命的第一步是使工人階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主?！盵6]49無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在成立之后，必須積蓄力量，以馬克思主義這一科學(xué)的理論為指導(dǎo)，推翻舊的生產(chǎn)關(guān)系，徹底消滅私有制并與傳統(tǒng)的私有制的意識(shí)形態(tài)與思想觀念徹底決裂，消滅和打碎一切舊的阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，消滅和打碎阻礙革命運(yùn)動(dòng)發(fā)展的一切障礙。同時(shí)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨還需要正確處理好資產(chǎn)階級(jí)民主革命與社會(huì)主義革命之間的關(guān)系，在資產(chǎn)階級(jí)民主革命的過程中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨不能放棄對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不能放棄對(duì)革命武裝的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在資產(chǎn)階級(jí)民主革命勝利之后，不能“放棄革命”“志得意滿”。一方面，不能放棄對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；另一方面，不應(yīng)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)抱有不切實(shí)際的幻想，而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)，做到“將革命進(jìn)行到底”。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)于革命活動(dòng)的訴求就是建立起無(wú)產(chǎn)階級(jí)自己的統(tǒng)治，最終實(shí)現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人自由而全面的發(fā)展”。奪取政權(quán)與執(zhí)掌政權(quán)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的必然要求。

(三)從中國(guó)共產(chǎn)黨的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)看，執(zhí)掌政權(quán)是其內(nèi)在使命

從中國(guó)共產(chǎn)黨的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)看，自1840年開始，中國(guó)開始淪為半殖民地半封建社會(huì)，人民群眾生活在水深火熱之中，先進(jìn)的中國(guó)人開始探索救國(guó)救民的道路。農(nóng)民階級(jí)、地主階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)維新派、資產(chǎn)階級(jí)革命派都提出了自己的主張，歷史和事實(shí)都雄辯地證明了他們沒有能夠找到救國(guó)救民的正確道路。1917年，“十月革命”一聲炮響送來(lái)了馬克思主義。隨著1919年“五四運(yùn)動(dòng)”的爆發(fā)以及后期馬克思主義在中國(guó)學(xué)生與工人之間的廣泛傳播，1921年中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生?！白詮挠辛酥袊?guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)革命的面目就煥然一新了?！盵7]1357中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后，中國(guó)革命有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，有了馬克思主義這一科學(xué)的指導(dǎo)思想，中國(guó)革命從此開始找到了自己的前進(jìn)方向。1921年7月，中共一大在上海召開，會(huì)議通過了中國(guó)共產(chǎn)黨一大綱領(lǐng)，明確指出：“革命軍隊(duì)必須與無(wú)產(chǎn)階級(jí)一起推翻資本家階級(jí)的政權(quán)，必須援助工人階級(jí)，直到社會(huì)階級(jí)區(qū)分消除的時(shí)候；直至階級(jí)斗爭(zhēng)結(jié)束為止，即直到社會(huì)的階級(jí)區(qū)分消滅為止，承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政?！盵8]197-1991922年，中共二大在上海召開，會(huì)議制定了中國(guó)共產(chǎn)黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)，制定了《關(guān)于“國(guó)際帝國(guó)主義與中國(guó)共產(chǎn)黨”的決議案》，明確提出了徹底的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，為中國(guó)革命指明了方向，明確強(qiáng)調(diào)中國(guó)民主革命的任務(wù)是反對(duì)帝國(guó)主義和封建軍閥，統(tǒng)一中國(guó)為民主共和國(guó)。[9]40-45中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初，就明確地將推翻舊的社會(huì)統(tǒng)治，建立新政權(quán)作為自己的崇高使命和追求。黨的十九大報(bào)告明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”。[10]3-31正是在黨的初心和使命的激勵(lì)與促使下，黨帶領(lǐng)人民群眾經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立與民族解放，開啟了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷程。舊的國(guó)民政權(quán)的推翻與新生政權(quán)及共和國(guó)的成立，奠定了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代社會(huì)與現(xiàn)代政黨建設(shè)的基礎(chǔ)，具有舉世矚目的偉大意義。執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)的內(nèi)在使命。

三、自我覺醒：以長(zhǎng)期執(zhí)政為目標(biāo)革新黨的自身建設(shè)

習(xí)近平指出：如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。[11]黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨的自我覺醒，有著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，它是馬克思主義黨建理論的內(nèi)在要求，是汲取世界上一些老黨大黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的需要，是直面黨的建設(shè)實(shí)踐中各種問題的需要。

(一)從理論邏輯來(lái)看，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和使命自覺

政黨源于群眾，黨的執(zhí)政是歷史的選擇、人民的選擇，群眾是黨的執(zhí)政根基。政黨必須緊緊依靠群眾、緊密發(fā)動(dòng)群眾、認(rèn)真服務(wù)群眾，爭(zhēng)取人民群眾的擁護(hù)和支持，筑牢黨的執(zhí)政根基。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或是小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”[12]1094-1095對(duì)于執(zhí)政黨而言，必須考慮一個(gè)如何贏得群眾，獲取群眾的信任與支持的問題，這就需要執(zhí)政黨不斷加強(qiáng)其自身建設(shè)。馬克思主義政黨以?shī)Z取和執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)為目標(biāo)，這是馬克思主義政黨的內(nèi)在屬性和要求。1864年，馬克思在《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》中就曾指出“要保證社會(huì)革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)這一革命的最終目標(biāo)——消滅階級(jí)”[13]173-174，應(yīng)該組織工人階級(jí)的政黨。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東指出統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的“三大法寶”，黨的建設(shè)是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代實(shí)現(xiàn)革命勝利的重要保證。2017年，黨的十九大報(bào)告指出：“以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線?！睆膴Z取政權(quán)、黨的建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)，再到長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，“加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)”命題的提出是對(duì)馬克思主義黨的建設(shè)理論的深化。人民群眾是黨的執(zhí)政根基，如何密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政是一個(gè)永恒的課題。黨的建設(shè)實(shí)踐通過不斷向前演進(jìn)而日趨豐富，黨的建設(shè)理論也在不斷豐富和發(fā)展?！凹訌?qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)”是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身歷史方位的新判斷，是新時(shí)代馬克思主義政黨理論的新發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是執(zhí)政黨建設(shè)的必然使命。

(二)從歷史邏輯來(lái)看，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)

二十世紀(jì)八九十年代，世界的一些老黨大黨紛紛喪失執(zhí)政地位。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨從1917年開始執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要來(lái)源是實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立與結(jié)束了國(guó)家紛爭(zhēng)混亂的狀態(tài)，1991年蘇聯(lián)解體，執(zhí)政74年的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨被宣布為非法組織，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不復(fù)存在。從歷時(shí)性的角度來(lái)看，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的黨員數(shù)量在不斷增加，從表面上看，黨的隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，黨的實(shí)力似乎也在不斷增強(qiáng)。但是，隨著黨員數(shù)量的不斷增加，執(zhí)政70多年的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨卻在沒有顯著的外部威脅、沒有外敵入侵的情況下，“靜悄悄”地喪失執(zhí)政權(quán)，龐大的蘇聯(lián)“靜悄悄”地解體了。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位的一個(gè)重要原因，就是在長(zhǎng)期執(zhí)政的背景下，執(zhí)政的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨出現(xiàn)嚴(yán)重的思想僵化、組織僵化，脫離群眾、藐視群眾，乃至侵占人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，逐漸走向了人民群眾的對(duì)立面。墨西哥革命制度黨于1929年成立隨即執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，革命制度黨執(zhí)政合法性的重要來(lái)源是實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立與結(jié)束了國(guó)家紛爭(zhēng)混亂的狀態(tài)，到2000年，執(zhí)政71年的墨西哥革命制度黨喪失執(zhí)政權(quán)。墨西哥革命制度黨喪失執(zhí)政權(quán)的一個(gè)重要原因，就是當(dāng)時(shí)的墨西哥革命制度黨內(nèi)部派系林立，缺乏黨內(nèi)民主和監(jiān)督，導(dǎo)致作為執(zhí)政黨的墨西哥革命制度黨內(nèi)部腐敗盛行，革命制度黨長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位，嚴(yán)重忽視了黨的自身建設(shè)，黨的自身凝聚力下降，黨的威信與執(zhí)政能力下降，最終失去了民眾的擁護(hù)和支持，最后丟失了執(zhí)政地位。1959年，新加坡人民行動(dòng)黨上臺(tái)執(zhí)政。人民行動(dòng)黨內(nèi)部形成了一套完整而又行之有效的干部考核培養(yǎng)、密切聯(lián)系與服務(wù)群眾、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、保持自身廉潔的制度體系，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期執(zhí)政與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展騰飛的雙重奇跡。從歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，世界上一些老黨大黨在成立之初往往能夠勵(lì)精圖治、服務(wù)人民，在執(zhí)政后期則容易躺在歷史的功勞簿上，走向懈怠，最終失去群眾的擁護(hù)和支持，例如蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、墨西哥革命制度黨。越是長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，越要有自我覺醒，認(rèn)識(shí)到執(zhí)政黨自身建設(shè)的不足，不斷加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)。1945年，著名民主人士黃炎培前往延安，他在與毛澤東交談中問道，如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，毛澤東答道：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。[14]439中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年，建黨100年，長(zhǎng)期執(zhí)政能力的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨的自我覺醒與自我警醒，以長(zhǎng)期執(zhí)政為目標(biāo)來(lái)教育廣大黨員干部和革新黨的自身建設(shè)。

(三)從現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)是應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上黨的自我革新

從黨的自身建設(shè)來(lái)看，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)是一項(xiàng)永恒課題，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題的客觀需要。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，特別注重加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)。1939年10月在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中，毛澤東提出黨的建設(shè)是一項(xiàng)偉大工程，他講道：“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨。為了中國(guó)革命的勝利，迫切需要建設(shè)這樣一個(gè)黨，建設(shè)這樣一個(gè)黨的主觀條件已經(jīng)大體具備，這件偉大的工程也正在進(jìn)行之中?！盵15]602同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨非常注重黨員組織上入黨基礎(chǔ)上的思想入黨的問題，著重強(qiáng)調(diào)黨員要從思想上入黨。毛澤東指出：“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨。”[12]875思想建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義政黨理論的重要貢獻(xiàn)和發(fā)展，是將馬克思的基本原理與中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國(guó)化的具體表現(xiàn)。1949年，在中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)性執(zhí)政黨的前夕，黨的七屆二中全會(huì)在河北西柏坡召開，毛澤東在會(huì)上指出：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”[7]1438-1439黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。但是，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的；精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，全黨必須時(shí)刻警醒起來(lái)。黨的十九大報(bào)告指出：“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決?！盵10]3-31少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖，腐化墮落，嚴(yán)重侵蝕黨的肌體健康，影響黨的方針政策的貫徹落實(shí)；少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，影響了黨的執(zhí)政安全。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，從嚴(yán)治黨只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略舉措，是針對(duì)黨的建設(shè)與執(zhí)政過程中存在的問題而產(chǎn)生的自我覺醒，是以長(zhǎng)期執(zhí)政為目標(biāo)和導(dǎo)向，避免黨的建設(shè)與執(zhí)政過程中的“短視”行為，實(shí)現(xiàn)黨的自我革新。

四、制度性調(diào)適：以黨的自我革命提升其執(zhí)政能力

政黨具有自我調(diào)適與收縮的功能。政黨調(diào)適性(Party Adaptability)是指政黨組織在政治發(fā)展過程中所形成的適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力，主要是隨著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織形式迅速轉(zhuǎn)型，社會(huì)階層、利益格局、政治文化日益革新且多元分化的條件下，執(zhí)政黨迅速變革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理體制與制度，不斷改善和提高自身的執(zhí)政能力，以便能夠?qū)Νh(huán)境的變化做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。[16]5-12政黨適應(yīng)性是政黨與政黨生存環(huán)境之間的互動(dòng)，是政黨基于生存環(huán)境與自身狀態(tài)的變化而主動(dòng)做出的自我調(diào)整。

(一)黨的自我調(diào)適實(shí)質(zhì)上是黨的自我革命

政黨適應(yīng)性具體包括三個(gè)層面的問題，即政黨開放性、政黨回應(yīng)性、開放性與回應(yīng)性的不斷制度化。[17]73-78制度是實(shí)現(xiàn)政黨調(diào)適發(fā)展的核心變量，制度化則有利于政黨適應(yīng)性的提升。加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)是新時(shí)代不忘初心、牢記使命的具體體現(xiàn)，有著自身的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與其他任何政黨不同的地方，就在于它勇于接受批評(píng)、改正錯(cuò)誤。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，是執(zhí)政黨要敢于和勇于加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書記指出：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強(qiáng)的自我修復(fù)能力?！盵18]325作為用馬克思主義科學(xué)理論武裝起來(lái)的黨，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想和最終奮斗目標(biāo)，自我革命是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的現(xiàn)實(shí)需要，是百年來(lái)黨推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的珍貴經(jīng)驗(yàn)，是由馬克思主義政黨的性質(zhì)與宗旨決定的?，F(xiàn)在一般認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨的自我革命，概括來(lái)說就是不忘初心，牢記宗旨，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在自我警醒、自我否定、自我反思、自我超越中實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。[19]從黨的自身建設(shè)的角度來(lái)看，從黨的自我革命的內(nèi)涵來(lái)看，黨的自我革命實(shí)質(zhì)上是黨的自我調(diào)適的一種方式，它是以黨的自我警醒、自我否定、自我反思、自我超越的形式，來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的“四自能力”的提升，達(dá)到把黨鍛造成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的目標(biāo)。新時(shí)代黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要以制度性調(diào)適為中心推動(dòng)黨的自我革命，提升黨的自身治理、內(nèi)部治理的水平，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，應(yīng)對(duì)所面臨的各類挑戰(zhàn)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

(二)黨的自我革命必須依托于制度化法治化的方式

從過程上看，黨的自我革命是一項(xiàng)長(zhǎng)期的行動(dòng)，不能希望“畢其功于一役”；從方式上看，必須跳出傳統(tǒng)型、運(yùn)動(dòng)式的行為邏輯，依托于制度化、法治化的方式。鄧小平指出，中國(guó)要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。[20]380基于黨的自我革命是一個(gè)長(zhǎng)期的過程并伴隨著黨的生存與發(fā)展的全過程的現(xiàn)實(shí)，必須建立和完善黨的自我革命的制度載體，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的相關(guān)制度的自我調(diào)試，建立黨的自我革命的長(zhǎng)效機(jī)制，明確黨的自我革命的主體、范圍、動(dòng)力、方式等，使黨的自我革命走上制度化、法治化、規(guī)范化軌道，實(shí)現(xiàn)黨的自我革命的常態(tài)長(zhǎng)效。以制度性調(diào)適為中心推動(dòng)黨的自我革命，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)黨的自我革命的制度化，具體又包括制度的建構(gòu)、開發(fā)和整合。制度建構(gòu)是制度性調(diào)適的前提與基礎(chǔ)。制度建構(gòu)的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)黨的自我革命的制度化，將制度建設(shè)貫穿于黨的自我革命的全過程。從制度建構(gòu)的角度來(lái)看，主要是建立和完善黨的自我革命的制度體系，具體包括但不限于以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：(1)建立和完善黨內(nèi)集中教育制度體系。實(shí)現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)教育的制度化和常態(tài)化。集中性的學(xué)習(xí)教育是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的重要武器。從延安時(shí)期的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，到改革開放之后相繼開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三嚴(yán)三實(shí)”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。開展經(jīng)常性的集中教育是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)黨的自我完善、自我凈化、自我革新、自我提高的重要手段。(2)建立和完善黨員干部進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)的制度體系。勇于進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)、勇于聽取不同意見，堅(jiān)持真理、改正錯(cuò)誤，是共產(chǎn)黨人的崇高品質(zhì)。習(xí)近平總書記指出：批評(píng)和自我批評(píng)的武器，不僅對(duì)下級(jí)要敢用，對(duì)同級(jí)特別是對(duì)上級(jí)也要敢用。不能職務(wù)越高就越說不得、碰不得。批評(píng)和自我批評(píng)的武器要多用、常用、用夠用好，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任。[21]批評(píng)與自我批評(píng)是黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)之一，批評(píng)與自我批評(píng)的制度體系的建構(gòu)，確保將批評(píng)和自我批評(píng)的武器用夠用好。(3)建立和完善正視問題刀刃向內(nèi)進(jìn)行自我革命的制度體系。習(xí)近平總書記指出：要教育黨員干部以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，廣泛聽取意見，認(rèn)真檢視反思，把問題找實(shí)、把根源挖深，明確努力方向和改進(jìn)措施，切實(shí)把問題解決好。[22]4-8檢視問題、刀刃向內(nèi)、立查立改、即知即改是自我革命的重要方法，它不是一時(shí)的選擇，而是應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)的行動(dòng)，需要通過制度建構(gòu)的方式將其固定化、制度化、常態(tài)化。

(三)黨的制度性調(diào)適的關(guān)鍵是對(duì)現(xiàn)有制度體系進(jìn)行功能開發(fā)及整合

制度性調(diào)適的核心內(nèi)容是對(duì)已有的制度體系的開發(fā)和整合，是對(duì)現(xiàn)有的事關(guān)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)試與完善，將全面從嚴(yán)、自我革命貫穿于制度建設(shè)的全過程。從歷時(shí)性的角度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就非常注重加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，建立了一系列關(guān)于黨的自身建設(shè)與自我革命的規(guī)章制度。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的制度建設(shè)取得了顯著成效，一是以黨章統(tǒng)領(lǐng)黨的制度建設(shè)，提高了制度建設(shè)的整體水平；二是黨的組織法規(guī)不斷完善，夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的組織制度基礎(chǔ)；三是黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)逐漸健全，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在制度軌道上的推進(jìn)；四是黨的自身建設(shè)法規(guī)日益完善，顯著增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。[23]55-58特別是黨的十八大以來(lái)，在制度建設(shè)上許多卓有成效的工作，使黨的制度建設(shè)不斷走向成熟，具體包括：(1)著力進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的清理、完善、修訂等工作，構(gòu)建了以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為核心，以《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等為骨架，包括眾多條例在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)體系；(2)健全反腐敗的監(jiān)督體系，一體推進(jìn)“不敢腐不能腐不想腐”的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新；(3)推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，建立新的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)；(4)扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的制度建設(shè)，建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，確保作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。道格拉斯· 諾思認(rèn)為：“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范?！盵24]225-226鄧小平也曾講過：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性；制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事?！盵25]333制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，制度體系在逐步建立之后，還需要對(duì)現(xiàn)有制度體系的功能進(jìn)行開發(fā)和整合。一是對(duì)原有制度體系的功能進(jìn)行開發(fā)。發(fā)揮現(xiàn)有制度體系在推動(dòng)黨的自我革命上的功能和作用，對(duì)原有制度體系的功能進(jìn)行開發(fā)，挖掘既有制度中尚未被有效利用的價(jià)值。制度開發(fā)實(shí)質(zhì)是將黨的自我革命納入現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的軌道，著重在原有的各類從嚴(yán)管黨治黨、推動(dòng)黨的自我革命的制度規(guī)范基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有的人民代表大會(huì)制度、新型政黨制度等進(jìn)行功能開發(fā)，發(fā)揮人大對(duì)執(zhí)政黨的法律監(jiān)督功能和人民政協(xié)對(duì)于執(zhí)政黨的民主監(jiān)督功能，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，以有效的、制度化的監(jiān)督推動(dòng)黨的自我革命。二是對(duì)原有的制度體系進(jìn)行整合。制度整合的實(shí)質(zhì)是消除從嚴(yán)治黨、黨的自我革命的相關(guān)制度各不相屬的分散化狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)具體制度之間的有效銜接，進(jìn)一步扎緊制度的籠子。以黨的自我革命的精神推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，以推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展來(lái)進(jìn)一步貫徹和實(shí)現(xiàn)黨的自我革命。

五、有效領(lǐng)導(dǎo)：長(zhǎng)期執(zhí)政合法性與認(rèn)同度的統(tǒng)一

合法性(Legitimacy)是政治的核心問題之一。李普塞特認(rèn)為合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力。[26]47一般認(rèn)為，合法性是對(duì)統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)同，它是有效統(tǒng)治與政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。政治認(rèn)同是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的核心要素，本質(zhì)上作為政治國(guó)家的現(xiàn)代國(guó)家，政治生活充斥于現(xiàn)代國(guó)家之中，而政治生活在現(xiàn)代國(guó)家中的活動(dòng)，其基礎(chǔ)在于構(gòu)建政治認(rèn)同，支撐現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展。從理論上看，中國(guó)共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨，也是執(zhí)政黨，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的雙重使命。長(zhǎng)期執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)，必須是基于有效領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政基礎(chǔ)上的黨的執(zhí)政合法性與群眾對(duì)于執(zhí)政黨政治認(rèn)同的有機(jī)統(tǒng)一，在有效領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政中積累合法性和提升對(duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同。

(一)長(zhǎng)期執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)是政治合法性與政治認(rèn)同的有機(jī)統(tǒng)一

合法性具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的功能，高度的合法性能夠起到整合社會(huì)資源、凝聚社會(huì)共識(shí)、維持政治秩序、保障政治體系運(yùn)行等多重功能。從理論上講，合法性回答了“政治秩序何以持久的問題”，也提供了長(zhǎng)期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)理路——塑造政治合法性。政治認(rèn)同在本質(zhì)上表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)于政治體系、政治制度的信任、信仰和認(rèn)同，它和社會(huì)成員的政治觀、價(jià)值觀是緊密聯(lián)系的。[27]142-146奧羅姆認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)主要包括四個(gè)要件：民族主義、政治合法性與穩(wěn)定、公民身份與政治認(rèn)同的建立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[28]264政治認(rèn)同是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的核心要素。政治認(rèn)同的形成，構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的基礎(chǔ)。塑造政治認(rèn)同，對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)意義重大。政治認(rèn)同與政治合法性密切相連，政治認(rèn)同的形成有助于提升政體的合法性。政治合法性是維系一個(gè)政權(quán)、政體生存的重要依托，一個(gè)政權(quán)一旦失去了合法性的支撐，也就失去了維系政權(quán)生存與發(fā)展的保障。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，不斷塑造合法性是轉(zhuǎn)型時(shí)代改革的重要戰(zhàn)略使命。[29]55-62政治認(rèn)同的塑造，對(duì)于提升民眾對(duì)政權(quán)、政黨的認(rèn)同，提升政權(quán)的政治合法性具有重要作用。合法性的提升，則有利于推動(dòng)政黨施政。政治認(rèn)同的提升對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家穩(wěn)定意義重大。中國(guó)共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨，也是執(zhí)政黨，在國(guó)家政治生活中同時(shí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政力量的雙重角色，這是中國(guó)政治的根本特點(diǎn)。[30]37-47有學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)代制度建構(gòu)與國(guó)家建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨是軸心力量，它天生承載著兩大使命：一是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，二是保持國(guó)家整體轉(zhuǎn)型與發(fā)展。[31]61-69基于中國(guó)政治的這一根本特點(diǎn)，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政的根本目標(biāo)，抑或說黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的過程中，需要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政過程中的合法性與認(rèn)同度的有機(jī)統(tǒng)一。在有效領(lǐng)導(dǎo)中提升黨執(zhí)政的有效性，提升黨的執(zhí)政績(jī)效，獲得人民群眾的政治認(rèn)同、擁護(hù)和支持，提升黨執(zhí)政的政治合法性與經(jīng)濟(jì)合法性，從而鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性，實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政的目標(biāo)。

(二)在有效性中積累政治合法性

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)，就沒有新中國(guó)的繁榮富強(qiáng)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族命運(yùn)所系?！盵32]18從理論上看，中國(guó)共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨，也是執(zhí)政黨，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的雙重使命。從黨的領(lǐng)導(dǎo)的角度來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)政治方向、政治原則、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，思想領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)理念觀點(diǎn)、思想方法的領(lǐng)導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)主要是對(duì)干部的選拔任用的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！秉h的全面領(lǐng)導(dǎo)不是空洞的，也不是抽象的，而是有著具體的內(nèi)涵和指向的。有學(xué)者認(rèn)為，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”具有“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“加強(qiáng)黨的建設(shè)”“黨的全方位領(lǐng)導(dǎo)”三重基本內(nèi)涵，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是其本質(zhì)，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是其關(guān)鍵，突出全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨總攬全局和協(xié)調(diào)各方的能力是其核心。[33]2-7也有學(xué)者認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，需要厘清黨的直接領(lǐng)導(dǎo)事項(xiàng)和間接領(lǐng)導(dǎo)事項(xiàng)，加快構(gòu)建完整的混合性黨內(nèi)法規(guī)體系，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化提供具體有效的制度保障。[34]1-9從黨的執(zhí)政的角度來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨提出路線方針政策，再經(jīng)過法定程序，將黨的路線方針政策上升為國(guó)家意志，來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的有效執(zhí)政。從結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政是高度耦合的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的執(zhí)政是依法執(zhí)政。隨著時(shí)代的變遷，執(zhí)政黨面臨著一個(gè)不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的問題。從效果上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政為國(guó)家建設(shè)與國(guó)家建構(gòu)創(chuàng)造了良好績(jī)效。自中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)性執(zhí)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，中國(guó)擺脫了“一窮二白”、積貧積弱的狀態(tài)，躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2019年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬(wàn)美元，中國(guó)在改革開放40多年的時(shí)間里走完了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年走過的歷程，中國(guó)的綜合國(guó)力、人民生活水平和國(guó)際影響力得到大幅度提升。中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政70多年的過程中，創(chuàng)造了良好的執(zhí)政績(jī)效，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民群眾幸福指數(shù)的提升，鞏固和提升了黨的執(zhí)政合法性。林尚立認(rèn)為：“中國(guó)的政治發(fā)展是從創(chuàng)造政治有效性出發(fā)的，并在保持政治對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有效作用的過程中，逐步深化和擴(kuò)大民主化，不斷累積政治的合法性，以保證政權(quán)的穩(wěn)定和國(guó)家的整體進(jìn)步?！盵35]46-54中國(guó)共產(chǎn)黨是以人民為本位的政黨，人民是黨的執(zhí)政之基和力量之源，所以，其所追求的有效領(lǐng)導(dǎo)并不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)人民群眾的幸福與共同富裕。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！盵12]809黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福作為基本的奮斗目標(biāo)，在這一過程中，執(zhí)政黨通過不斷提升黨執(zhí)政的有效性，來(lái)鞏固黨執(zhí)政的合法性。通過黨的有效執(zhí)政及其執(zhí)政績(jī)效的不斷提升，通過經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的判斷，諸如人民生活水平的提升、道路橋梁基礎(chǔ)設(shè)施的完善、基本公共服務(wù)的提升、社會(huì)公平正義的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)等，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的事實(shí)合法性的提升。在提升事實(shí)合法性的基礎(chǔ)的同時(shí)，增強(qiáng)群眾對(duì)于執(zhí)政黨的政治認(rèn)同。

(三)在有效性中提升對(duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同

從客觀上看，政治認(rèn)同與政治參與密切相連，政治認(rèn)同會(huì)帶來(lái)更廣泛的政治參與。政治認(rèn)同的形成有助于塑造社會(huì)成員對(duì)于政權(quán)、政黨與權(quán)威的認(rèn)同，更加積極主動(dòng)地參與國(guó)家和社會(huì)建設(shè)。政治認(rèn)同情感的產(chǎn)生，能夠使社會(huì)成員積極、主動(dòng)、自覺地參與到國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的過程中來(lái)，在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、社會(huì)生活、生態(tài)環(huán)保等方面，成為推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的巨大力量。政治認(rèn)同的形成和提升，從根本上提升了社會(huì)成員對(duì)于政黨、政權(quán)、政治制度的信任程度，對(duì)于國(guó)家權(quán)威的認(rèn)同度，國(guó)家政策能夠更好地獲得社會(huì)成員的理解和支持，能夠更好地推行。政治認(rèn)同的提升，為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力。政治認(rèn)同與社會(huì)成員的組織動(dòng)員密切相連，強(qiáng)大的政治認(rèn)同有利于將社會(huì)成員組織動(dòng)員起來(lái)?，F(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)成員與前現(xiàn)代化的政權(quán)組織形式中的社會(huì)成員相比，其最大的區(qū)別在于，社會(huì)成員逐漸擺脫了原子化的存在困境，逐漸組織和被組織起來(lái)。強(qiáng)大的政治認(rèn)同的形成，使得社會(huì)成員擺脫了分散化和散漫化的狀態(tài)，在共同的政治認(rèn)同的共情下，社會(huì)成員得以組織和被組織起來(lái)，參與到國(guó)家和社會(huì)建設(shè)上來(lái)。而基于政治認(rèn)同而組織起來(lái)的社會(huì)成員，擁有了更加強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力和組織行動(dòng)力，以社會(huì)成員的組織化參與，助力現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。共產(chǎn)黨員無(wú)論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位，而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族的和人民群眾的利益。[15]522基于政治認(rèn)同基礎(chǔ)上的政治參與與社會(huì)動(dòng)員，是中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大組織力、凝聚力的基礎(chǔ)。一方面，它實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)政黨政治認(rèn)同基礎(chǔ)上的執(zhí)政認(rèn)同的提升；另一方面，它提升了人民群眾在對(duì)執(zhí)政黨在高度政治認(rèn)同基礎(chǔ)上的價(jià)值合法性。黨執(zhí)政的合法性及人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同是高度耦合在一起的，而黨對(duì)中國(guó)發(fā)展的有效領(lǐng)導(dǎo)，則從根本上實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政合法性的提升與民眾對(duì)執(zhí)政黨政治認(rèn)同提升的有機(jī)統(tǒng)一，保障了黨的執(zhí)政的完善和鞏固。

六、結(jié)語(yǔ)

執(zhí)掌政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的必然使命，從執(zhí)政能力建設(shè)到長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨基于黨的建設(shè)理論、世界上老黨大黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、黨的自身建設(shè)所面臨的現(xiàn)狀所做出的理性選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨的自我覺醒與自我警示，目的在于以長(zhǎng)期執(zhí)政為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的自我革新。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，提升黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，必須堅(jiān)持黨的自身建設(shè)與黨的有效領(lǐng)導(dǎo)的“雙線邏輯”，實(shí)現(xiàn)雙管齊下，協(xié)同推進(jìn)。一方面，以黨的制度性調(diào)適為核心，實(shí)現(xiàn)黨的自我革命，增強(qiáng)執(zhí)政黨的調(diào)適性，提升黨的自身治理、內(nèi)部治理的水平，鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；另一方面，作為肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政雙重使命的政黨，以黨的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造有效發(fā)展，在不斷發(fā)展中提升黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性與群眾對(duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同，筑牢黨長(zhǎng)期執(zhí)政的外部基礎(chǔ)。