高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵解讀、理論框架及實現(xiàn)路徑*

韓 雷，鐘靜芙

(湘潭大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

一、引言

高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段和新目標(biāo)。十九大報告明確指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，十四五規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)要“推動高質(zhì)量發(fā)展”。但我國 “正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”，尚未完全實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2020年我國人均GDP已達(dá)10 500美元，仍略低于10 926美元的全球人均GDP(1)數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒-2021》。。從該角度看，中國仍是發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是較長期的戰(zhàn)略目標(biāo)。[1]

高質(zhì)量發(fā)展雖熱度頗高，但仍存在一些誤讀。一是將結(jié)果當(dāng)路徑，誤將“高質(zhì)量”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則而非目的。二是將高質(zhì)量和速度簡單對立，忽視各地發(fā)展存在的異質(zhì)性。三是將高質(zhì)量發(fā)展僅定位于人力、技術(shù)和設(shè)備等要素層面，忽視高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性。四是過分夸大高質(zhì)量發(fā)展的適用范圍，降低了高質(zhì)量發(fā)展的嚴(yán)肅性。

如何才能系統(tǒng)科學(xué)地理解高質(zhì)量發(fā)展？首先，借助理論的支撐，充分展示高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)性，挖掘高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵。其次，總結(jié)歷史發(fā)展規(guī)律，明確高質(zhì)量發(fā)展的可實施性、可實現(xiàn)性和歷史必然性。最后，實現(xiàn)理論和歷史的統(tǒng)一，構(gòu)建可驗證的分析框架。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究主要有兩類：一類側(cè)重從實際應(yīng)用角度論述如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；另一類是從西方經(jīng)濟(jì)增長理論、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)和馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)等經(jīng)典理論出發(fā)，闡述高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。這些研究促進(jìn)了對高質(zhì)量發(fā)展的理解，為形成系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展理論創(chuàng)造了條件。要利用現(xiàn)有理論，進(jìn)一步理論聯(lián)系實際，推動理論的創(chuàng)新和發(fā)展。[2]38-85

本文可能的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在四個方面：一是嘗試系統(tǒng)闡述高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵。二是嘗試從高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵中抽象出一個包含目標(biāo)、戰(zhàn)略、資源配置和社會建設(shè)等四個方面的高質(zhì)量發(fā)展理論框架。三是從歷史角度說明高質(zhì)量發(fā)展理論及其擴(kuò)展可以更好地解釋中國改革開放以來的發(fā)展過程。四是建議通過優(yōu)化戰(zhàn)略、提高執(zhí)政水平、提升資源配置效率和完善社會建設(shè)等，逐步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

本文的結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分述評相關(guān)文獻(xiàn)；第三部分闡釋高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵；第四部分構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展理論框架；第五部分從歷史角度說明高質(zhì)量發(fā)展必然性；第六部分論述高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑。

二、文獻(xiàn)述評

十九大報告指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。首先，高質(zhì)量發(fā)展主要指經(jīng)濟(jì)范疇，將其放大到所有維度未必恰當(dāng)；其次，報告并未明確指出高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)，更多體現(xiàn)的是發(fā)展階段論。即由此前的高速度階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段，并未說明速度和質(zhì)量是相反或者相互替代的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展成為一個看似簡單卻不容易把握的概念，是對經(jīng)濟(jì)學(xué)的挑戰(zhàn)。[3]5-18

(一)經(jīng)典經(jīng)濟(jì)增長模型忽略了高質(zhì)量發(fā)展的制度本質(zhì)

在Harrod[4]14-33和Domar[5]137-147的增長模型中，資本產(chǎn)出比和資本積累率決定了經(jīng)濟(jì)增長。資本積累是我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉[6]56-71，206,[7]30-46，但該增長模式受制于資本邊際回報率遞減規(guī)律。內(nèi)生增長模型則強(qiáng)調(diào)人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步[8]65-94,[9]3-42。高質(zhì)量發(fā)展雖然也具有推進(jìn)科技創(chuàng)新、提升人力資本的內(nèi)涵[10]3-25,[11]66-74，86,[12]3-21，但不能由此推斷其為內(nèi)生增長理論的實踐。一是要素特征并非增長來源而是增長本身，制度才是經(jīng)濟(jì)增長更為根本的原因[13]5-25。高質(zhì)量的要素特征是高質(zhì)量增長的結(jié)果而非路徑。二是雖然Cass[14]233-240證明最優(yōu)增長路徑可在競爭市場中實現(xiàn)，但華盛頓共識的失敗說明這在現(xiàn)實中是難以走通的(2)新增長理論也關(guān)注政府和政治的作用。Barro[15]103-125把政府的公共支出納入內(nèi)生增長模型中。Hibbs[16]426-462也強(qiáng)調(diào)了增長的政治支持。Acemoglu & Robinson[17]115-131也強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力對制度演變的重要作用。這些研究說明了單純依靠市場尋找最優(yōu)內(nèi)生增長路徑是存在缺陷的，政府或政治也起著至關(guān)重要的作用。高質(zhì)量發(fā)展對經(jīng)濟(jì)體制改革的強(qiáng)調(diào)與這些理論的最新發(fā)展是吻合的。。

(二)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論未涵蓋高質(zhì)量發(fā)展的“人本”目標(biāo)

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為發(fā)展中國家要依靠稟賦來發(fā)展，才能讓企業(yè)具有自生能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新的不斷躍遷。[18]5-15其創(chuàng)新之處在于強(qiáng)調(diào)了有為政府以及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的可行性。林毅夫[19]729-752認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗與新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論高度一致，既充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，又將有效市場和有為政府相結(jié)合。但高質(zhì)量發(fā)展并非新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個實例，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和有為政府理論也尚存爭議[20],[21]114-126。一是中國的比較優(yōu)勢十分復(fù)雜，存在區(qū)域異質(zhì)性和階段波動性(3)張維迎[20]對基于稟賦的優(yōu)勢有更為鮮明的闡述：稟賦優(yōu)勢更多是基于個人而非國家。成功國家的例子很多是跟我們對某個國家稟賦的基本認(rèn)識沖突的。一個國家既有多種稟賦優(yōu)勢又有可能在非稟賦優(yōu)勢上具有競爭優(yōu)勢，企業(yè)家的創(chuàng)新才是更為可靠的解釋變量。但張維迎的觀點也存在問題：一是企業(yè)家是不是在市場經(jīng)濟(jì)條件下自然而然就有很多，而且非常具有創(chuàng)新力；二是這個依靠企業(yè)家的過程是不是非常緩慢？就像李斯特在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》[22]53中說的：固然，經(jīng)驗告訴我們，風(fēng)力會把種子從該地方帶到那個地方，因此荒蕪原野會變成稠密森林；但要培植森林就等著風(fēng)力作用，讓它在若干世紀(jì)的過程中來完成這樣的轉(zhuǎn)變，世上豈有這樣愚蠢的辦法嗎？。二是有為政府非常理想化(4)此處所謂的有為政府能夠提供充分的公共產(chǎn)品和制度安排，這些特征更像新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中那個外生的、為市場守夜的政府。，且無明確路徑來實現(xiàn)理性決策及擺脫政府部門的利益。三是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)尚未考慮不平等問題，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，而高質(zhì)量發(fā)展卻強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和共享，這兩個理念可能存在沖突。用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀高質(zhì)量發(fā)展，就會將其帶入一個按照比較優(yōu)勢不斷結(jié)構(gòu)躍遷的機(jī)械模型(5)按照稟賦基礎(chǔ)進(jìn)行發(fā)展，意味著一個國家的經(jīng)緯度已經(jīng)決定該國家的最終出路，這是一條既定的路線，無非是你可以利用有為政府在這條路上跑得快一點。但現(xiàn)實是國家的發(fā)展沒有一條既定路線，也沒有最終歸宿。因此，這種看似有為的戰(zhàn)略其本質(zhì)是無為的——宿命無法改變。。

(三)馬克思經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論需吸收高質(zhì)量發(fā)展的實踐經(jīng)驗

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)包含了豐富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想。[23]54-72從方法論看，馬克思的分析有兩個基本點：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和歸宿是人；二是社會矛盾變化決定生產(chǎn)變化。[3]5-18,[23]54-72，[24]4-73高質(zhì)量發(fā)展已充分體現(xiàn)了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心要義。第一，以人民為中心。十九大報告表明高質(zhì)量發(fā)展的基本立場是以人民為中心，既要物質(zhì)增加，更要人的發(fā)展，后者常被其他學(xué)派所忽略(6)在這方面有必要提到Sen[25]3-50的觀點：經(jīng)濟(jì)增長只是一種手段，其最終目的是提高人們的生活質(zhì)量。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是滿足人們更高需求的一種方法。若過度關(guān)注手段本身，則很可能忽略最終目標(biāo)。。第二，矛盾轉(zhuǎn)變與生產(chǎn)決定。我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這決定了資源配置方式的選擇。[26]4-17因此，發(fā)展必須從注重量轉(zhuǎn)變到注重質(zhì)，重視提供使用價值的供給側(cè)[3]5-18。但馬克思經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論并未全面涉及高質(zhì)量發(fā)展，如社會主義國家如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。高質(zhì)量發(fā)展是社會矛盾演變的結(jié)果，也是中國共產(chǎn)黨主動采取的戰(zhàn)略調(diào)整(7)十九大報告明確指出：中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，市場在資源配置中起決定性作用，這是中國共產(chǎn)黨主動進(jìn)行模式轉(zhuǎn)換調(diào)整的結(jié)果。因此，我們在總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個階段時，不應(yīng)忽略黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。，兼具規(guī)律性和戰(zhàn)略性。因此，堅持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本要義并擴(kuò)展其解釋邊界，才能更好地解讀高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。

從上述分析來看，高質(zhì)量發(fā)展可能既有西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的影子，也有馬克思經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的本質(zhì)。但僅從某一學(xué)派的理論出發(fā)，難以科學(xué)地解讀高質(zhì)量發(fā)展這一中國問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵。[2]38-45雖然也有部分學(xué)者對高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了較為不同的研究，如張軍擴(kuò)等[27]1-7認(rèn)識到了高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，但未能形成理論，也沒有進(jìn)行歷史分析。因此，本文試圖深入挖掘其理論本義，尋找其歷史邏輯，科學(xué)解讀高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。

三、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵解讀

(一)高質(zhì)量發(fā)展是階段性戰(zhàn)略調(diào)整

雖然很多經(jīng)濟(jì)學(xué)理論否認(rèn)戰(zhàn)略的有效性[20]，但不應(yīng)忽略的是：中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從來都是有規(guī)劃的[28]2-10，231。高質(zhì)量發(fā)展的提出正是一次重大戰(zhàn)略調(diào)整。十九大報告清晰地呈現(xiàn)了該戰(zhàn)略部署是如何系統(tǒng)提出的。第一，我國主要矛盾發(fā)生了新變化，這是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的前提與原因。主要矛盾變化，歷史任務(wù)調(diào)整，要求我們主動尋找新辦法、新出路。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，要求主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我們要主動“適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”。高質(zhì)量發(fā)展就是引領(lǐng)新常態(tài)的具體表現(xiàn)。第三，高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)非常明確。十九大報告提出的新“三步走”，既是宏偉藍(lán)圖，更是具體階段目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也要構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，從各個方面提出具體的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，高質(zhì)量發(fā)展本身是一個階段性發(fā)展戰(zhàn)略，具有明顯的戰(zhàn)略性[27]1-7。

(二)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點是實現(xiàn)資源更有效配置

高質(zhì)量發(fā)展所提出的高質(zhì)量供給體系、新動能等供給側(cè)內(nèi)容，是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果、目標(biāo)，而非實現(xiàn)路徑。否則，難以回答：當(dāng)資源向這些方面主動傾斜時，資源配置效率提高了嗎(8)考察高質(zhì)量發(fā)展的不同工作重點時應(yīng)注重系統(tǒng)性，可避免走很多彎路。比如：如果單從供給側(cè)改革來看，我們要加大力度淘汰落后產(chǎn)能。但從市場公平競爭、保護(hù)產(chǎn)權(quán)來看，這種簡單的去產(chǎn)能和提升資源有效配置又是沖突的。系統(tǒng)來看，去產(chǎn)能應(yīng)該通過加強(qiáng)市場競爭來淘汰落后產(chǎn)能。這兩種方式去產(chǎn)能的量不一樣、所淘汰的企業(yè)也不一樣。？更科學(xué)的解釋是高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于促進(jìn)資源更有效配置。第一，供給側(cè)改革改變的是資源錯配模式。供給側(cè)改革的本義在于改變過去依靠政府引導(dǎo)的過度投資模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量改革，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，將資源配置轉(zhuǎn)向由市場決定的有效路徑。第二，大力支持創(chuàng)新，這是對市場配置資源失靈的有效補(bǔ)充。市場經(jīng)濟(jì)在支撐科技創(chuàng)新活動，特別是具有更大外部性的基礎(chǔ)研究方面，存在產(chǎn)出不足的問題。在新發(fā)展階段，提高創(chuàng)新速度和質(zhì)量更加重要，這就需要加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加大政府對創(chuàng)新的支持，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化和強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用。第三，制度改革與創(chuàng)新是提高資源配置效率的根本途徑[2]38-45。十九大報告明確指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”，要“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。這些表述的核心是通過制度改革實現(xiàn)資源的更有效配置。以上三點是相互補(bǔ)充的整體，必須統(tǒng)一理解，不能單方面解讀。

(三)高質(zhì)量發(fā)展超越了單純經(jīng)濟(jì)視角的資源有效配置

高質(zhì)量發(fā)展既強(qiáng)調(diào)資源有效配置，又注重協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展要求部分資源向中西部和農(nóng)村流動，這從市場經(jīng)濟(jì)角度來看，可能與資源有效配置沖突，但更符合發(fā)展的出發(fā)點和歸宿：以人民為中心。高質(zhì)量發(fā)展具有工具性質(zhì)，服從于發(fā)展的根本目的。第一，高質(zhì)量發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展而非單一發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展要求實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制；要求重視 “三農(nóng)”問題，堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。全國各區(qū)域、城市農(nóng)村充分協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。第二，高質(zhì)量發(fā)展要讓絕大多數(shù)人特別是低收入群體受益。在高質(zhì)量發(fā)展過程中，教育質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量、社會保障水平等都將不斷提高。第三，高質(zhì)量發(fā)展對資源有效配置的超越是有限度的。在高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展仍是硬道理?？梢哉f，高質(zhì)量發(fā)展不僅要重視單純的資源有效配置，也要兼顧各方面社會民生，是市場有效和社會有效的有機(jī)結(jié)合。

四、高質(zhì)量發(fā)展的理論框架

挖掘高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在理論，應(yīng)明確三點：第一，中國實踐是以馬克思主義為指導(dǎo)的[2]38-45；第二，高質(zhì)量發(fā)展的提出和實施，帶有明顯“人本”特色；第三，高質(zhì)量發(fā)展的實踐超越了馬克思所處的時代，需要接收新的現(xiàn)實基礎(chǔ)以豐富其內(nèi)涵，也需要吸收發(fā)達(dá)國家已有的成熟經(jīng)濟(jì)理論?；诖耍哔|(zhì)量發(fā)展理論的基本框架可總結(jié)為：核心目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源有效配置和有效社會這4個基本要素的有機(jī)結(jié)合。其基本邏輯是：在核心目標(biāo)指引下研判主要矛盾，依據(jù)主要矛盾制定戰(zhàn)略規(guī)劃，通過戰(zhàn)略的實施促進(jìn)資源有效配置和社會有效運轉(zhuǎn)。

(一)核心目標(biāo)

高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)是以人為本。“人本”目標(biāo)具有多重作用。第一，“人本”目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展框架基本邏輯的出發(fā)點，也是檢驗標(biāo)準(zhǔn)。第二，“人本”目標(biāo)和現(xiàn)實的結(jié)合是研判主要矛盾的基礎(chǔ)，而主要矛盾是制定戰(zhàn)略的依據(jù)所在。第三，“人本”目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略彈性調(diào)整的準(zhǔn)則。

(二)戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃雖在經(jīng)濟(jì)增長理論中常被批判，但對于發(fā)展中國家的持續(xù)發(fā)展意義重大。第一，戰(zhàn)略規(guī)劃可加強(qiáng)資源集中，加速完成階段任務(wù)(9)戰(zhàn)略規(guī)劃是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條可選擇路徑。這里的戰(zhàn)略規(guī)劃和計劃經(jīng)濟(jì)是兩個概念。戰(zhàn)略規(guī)劃更多是指明國家發(fā)展的方向和任務(wù)，是指導(dǎo)性和方向性的，在非常低的程度上直接配置資源。但計劃經(jīng)濟(jì)是對資源配置的全面主導(dǎo)。同時，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對戰(zhàn)略的拋棄或?qū)κ袌龅溺姁郏嗫紤]到了戰(zhàn)略規(guī)劃帶來的負(fù)面效果。這里我們有必要強(qiáng)調(diào)：任何一條路徑都有其自身的成本和收益。如果收益夠大，就可以承受更高成本。對發(fā)展中國家來說，單純依靠市場會存在以下成本：一是需要更長時間或發(fā)展速度相對較慢，甚至長期停滯，陷入貧困陷阱；二是制度和法制要求較高，而這正是發(fā)展中國家所缺失的，以至于造成市場低效。運行市場也需要成本，甚至是發(fā)展中國家不可承受的成本。。第二，戰(zhàn)略規(guī)劃由政府或執(zhí)政黨制定，是各市場主體和政府行為的重要指引，可提供長期、穩(wěn)定的預(yù)期。第三，戰(zhàn)略規(guī)劃具有階段性和彈性，可根據(jù)試點情況等適時調(diào)整。第四，戰(zhàn)略規(guī)劃有助于培養(yǎng)企業(yè)家精神，有戰(zhàn)略方向的市場可降低不確定性，使企業(yè)家敢于創(chuàng)新和投入。

(三)資源有效配置

通過戰(zhàn)略性制度優(yōu)化實現(xiàn)資源自動有效配置，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。第一，資源有效配置可在更高水平的發(fā)展階段激發(fā)各類市場主體活力。第二，在后發(fā)優(yōu)勢逐漸消退的高級階段，資源有效配置可減弱對經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的依賴性。第三，實現(xiàn)資源有效配置，可推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃由更多依賴產(chǎn)業(yè)政策向更多依賴制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變。因此，實現(xiàn)資源有效配置，一是要政府和市場相互協(xié)調(diào)配合；二是要形成公平、充分和有序的競爭；三是要持續(xù)制度創(chuàng)新；四是要向國際市場有序開放。

(四)有效社會建設(shè)

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)過程中，資源配置應(yīng)逐步超越單純有效，遵循“人本”目標(biāo)，形成經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)等的良序運行，公平、正義、文明的有效社會(10)這就需要擺脫單純的經(jīng)濟(jì)效率觀點，轉(zhuǎn)向一個人本的目標(biāo)。但是，人本目標(biāo)可能對效率產(chǎn)生影響或者對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行政治或道義的“綁架”，因此，人本目標(biāo)常停留在短期的正義層面，無法達(dá)到更高層次。這是很多發(fā)展中國家長期不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)落后的一個表現(xiàn)。。第一，有效社會可維持各類主體有序穩(wěn)定運行，保證經(jīng)濟(jì)的根本方向和持續(xù)性。第二，有效社會可限制特殊利益群體對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，避免弱勢群體和強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)政治走向產(chǎn)生過大影響。[29]150-185第三，有效社會通過完善公共教育、社會保障等制度，可逐步使各個群體普遍受益，生活獲得感和幸福感不斷提升。第四，有效社會通過不斷提升社會治理效率，逐步創(chuàng)新法治、群體自治等治理模式，可化解各類社會沖突、提升社會治理效率，構(gòu)建高效、現(xiàn)代的治理體系。

五、高質(zhì)量發(fā)展理論與中國發(fā)展模式再回顧

高質(zhì)量發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)了核心目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置和社會效率等四個方面的內(nèi)容及其有機(jī)互動。從這四個維度重新分析總結(jié)中國改革開放以來的發(fā)展歷史，可進(jìn)一步檢驗高質(zhì)量發(fā)展理論的科學(xué)性。有兩點需說明：其一，以人民為中心促進(jìn)人的全面發(fā)展，這一核心目標(biāo)在各階段具有統(tǒng)一性，因此，我們在進(jìn)行階段總結(jié)時不再對此著重分析；其二，2012年后經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入高質(zhì)量階段，前文對該階段已有分析，因此，本部分不再贅述。以下部分將從戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置和社會效率三個維度對1978—2011年進(jìn)行歷史分析。

(一)1978—1992年：從雙軌協(xié)調(diào)發(fā)展到雙軌失衡

1.為破解發(fā)展困局，我國將戰(zhàn)略調(diào)整為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。1976年“文革”結(jié)束后，中國經(jīng)濟(jì)面臨巨大困難。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國主動將發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，確定“一個中心，兩個基本點”路線(11)“三步走”戰(zhàn)略未涉及產(chǎn)業(yè)政策，而是重點關(guān)注人民生活水平。其本質(zhì)是人民福利不斷提高的三步：溫飽、小康和富裕。從該角度看，中國共產(chǎn)黨制定戰(zhàn)略是以人民為中心展開的。。計劃經(jīng)濟(jì)的問題已凸顯，“中國模式”框架尚未出現(xiàn)。若簡單的由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?市場)經(jīng)濟(jì)，會面臨兩個問題：一是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)主體因不適應(yīng)快速的轉(zhuǎn)變而大量倒閉，但新主體又難以迅速產(chǎn)生，進(jìn)而導(dǎo)致資源配置效率下降，甚至引發(fā)更嚴(yán)重的新經(jīng)濟(jì)危機(jī)；二是社會建設(shè)和大眾觀念難以與商品經(jīng)濟(jì)匹配，快速轉(zhuǎn)變可能導(dǎo)致社會治理失效。因此，唯一的可選路徑是漸進(jìn)式改革，其本質(zhì)是逐步放松管制，即體制外允許一些私營經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)、體制內(nèi)向國企放權(quán)、農(nóng)業(yè)實施包產(chǎn)到戶等。

2.價格雙軌制快速發(fā)展，資源配置效率顯著提高。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，中國的資源配置出現(xiàn)價格雙軌制。一方面，效率更高的非公有制經(jīng)濟(jì)依靠商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；另一方面，作為經(jīng)濟(jì)主體的公有制經(jīng)濟(jì)不斷改革，努力提高效率。從1978年到1990年中國GDP年均增長超過10%，這是新中國發(fā)展速度最快的階段之一，人民生活水平大幅提高，溫飽問題已基本解決。這本質(zhì)上是計劃管制放松，資源配置優(yōu)化的結(jié)果(12)不能忽略的是社會有效性問題。該階段由于商品經(jīng)濟(jì)的活躍，“賺錢”慢慢成為一種文化傾向，社會主義主流文化松動。伴隨著資源配置效率的提高的是社會有效性的降低，這種降低主要體現(xiàn)為刑事犯罪的大幅度增加。因此，從1980年開始鄧小平就強(qiáng)調(diào)要搞好精神文明。1983年在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了首次嚴(yán)打，社會秩序基本維持穩(wěn)定。。資源配置效率的提高主要源于部分要素的重新組合，而非科技創(chuàng)新水平的提高。在改革開放的前半段時期，國內(nèi)企業(yè)可能放棄自主研發(fā)，更傾向于引進(jìn)國外較為成熟、相對廉價的設(shè)備與產(chǎn)品。因此，該階段科技創(chuàng)新水平可能是下降的。[30]150-180

3.尋租套利頻發(fā)，社會效率遭受損失。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，兩種資源配置模式的沖突逐漸顯現(xiàn)。計劃經(jīng)濟(jì)按指令價格調(diào)撥，商品經(jīng)濟(jì)按市場價格交易。兩種模式互相交叉時，若指令價格低于市場價格，則會出現(xiàn)套利問題。從經(jīng)濟(jì)邏輯來看，套利可平衡兩種體系的供給，提高資源配置效率，但擁有套利權(quán)利的常為政府官員及其親屬，套利轉(zhuǎn)變?yōu)槔孑斔?，這損失了公平公正性和社會有效性，引發(fā)了社會沖突及經(jīng)濟(jì)的大幅減速。1989年和1990年的GDP增速腰斬，意味著雙軌制失敗。但這并不是因為資源配置失效而是社會治理失效(13)除去1989年和1990年因政治風(fēng)波經(jīng)濟(jì)增速減緩?fù)?，我國GDP增長速度在1983年到1993年都是比較高的。。隨后，“穩(wěn)定壓倒一切”成為共識。(14)鄧小平指出，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉”。[31]284-285

(二)1993—2002年：社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步形成

1.為進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，我國確定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。在一段時間內(nèi)，雙軌制雖然促使了中國改革的順利推進(jìn)，資源配置效率的提升，但卻引發(fā)了諸多問題并致使社會失效。因此，1990年后出現(xiàn)改革開放以來影響最大的思想回潮，拒絕市場經(jīng)濟(jì)和自由化，回到計劃經(jīng)濟(jì)[32]375-379。1992年鄧小平南方談話終止了該思潮，明確指出，“計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。十四大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這意味著資源配置方式發(fā)生了明確的轉(zhuǎn)變。

2.市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，資源配置效率快速提高。十四大明確建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，預(yù)示市場成為資源配置的主角。三大改革提高了資源配置的效率：一是培育和建設(shè)了商品市場、要素市場等各類市場，價格傳導(dǎo)的有效性大幅提升；二是國企和民企等各類市場主體迅速發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)從市場主體上發(fā)生改變，但企業(yè)在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制方面存在諸多困難；三是區(qū)域競爭格局基本形成，1994年的分稅制改革，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和互相競爭的動力大幅提升?？傊?，在該階段資源配置方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)換，市場成為配置資源的主角，各類競爭越發(fā)激烈，活力和效率大幅改善，但市場主體還處于成長初期，創(chuàng)新、運營等方面仍較弱。

3.社會保障發(fā)展滯后，社會有效性面臨挑戰(zhàn)。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，組織為個人提供了從工作到生活的全面社會保障，社會有效性更多體現(xiàn)于組織和個人的統(tǒng)一。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，國企等組織無法再提供如此充分的社保責(zé)任，社保建設(shè)滯后引發(fā)了諸多問題。第一，很多下崗工人面對社會保障從全面到缺失的落差，對社會和政府的信任度下降。第二，大部分下崗工人年齡較大，且人力資本與市場不匹配，再就業(yè)壓力大。該社會狀態(tài)對經(jīng)濟(jì)改革形成巨大挑戰(zhàn)，甚至影響社會穩(wěn)定。第三，各類改革帶來尋租空間，而法制改革的落后使得貪腐問題嚴(yán)重，引起人民諸多不滿。為化解各類潛在的社會危機(jī)，中央提出要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增加就業(yè)崗位，緩解社會壓力，為經(jīng)濟(jì)改革提供穩(wěn)定環(huán)境。

(三)2003—2011年：社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的高速發(fā)展

1.為全面建設(shè)小康社會，我國持續(xù)深入推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略。該階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本構(gòu)架已完成，多數(shù)國企已轉(zhuǎn)入市場化運作，經(jīng)濟(jì)體制改革成效明顯。[33]1-71同時，各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，人民收入和生活水平不斷提高。在此良好發(fā)展態(tài)勢下，十六大報告以“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”為目標(biāo)，將戰(zhàn)略明確為“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放”，并從各方面強(qiáng)調(diào)了黨的建設(shè)的重要性和緊迫性(15)改革開放到現(xiàn)在，既是一部中國高速發(fā)展實現(xiàn)民族復(fù)興的經(jīng)濟(jì)史，也是一部中國共產(chǎn)黨不斷自我學(xué)習(xí)自我革新的組織成長史。不可否認(rèn)，中國共產(chǎn)黨還存在弱點或問題，但這種圍繞提高人民生活水平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷學(xué)習(xí)的執(zhí)政黨是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。這是中國與其他發(fā)展中國家的根本區(qū)別之一。因此，習(xí)近平總書記所提出的“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，是科學(xué)的、經(jīng)得住歷史考驗的。。

2.后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢相結(jié)合，資源配置效率極大提升。經(jīng)濟(jì)體制改革基本完成后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力迸發(fā)。特別是在2001年加入世界貿(mào)易組織后，資源配置效率大幅提升。2003年到2011年GDP每年增速不低于10%，這是中國歷史上少有的高增長階段。合適的體制、穩(wěn)定的環(huán)境和后發(fā)優(yōu)勢相結(jié)合，國家比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。該階段效率改進(jìn)的原因主要有三點：一是基于勞動力量多價廉的比較優(yōu)勢，制造業(yè)迅猛發(fā)展，中國成了“世界工廠”；二是政府大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造了“基建王國”，避免了基建不足這一發(fā)展中國家常見的約束問題[34]44-63，高水平基建在發(fā)展初期具有較強(qiáng)的正外部性，對長遠(yuǎn)發(fā)展也有著重要的戰(zhàn)略意義；三是在分稅制和官員晉升激勵機(jī)制下，區(qū)域競爭不斷加強(qiáng)。

3.社會保障和福利體系初步轉(zhuǎn)型，社會有效性顯著改善。經(jīng)濟(jì)體制改革初步成功后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但一些新的社會問題開始顯現(xiàn)。其一，市場經(jīng)濟(jì)體制下，弱勢群體較難在勞動力市場獲得工作機(jī)會和收入，社會收入差距隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而拉大。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2003年到2008年中國基尼系數(shù)由0.479持續(xù)擴(kuò)大至0.491。其二，財富差距問題也逐漸凸顯。以房產(chǎn)為例，房價在該時期不斷上漲，有房者房產(chǎn)財富持續(xù)增值，無房者獲得房產(chǎn)愈發(fā)困難。其三，貪腐問題長期以來未見減輕。這些問題雖加劇了人們對“不公平”的痛感，但社會基本穩(wěn)定，無大規(guī)模社會沖突。這是因為個體收入普遍上漲，以及該階段改革具有延續(xù)性、未出現(xiàn)大的政策轉(zhuǎn)變。同時，政府進(jìn)行了很多穩(wěn)定社會、保障社會平穩(wěn)運行的改革。如2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，極大地提高了農(nóng)民的權(quán)益和獲得感(16)取消農(nóng)業(yè)稅是值得肯定的，但有兩個問題值得討論：一是當(dāng)時各級財政財力有限，農(nóng)村的公共支出，特別是教育支出并沒有得到保障，為了保障農(nóng)民收入，而對基礎(chǔ)教育造成了重要影響，這未必合適；二是個體與國家的關(guān)系很多是通過稅收體現(xiàn)的，個體繳稅，政府服務(wù)，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民和基層政府的關(guān)系改變了。這種簡單的社會治理改革，從長遠(yuǎn)來看，未必有利于建設(shè)一個高效的社會。；加快了職工、居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社保體系改革，為社會個體提供更充分保障；修訂《新勞動法》《個人所得稅法》等法律，保護(hù)了普通勞動者權(quán)益，改善了分配關(guān)系等。這一系列措施提高了社會有效性，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)改革。

六、高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)途徑

我國面臨新的現(xiàn)實情況和歷史使命，必須用高質(zhì)量發(fā)展來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。然而，當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的改革內(nèi)容和實施路徑還有待優(yōu)化?；诶碚摲治龊蜌v史回顧，我們認(rèn)為實現(xiàn)中國高質(zhì)量發(fā)展，做好以下工作尤為重要。

第一，進(jìn)一步增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的明確性和導(dǎo)向性。新時代社會主要矛盾發(fā)生了變化，滿足人民日益增長的美好生活需要成為時代使命。高質(zhì)量發(fā)展是為完成該使命提出的戰(zhàn)略，是以人民為中心的發(fā)展觀的體現(xiàn)。一是要深刻明確高質(zhì)量發(fā)展的人民中心觀。堅決摒棄將高質(zhì)量發(fā)展視為單一發(fā)展工具或方式的觀點，發(fā)展和改革應(yīng)圍繞人本理念來調(diào)整或推進(jìn)。二是要提升高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。高質(zhì)量發(fā)展既指明了方向又結(jié)合了現(xiàn)實和特色，各項經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)應(yīng)與高質(zhì)量發(fā)展保持一致。同時，要實事求是，避免所有工作都冠以高質(zhì)量發(fā)展之名，避免高質(zhì)量發(fā)展成為口號。

第二，持續(xù)提高黨的執(zhí)政能力和水平。黨的不斷學(xué)習(xí)與成長是改革開放取得重大成效的前提。為進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，應(yīng)堅定“中國模式”的道路自信，繼續(xù)堅持這一正確經(jīng)驗。一是深刻理解我國主要矛盾的變化及其背后的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)，明確人民真實訴求，正確把握整體發(fā)展的根本。二是深入總結(jié)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特征和規(guī)律，以此為基礎(chǔ)推進(jìn)各項試點和改革，并廣泛聽取各界意見、積極建設(shè)專業(yè)化干部隊伍。三是加強(qiáng)黨的學(xué)習(xí)成長到政府有效作為的轉(zhuǎn)化。黨的執(zhí)政水平和能力將通過政府運行得以體現(xiàn)，黨要不斷進(jìn)步，才能推動改革創(chuàng)新、建成高效政府。四是創(chuàng)新黨的激勵約束機(jī)制，不僅要全面從嚴(yán)治黨，不斷自我凈化，也要為真正服務(wù)人民、能力卓越的黨員干部提供更廣闊的發(fā)展平臺。

第三，把握提高資源配置效率的關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)是通過制度創(chuàng)新不斷提升資源配置效率。一是增強(qiáng)市場配置資源的有效性。市場在資源配置中起決定性作用，就應(yīng)把握市場配置資源的實質(zhì)，深化市場改革，建立開放性更高、競爭更充分、價格更敏感的有效市場。二是避免將經(jīng)濟(jì)成功的結(jié)果作為成功的原因。高質(zhì)量發(fā)展不代表各類要素和各類企業(yè)都高級，所謂高技術(shù)含量是高質(zhì)量發(fā)展的一個結(jié)果。若只追求所謂高級要素或高技術(shù)企業(yè)，而輕視普通市場競爭者，將破壞市場自由進(jìn)出并降低資源配置效率(17)2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系”。這可能存在一個隱患：各地將指標(biāo)當(dāng)作追求的績效，這就會使得結(jié)果成為標(biāo)準(zhǔn)，抑制各類經(jīng)濟(jì)主體的平等發(fā)展，破壞市場配置資源的效率。當(dāng)前發(fā)生了多起減少所謂落后產(chǎn)業(yè)或要素的事件，就是這一問題的具體表現(xiàn)。。三是將制度改革作為完善市場運行的關(guān)鍵。進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化權(quán)利界定及保護(hù)，使市場競爭更公平、更充分，企業(yè)家獲得更多、更快的成長，經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。四是完善法治和金融體系。發(fā)展中國家的兩個短板是法治和金融滯后[35]1-68。高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)加大建設(shè)力度，使其成為市場高效運行的有力支撐。

第四，創(chuàng)新性完善社會建設(shè)。經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相匹配是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和按“人本”目標(biāo)發(fā)展的保障。有效統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)，超越經(jīng)濟(jì)有效，實現(xiàn)社會一般有效是發(fā)展的難點也是重點所在。一是要從完善市場資源配置角度改善收入分配。收入增長快、社會流動性高是避免社會分化和沖突的重要手段。雖然收入差距無法快速縮小，但通過優(yōu)化資源配置，可增加普通勞動者的市場參與機(jī)會和就業(yè)質(zhì)量，從而有效減少收入差距的負(fù)面影響。二是優(yōu)化創(chuàng)新社會醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系。社保體系應(yīng)降低居民生活質(zhì)量的不確定性，醫(yī)療保障應(yīng)重點解決大病和疑難雜癥的負(fù)擔(dān)問題，養(yǎng)老保障應(yīng)重點提供維持老年人基本生活的物質(zhì)和精神產(chǎn)品。三是分類推進(jìn)教育改革?；A(chǔ)教育應(yīng)強(qiáng)調(diào)公平性，避免因片面提倡素質(zhì)教育導(dǎo)致教育不平等，適當(dāng)延長義務(wù)教育年限；職業(yè)教育應(yīng)增強(qiáng)特色性，適當(dāng)放開職業(yè)院校辦學(xué)資質(zhì)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦特色職業(yè)院校；高校應(yīng)提高開放性，促進(jìn)普通高校平等競爭，彰顯內(nèi)涵辦學(xué)和特色發(fā)展，建立有效思想市場。