中國基礎(chǔ)教育發(fā)展100年：走向公平與質(zhì)量的教育
——以黨的教育方針為邏輯主線

宋 乃 慶，賈 璞

(1.西南大學(xué) 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，重慶 400715；2.西南大學(xué) 基礎(chǔ)教育研究中心，重慶 400715；3.中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心西南大學(xué)分中心，重慶 400715)

一、引 言

基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)的基石，是提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)國家建設(shè)人才的基礎(chǔ)工程，也是民族復(fù)興與國家強(qiáng)盛的重要支撐。中國共產(chǎn)黨成立100周年以來，始終高度重視基礎(chǔ)教育。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國基礎(chǔ)教育歷經(jīng)了從新民主主義教育到社會(huì)主義教育的輝煌歷程[1]，取得了舉世矚目的偉大成就，把一個(gè)封建腐朽、教育衰敗的落后國家建設(shè)成為一個(gè)教育普及水平進(jìn)入世界前列的人力資源大國。中國基礎(chǔ)教育走過了從貧弱到完善，從強(qiáng)調(diào)“規(guī)模增長”到重視“質(zhì)量提升”，從實(shí)現(xiàn)“基本均衡”到走向“優(yōu)質(zhì)均衡”的發(fā)展道路，基本構(gòu)建起完善的現(xiàn)代化的基礎(chǔ)教育體系，教育公平與教育質(zhì)量都取得了巨大的發(fā)展。

教育方針是政黨或國家在一定歷史階段提出的教育工作發(fā)展的總方向[2]159，是指導(dǎo)和規(guī)范國家教育工作的總綱領(lǐng)，一般規(guī)定了教育的性質(zhì)、教育目的、教育途徑和培養(yǎng)目標(biāo)等方面[3]。黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)是通過教育方針來實(shí)現(xiàn)的，國家制定的一系列教育政策、規(guī)劃和法規(guī)等都必須要貫徹執(zhí)行黨的教育方針，以方針為指導(dǎo)思想進(jìn)行拓展和闡述，解決具體的教育問題。因此，基礎(chǔ)教育的發(fā)展直接受到黨的教育方針的影響，同時(shí)它們又都受到不同歷史發(fā)展階段的社會(huì)背景和時(shí)代特征的影響。本文以黨的教育方針為邏輯主線，梳理和總結(jié)建黨100周年以來中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代新形勢(shì)下堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國具有重要的價(jià)值。

二、 中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)

中國共產(chǎn)黨成立100 周年以來，中國基礎(chǔ)教育和黨的教育方針在不同的歷史發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的時(shí)代特征和發(fā)展路徑。通過對(duì)時(shí)代背景、教育方針和政策、教育成就等發(fā)展軌跡的回溯，探究中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體概貌，可以展現(xiàn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)。

(一)新民主主義教育時(shí)期(1921-1949 年)

在五四運(yùn)動(dòng)中，中國工人階級(jí)開始以獨(dú)立的姿態(tài)登上政治舞臺(tái)，五四運(yùn)動(dòng)標(biāo)志著新民主主義革命的開端。1921 年中國共產(chǎn)黨成立，成為中國革命的領(lǐng)導(dǎo)者。中國共產(chǎn)黨成立至新中國成立以前，我國處于新民主主義革命時(shí)期。在新民主主義革命時(shí)期的教育探索和實(shí)踐過程中，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出了新民主主義教育方針。新民主主義教育是中國新民主主義革命時(shí)期，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以共產(chǎn)主義思想為指導(dǎo)的民族的、科學(xué)的、大眾的教育[2]426。我國新民主主義教育啟蒙于新文化運(yùn)動(dòng)到大革命時(shí)期，形成于土地革命時(shí)期與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期， 發(fā)展于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。

1.新民主主義教育的啟蒙時(shí)期

俄國十月革命的勝利為中國革命指明了新的道路，中國一批先進(jìn)的民主主義知識(shí)分子接受馬克思列寧主義成為早期的共產(chǎn)主義者，并且積極地傳播馬克思主義及其教育思想。新文化運(yùn)動(dòng)和五四運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了馬克思主義在中國的廣泛傳播。1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)順利召開，中國共產(chǎn)黨正式成立。在黨的第一次全國代表大會(huì)上，通過了《關(guān)于中國共產(chǎn)黨任務(wù)的第一個(gè)決議》，決議提出發(fā)展工人學(xué)校，對(duì)工人群眾開展馬克思主義教育。1922年7月，中共二大召開，在大會(huì)宣言中明確提出兩條教育綱領(lǐng)：“廢除一切束縛女子的法律，女子在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、教育上一律享受平等權(quán)利；改良教育制度，實(shí)行教育普及。”[4]這兩條教育綱領(lǐng)是具有新民主主義性質(zhì)的教育方針，直接體現(xiàn)了馬克思主義教育思想關(guān)于人民受教育權(quán)和普及教育的基本觀點(diǎn)[5]25-28。在新文化運(yùn)動(dòng)到大革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人積極地探索和大力地傳播馬克思主義教育思想，并且將馬克思主義基本原理與中國教育實(shí)踐結(jié)合起來，探索適合中國國情的馬克思主義教育發(fā)展道路，這一時(shí)期是新民主主義教育的啟蒙時(shí)期。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，傳統(tǒng)的封建舊教育徹底衰敗，無法拯救深重的民族危機(jī)，徹底改革傳統(tǒng)教育，培養(yǎng)新式人才成為救國圖強(qiáng)的必然途徑。1912年中華民國建立后，受到歐美教育革新運(yùn)動(dòng)的影響，陳獨(dú)秀、李大釗、魯迅和蔡元培等新文化運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者開始倡導(dǎo)教育改革，積極地介紹和推廣西方新的教育思潮和教育方法，力圖仿效歐美革新教育，徹底改革落后的舊教育，建立適合中國國情的現(xiàn)代的新教育，中國近代教育改革運(yùn)動(dòng)進(jìn)入新的階段。新文化運(yùn)動(dòng)是以民主和科學(xué)為思想內(nèi)核的反對(duì)封建專制、批判傳統(tǒng)文化的思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，促成了人民思想的大解放和教育觀念的大變革，促進(jìn)了中國現(xiàn)代教育觀念和教育制度的初步形成。在教育觀念方面，封建傳統(tǒng)教育思想被徹底摒棄，民主科學(xué)的新教育觀念逐漸深入人心，教育平民化、教育科學(xué)化、教育個(gè)性化、教育實(shí)用化等現(xiàn)代教育觀念開始被接受和踐行。在教育制度方面，中小學(xué)教育徹底廢除了封建傳統(tǒng)的教育宗旨和教育內(nèi)容，新的學(xué)制、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法得以施行。

在新文化運(yùn)動(dòng)期間，一批先進(jìn)的知識(shí)分子開始接受馬克思主義。陳獨(dú)秀、李大釗等早期共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在《新青年》雜志上積極地傳播馬克思主義，宣揚(yáng)馬克思主義教育思想，介紹蘇俄時(shí)期的教育改革和教育制度[1]。馬克思主義教育理論家楊賢江，運(yùn)用馬克思主義基本原理撰寫了《教育史ABC》和《新教育大綱》兩本馬克思主義教育理論專著，為傳播馬克思主義教育思想作出巨大貢獻(xiàn)[6]。建黨以后，中國共產(chǎn)黨人在馬克思主義教育思想的基礎(chǔ)上，積極地探索適合中國國情的馬克思主義教育發(fā)展道路。他們站在馬克思主義教育觀的立場(chǎng)上，運(yùn)用歷史唯物主義的觀點(diǎn)，分析與思考了中國教育和社會(huì)問題，解釋了教育的本質(zhì)：教育是上層建筑，不能脫離經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)，教育具有階級(jí)性和歷史性；批判了教育救國、教育萬能、先教育后革命等教育觀點(diǎn)，指出教育必須與政治革命和經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切結(jié)合；指出中國的教育革新必須以馬列主義為指導(dǎo)，新教育應(yīng)是社會(huì)主義的教育，而不是資本主義的教育；提出中國是一個(gè)工農(nóng)階級(jí)占大多數(shù)的農(nóng)業(yè)國，應(yīng)當(dāng)關(guān)注工農(nóng)大眾教育，提高他們的文化水平和階級(jí)覺悟；提出應(yīng)當(dāng)重視對(duì)青年的教育[7]。這些教育思想逐漸發(fā)展形成了適合中國國情的馬克思主義教育理論，為新民主主義教育方針的形成奠定了理論基礎(chǔ)。

2.新民主主義教育的形成時(shí)期

1927 年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨通過開辟農(nóng)村革命根據(jù)地建立了黨領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)政權(quán)，中國革命進(jìn)入新的階段。在革命根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨一方面領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)，另一方面積極開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化教育建設(shè)，逐漸建立起全新的人民教育體系。在革命根據(jù)地時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人積極地踐行馬克思主義教育思想，將馬克思主義教育思想與中國革命的具體實(shí)際結(jié)合起來，探索適合新民主主義革命時(shí)期的教育發(fā)展道路，創(chuàng)造性地提出新民主主義教育方針，這一時(shí)期是新民主主義教育的形成時(shí)期。

中國共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)了南昌起義、秋收起義等武裝起義，逐步開辟了井岡山革命根據(jù)地等十幾處農(nóng)村革命根據(jù)地，建立了各級(jí)蘇維埃政權(quán)，在領(lǐng)導(dǎo)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)積極開展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展人民教育事業(yè)。1931 年11 月，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)在江西瑞金召開，中華蘇維埃共和國成立。在大會(huì)宣言中，明確提出了蘇維埃政府的教育方針：“工農(nóng)勞苦群眾，不論男子和女子，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和教育上，完全享有同等的權(quán)利和義務(wù)”，“一切工農(nóng)勞苦群眾及其子弟，有享有國家免費(fèi)教育之權(quán)，教育事業(yè)之權(quán)歸蘇維埃掌管，取消一切麻醉人民的封建的宗教的和國民黨的三民主義的教育”。[8]大會(huì)通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，其中第十二條規(guī)定：中國蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權(quán)利為目的，在進(jìn)行國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)所能做到的范圍內(nèi)，應(yīng)開始施行完全免費(fèi)的普及教育。[9] 281934 年1 月，在第二次全國蘇維埃代表大會(huì)上，毛澤東提出蘇區(qū)教育的總方針是，“在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭(zhēng)與階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)，在于使教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”；蘇區(qū)文化建設(shè)的中心任務(wù)“是厲行全部的義務(wù)教育，是發(fā)展廣泛的社會(huì)教育，是努力掃除文盲，是創(chuàng)造大批領(lǐng)導(dǎo)斗爭(zhēng)的高級(jí)干部”[9]20。蘇區(qū)教育的總方針指明了教育要為革命戰(zhàn)爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)服務(wù)，要與勞動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)密切聯(lián)系，要為廣大的工農(nóng)民眾服務(wù)的教育思想和教育發(fā)展方向，既體現(xiàn)了馬克思主義教育的基本思想，也反映了中國革命的具體實(shí)際。

1937年7月發(fā)生盧溝橋事變，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。同年8月，中共中央洛川會(huì)議通過了毛澤東起草的《為動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利而斗爭(zhēng)》，宣言指出，今后的任務(wù)是“動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的勝利”；宣言提出的“十大救國綱領(lǐng)”指出，抗日教育政策是改變教育的舊制度、舊課程，實(shí)行以抗日救國為目的的新制度、新課程[10]。1938年11月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨六屆六中全會(huì)上作《論新階段》政治報(bào)告時(shí)指出：在一切為戰(zhàn)爭(zhēng)的原則下，一切文化教育事業(yè)均應(yīng)使之適合戰(zhàn)爭(zhēng)的需要[11]?？箲?zhàn)初期的教育方針繼承和延續(xù)了蘇區(qū)教育總方針的基本精神，同時(shí)體現(xiàn)了黨中央關(guān)于建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策。

1940年1月，毛澤東發(fā)表《新民主主義論》，創(chuàng)造性地提出新民主主義教育方針：新民主主義的教育應(yīng)該是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的文化教育，即民族的、科學(xué)的、大眾的教育； “民族的”，指反對(duì)帝國主義壓迫，主張中華民族的尊嚴(yán)和獨(dú)立；“科學(xué)的”，指反對(duì)一切封建思想和迷信思想，主張實(shí)事求是，主張客觀真理，主張理論和實(shí)踐一致；“大眾的”，也稱為民主的，指為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)，并逐漸成為他們的文化[12]。毛澤東融合馬克思主義教育思想的基本觀點(diǎn)，吸收新文化運(yùn)動(dòng)以來的馬克思主義教育思想與中國國情相結(jié)合的教育思想，結(jié)合根據(jù)地時(shí)期社會(huì)主義教育的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出了既符合抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)際需要，又適應(yīng)整個(gè)新民主主義革命時(shí)期社會(huì)發(fā)展的教育綱領(lǐng)，這也是全體中國共產(chǎn)黨員在民主革命斗爭(zhēng)中關(guān)于教育思想的集體智慧結(jié)晶。自此，我國新民主主義教育方針正式確立，成為整個(gè)新民主主義時(shí)期發(fā)展文化教育事業(yè)的總方針。

在土地革命時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期， 中國共產(chǎn)黨十分重視教育工作， 在新民主主義教育方針指導(dǎo)下逐漸建立起全新的人民教育體系。在整個(gè)根據(jù)地時(shí)期，革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)較為落后，又面臨著革命戰(zhàn)爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)的需要，因此始終踐行“干部教育第一，國民教育第二”的政策，以干部教育為重點(diǎn)，同時(shí)因地制宜地發(fā)展各種形式的普通教育和社會(huì)教育。根據(jù)地教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)反映了教育發(fā)展不能脫離政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，要與生產(chǎn)生活實(shí)際聯(lián)系， 要與人民需要聯(lián)系，應(yīng)堅(jiān)持教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。

土地革命時(shí)期，基礎(chǔ)教育主要以小學(xué)教育為主。蘇區(qū)普遍建立起列寧小學(xué)，面向蘇區(qū)廣大工農(nóng)群眾子弟實(shí)行五年制的免費(fèi)義務(wù)教育，小學(xué)教育得到一定發(fā)展。列寧小學(xué)實(shí)行三二學(xué)制，分為3年的初級(jí)列寧小學(xué)和2年的高級(jí)列寧小學(xué)，根據(jù)實(shí)際情況施行全日制和半日制的文化教學(xué)模式，同時(shí)也非常重視思想政治教育和教育與生產(chǎn)勞動(dòng)的結(jié)合[13]487。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，繼承土地革命時(shí)期的教育經(jīng)驗(yàn)，邊區(qū)教育事業(yè)有了更加系統(tǒng)化的發(fā)展?；A(chǔ)教育方面，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)小學(xué)法》和《小學(xué)教育實(shí)施綱要》，全日制小學(xué)實(shí)行3年初小和2年高小的五年學(xué)制義務(wù)教育，各地方根據(jù)具體情況還設(shè)有半日制、隔日制、早午班等多種形式的學(xué)校。同時(shí)，邊區(qū)政府創(chuàng)造性地實(shí)行“民辦公助”政策，發(fā)動(dòng)群眾自己辦學(xué)，邊區(qū)政府給予適當(dāng)指導(dǎo)和一定物資補(bǔ)助，推動(dòng)了根據(jù)地小學(xué)教育的大發(fā)展。中等教育得到一定發(fā)展，出現(xiàn)正規(guī)學(xué)制的中學(xué)和師范學(xué)校等中等學(xué)校，如魯迅師范學(xué)校、邊區(qū)中學(xué)和邊區(qū)職業(yè)學(xué)校，主要培養(yǎng)中學(xué)生和培訓(xùn)在職干部，為根據(jù)地建設(shè)培養(yǎng)了大批小學(xué)師資和地方中級(jí)干部[14]。

3.新民主主義教育的發(fā)展時(shí)期

1945年4月，在中國共產(chǎn)黨七大上，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的報(bào)告，提出：從百分之八十的人口中掃除文盲，是新中國的一項(xiàng)重要工作；中國國民文化和國民教育的宗旨應(yīng)當(dāng)是新民主主義的；中國應(yīng)當(dāng)建立自己的民族的、科學(xué)的、人民大眾的新文化和新教育。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的教育方針延續(xù)了新民主主義教育方針，但根據(jù)革命形勢(shì)相應(yīng)地調(diào)整了具體的教育政策：清除一切奴化的、封建的、法西斯主義的文化教育的遺毒，普及新民主主義教育；擴(kuò)大教育界的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取各領(lǐng)域有用的知識(shí)分子；教育工作的重心開始從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，從戰(zhàn)時(shí)向平時(shí)過渡，向制度化正規(guī)化的方向發(fā)展。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在各個(gè)解放區(qū)，積極地對(duì)舊教育進(jìn)行改造，大力發(fā)展和普及新民主主義教育，提高人民大眾的政治文化水平，這一時(shí)期是新民主主義教育的發(fā)展時(shí)期。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為適應(yīng)全國解放和生產(chǎn)建設(shè)的需要，中等教育受到重視，開始注重中小學(xué)教育的正規(guī)化建設(shè)。1948年9月，新華社發(fā)表《恢復(fù)和發(fā)展中等教育是當(dāng)前的重大政治任務(wù)》指出，中等教育的性質(zhì)是普通教育，任務(wù)是為國家培養(yǎng)具有中等文化水平和科學(xué)知識(shí)的人才，要辦好中等教育必須正規(guī)化。各解放區(qū)先后召開中等教育會(huì)議，討論中等教育正規(guī)化建設(shè)問題，建立各種教育制度，規(guī)定了學(xué)制、課程設(shè)置、教學(xué)方法、教師待遇、行政制度等管理制度。通過接管、改造和舉辦一大批中等學(xué)校，以普通中學(xué)和師范學(xué)校為主的中等教育體系得到很大發(fā)展，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)輸送了各種干部，也為解放后的大規(guī)模建設(shè)儲(chǔ)備了人才。參照中等教育的改革經(jīng)驗(yàn)，各解放區(qū)也對(duì)小學(xué)教育正規(guī)化建設(shè)進(jìn)行了探索，初步制定了各種管理制度。各個(gè)解放區(qū)中小教育發(fā)展都取得了較大進(jìn)步，例如在東北解放區(qū)，及至1948年8月，各類中學(xué)數(shù)量增長到145所，在校學(xué)生61 898人；到1949年，小學(xué)數(shù)量增長到36 061所，在校學(xué)生3 692 749人[13]506。

(二)社會(huì)主義教育探索時(shí)期(1949-1978 年)

1949 年10 月1 日， 中華人民共和國成立，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會(huì)的歷史，開啟了中國歷史的新篇章。新中國成立后，我國開始進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，這一時(shí)期可以分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是從新中國成立到社會(huì)主義改造基本完成的社會(huì)主義過渡時(shí)期，1956 年底基本完成社會(huì)主義改造后，我國社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度建立起來了，國家完成了從新民主主義向社會(huì)主義的過渡。第二個(gè)階段是社會(huì)主義改造基本完成后到改革開放之前的全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，我國社會(huì)主義制度確立后，開始進(jìn)入全面的大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。

1.社會(huì)主義過渡時(shí)期

新中國成立后，國家百廢待興，開始進(jìn)行有計(jì)劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，急需各種建設(shè)人才，恢復(fù)和發(fā)展教育事業(yè)成為重要任務(wù)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定：中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育；人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民文化水平，培養(yǎng)建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)?！豆餐V領(lǐng)》起著新中國臨時(shí)憲法的作用，因此新中國成立初期的教育方針延續(xù)了新民主主義的教育方針。同年12 月，教育部召開第一次全國教育工作會(huì)議，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的教育方針確立了“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)， 吸收舊教育有用經(jīng)驗(yàn)， 借助蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)， 建設(shè)新民主主義教育”的工作方針，對(duì)舊教育采取“ 堅(jiān)決改造，逐步實(shí)現(xiàn)”的有計(jì)劃有步驟的教育改革[15]6-9。進(jìn)入社會(huì)主義改造時(shí)期后，在國家建立社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的過程中，我國教育的性質(zhì)也開始逐漸由新民主主義教育向社會(huì)主義教育過渡。在社會(huì)主義過渡時(shí)期，我國教育方針總體上沿用了新民主主義教育方針，伴隨社會(huì)主義改造的進(jìn)行，教育方針中的社會(huì)主義因素逐漸增多。

1950年6月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七屆三中全會(huì)上指出，要有步驟地謹(jǐn)慎地進(jìn)行舊有學(xué)校教育事業(yè)的改革工作。隨后政府開展了一系列教育改革工作，首先是改造舊教育：接管和逐步改造原國民黨統(tǒng)治區(qū)的公立學(xué)校，建立學(xué)校黨團(tuán)組織；收回教育主權(quán)，接收外國教會(huì)辦的各類學(xué)校；接辦全國各級(jí)私立學(xué)校。然后是發(fā)展新教育：1951年3月，第一次全國中等教育會(huì)議首次提出全面發(fā)展的教育原則，教育要讓廣大的兒童和青少年在智育、德育、體育和美育四個(gè)方面獲得全面發(fā)展[15]87-88。1951年10月，政務(wù)院頒布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的地位、修業(yè)年限和銜接關(guān)系等作了具體規(guī)定，建立起從幼兒教育到高等教育完整的新教育體系，其中小學(xué)學(xué)制由四二制改為五年一貫制，中學(xué)學(xué)制設(shè)置為三三制；在教育教學(xué)管理方面，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，從行政管理、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)方法、課程設(shè)置等方面進(jìn)行深入改革，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的基礎(chǔ)教育管理體制。在蘇聯(lián)專家協(xié)助下，教育部相繼制定了《小、中學(xué)生守則》《小、中學(xué)暫行規(guī)程(草案)》《小學(xué)教學(xué)計(jì)劃》和小學(xué)各科《教學(xué)大綱(草案)》等規(guī)章，全面規(guī)范中小學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和教育教學(xué)制度，加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)[16]22。

這一時(shí)期，基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)工作是普及小學(xué)教育，中小學(xué)教育都獲得快速發(fā)展。1949年新中國成立時(shí)，全國小學(xué)在校生只有2 439.1萬人，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅有20%左右。截至1956年底，全國小學(xué)數(shù)量增長到52.9萬所，在校小學(xué)生增長到6 346.6萬人；全國普通中學(xué)數(shù)量增長到6 715所，在校中學(xué)生增長到516.47萬人，中學(xué)教育也獲得穩(wěn)步發(fā)展；到1957年完成“一五”計(jì)劃時(shí)，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到61.7%，小學(xué)教育得到一定程度的普及[17]1000-1024。

2.全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期

1956年底，國家基本完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，建立起社會(huì)主義制度，開始探索中國自己的建設(shè)社會(huì)主義的道路， 進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義的新時(shí)期。為了滿足大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)的教育需求，黨和政府開始探索適合當(dāng)前國情的教育發(fā)展道路，我國教育的性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義教育。為解決教育事業(yè)發(fā)展與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求之間的矛盾，1957年毛澤東在最高國務(wù)會(huì)議上提出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者。”[18]這個(gè)方針是馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說在社會(huì)主義人才培養(yǎng)上的具體體現(xiàn)，反映了社會(huì)主義建設(shè)的迫切需求。1958年9月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中，進(jìn)一步把毛澤東教育方針?biāo)枷敫爬椋骸包h的教育工作方針，是教育為無產(chǎn)階級(jí)的政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合；為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)方針，教育工作必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)。教育的目的，是培養(yǎng)有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者?！盵15]859由此，我國社會(huì)主義教育方針正式確立，明確了教育的性質(zhì)和目的，反映了當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)教育的要求，體現(xiàn)了特定歷史時(shí)期鮮明的時(shí)代特征。實(shí)踐證明這一教育方針是符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史大背景的，其基本精神是正確的。

由于我國人口眾多，國家包辦的辦學(xué)體制不能迅速實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的普及。1958年8月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)下放問題的規(guī)定》，將教育事業(yè)管理權(quán)下放給地方，中小學(xué)的舉辦由地方負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮地方的辦學(xué)積極性。同年9月，《關(guān)于教育工作的指示》提出“兩條腿走路”的辦學(xué)方針，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，在統(tǒng)一的教育方針指導(dǎo)下采取多樣性的辦學(xué)形式，除國家辦學(xué)外，大力提倡集體和群眾辦學(xué)，采取全面規(guī)劃與地方分權(quán)的管理原則。由于受到教育大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)的影響，教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張，明顯超過了國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)能力，超過了教育事業(yè)本身的發(fā)展條件，導(dǎo)致教育質(zhì)量不斷下降。1960年11月中央文教工作小組召開全國文教工作會(huì)議，提出在教育工作中貫徹“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，開始糾正教育工作中的錯(cuò)誤政策和工作失誤[19]。隨后教育事業(yè)進(jìn)入調(diào)整階段，逐步縮小教育規(guī)模，提高教育質(zhì)量。1963年，中共中央和教育部頒布了《全日制中學(xué)暫行工作條例(草案)》和《全日制小學(xué)暫行工作條例(草案)》，對(duì)中小學(xué)的教學(xué)工作、思想政治教育、行政管理、教師工作、黨的工作等各方面作了詳細(xì)規(guī)定。中共中央在《關(guān)于討論試行全日制中小學(xué)工作條例和當(dāng)前中小學(xué)工作幾個(gè)問題的指示》中明確了中小學(xué)教育的重要地位，指出：中小學(xué)教育是整個(gè)教育事業(yè)的基礎(chǔ)，提高中小學(xué)教育質(zhì)量是具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)[1]。在中小學(xué)教學(xué)工作方面，兩個(gè)條例和《指示》提出必須注重德育工作；小學(xué)階段要重視語文和算術(shù)教學(xué)，中學(xué)階段要重視語文、數(shù)學(xué)和外語教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量。在基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制方面，《指示》提出繼續(xù)貫徹“兩條腿走路”的辦學(xué)方針，采取多種多樣的辦學(xué)形式舉辦中小學(xué)，開始實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的基礎(chǔ)教育管理制度[20]。

在社會(huì)主義教育方針引領(lǐng)下，直到60年代中期，我國基礎(chǔ)教育在曲折發(fā)展中取得了巨大的進(jìn)步。截至1965年底，全國小學(xué)增至168.19萬所，在校小學(xué)生達(dá)到11 620.9萬人，普通中學(xué)增至18 102所，在校中學(xué)生933.79萬人，分別比新中國成立時(shí)增長了4.7倍和8.9倍，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到84.7%[17]1000-1024；普通中等教育培養(yǎng)了2 000多萬畢業(yè)生，為國家建設(shè)輸送大量的勞動(dòng)后備力量[21]；從1949年到1965年，全國掃除文盲10 272.3萬人；1964年人口普查時(shí)，我國15歲以上人口的文盲率由新中國成立初期的80%下降到52%[22]。

(三)改革開放新時(shí)期教育改革與完善時(shí)期(1978-2012 年)

1978年12月，黨的第十一屆三中全會(huì)召開，全會(huì)確立了“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線，作出了將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，開啟了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放的新時(shí)期。1982年，鄧小平在中共十二大上提出，“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”[23]。中國特色社會(huì)主義道路和經(jīng)濟(jì)體制改革在摸索中不斷發(fā)展，與之相適應(yīng)的新時(shí)期教育方針也呼之欲出。1983年鄧小平提出“三個(gè)面向”：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，成為改革開放后教育改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。1984年10月，中共中央啟動(dòng)新時(shí)期的教育體制改革，1985年5月發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出：“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”，確定了新時(shí)期教育方針的基本方向，明確了新時(shí)期教育的性質(zhì)和任務(wù)。1990年，在黨的十三屆七中全會(huì)關(guān)于“八五”計(jì)劃的建議中，經(jīng)過總結(jié)和完善基本形成了關(guān)于新時(shí)期教育方針的表述；經(jīng)過微調(diào)后，在2002年黨的十六大報(bào)告中新時(shí)期黨的教育方針被正式表述為：“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。1995年黨的教育方針正式寫入《中華人民共和國教育法》，以立法的形式確立了黨和國家教育工作的指導(dǎo)方針。在這一時(shí)期，黨的教育方針逐步發(fā)展和完善，與“三個(gè)面向”“四有新人”、素質(zhì)教育、以人為本、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略等教育理念和戰(zhàn)略共同組成了中國特色的社會(huì)主義教育理論體系。

教育是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，新時(shí)期我國基礎(chǔ)教育工作的主要任務(wù)是普及義務(wù)教育和實(shí)施素質(zhì)教育，前者反映了社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)教育公平的政治目標(biāo)，后者反映了現(xiàn)代化教育提升教育質(zhì)量的科學(xué)要求。由于一段時(shí)期內(nèi)錯(cuò)誤教育政策的影響，我國小學(xué)教育未得到普及，新文盲繼續(xù)大量地產(chǎn)生，因此改革開放初期，基礎(chǔ)教育工作的重心在于整頓和恢復(fù)教育教學(xué)秩序，全力普及小學(xué)教育，特別是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教育。1985年全國學(xué)齡兒童平均入學(xué)率已達(dá)到95.9%，基本完成小學(xué)教育的普及工作[16]31。1985年，《關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出“有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”。1986年，國家頒布《義務(wù)教育法》，以國家立法的形式確立普及義務(wù)教育的制度，保證義務(wù)教育的順利推行，充分保障適齡兒童和少年受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》(簡稱《綱要》)，提出全國“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。2000年底我國如期達(dá)成“兩基”目標(biāo)，2011年底完成全面普及九年義務(wù)教育的任務(wù)。2006年修訂的《義務(wù)教育法》明確了九年義務(wù)教育的免費(fèi)原則，建立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分保障了農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)義務(wù)教育的實(shí)施。2008年，我國歷史上首次全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(簡稱《中長期規(guī)劃綱要》)進(jìn)一步提出鞏固提高九年義務(wù)教育水平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策。在基礎(chǔ)教育管理體制方面，《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制，逐漸形成“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理；省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”的管理體制[24-25]。

1993年《綱要》首次在國家教育政策層面提出“素質(zhì)教育”，指出：基礎(chǔ)教育必須從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來，全面提高教育質(zhì)量。由此推動(dòng)了教育界對(duì)素質(zhì)教育的深入研究與探討。1999年中共中央、國務(wù)院召開第三次全國教育工作會(huì)議，發(fā)布了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，圍繞“全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”提出：素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)貫穿于各級(jí)各類教育；轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式；切實(shí)加強(qiáng)體育、美育教育；加快課程體系和招生考試制度改革；建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍等具體舉措。2006年，實(shí)施素質(zhì)教育被納入《義務(wù)教育法》總則，標(biāo)志著其正式成為國家的基本教育政策。2010年，《中長期規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施素質(zhì)教育既是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，也是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求。2012年9月，國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》指出，全面實(shí)施素質(zhì)教育是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想，要以素質(zhì)教育為導(dǎo)向促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，提升義務(wù)教育質(zhì)量。素質(zhì)教育已經(jīng)成為黨和政府工作報(bào)告、各類教育政策意見和規(guī)劃文件中重點(diǎn)關(guān)注的基礎(chǔ)教育目標(biāo)，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和國民素質(zhì)的根本措施。

改革開放后的三十年間，在以為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)為核心的教育方針指導(dǎo)下，不斷地深化教育教學(xué)改革，我國基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，取得了令世界矚目的成就。截至2012年，全國義務(wù)教育階段在校生約為1.45億人，九年義務(wù)教育鞏固率91.8%，全面普及了九年義務(wù)教育；普通小學(xué)共有22.86萬所，在校生9 695.90萬人，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.85%；初中學(xué)校共有5.32萬所，在校生4 763.06萬人，初中階段毛入學(xué)率102.1%，初中畢業(yè)生升學(xué)率88.4%；高中階段教育學(xué)校共有26 868所，在校學(xué)生4 595.28萬人，高中階段毛入學(xué)率85.0%，基本普及了高中階段教育[26]。我國基礎(chǔ)教育的普及程度已經(jīng)進(jìn)入世界前列水平[27]。全國勞動(dòng)力的人均受教育年限由新中國成立初期的1.6年提升為9.76年，受教育程度以中等教育為主，66.25%的勞動(dòng)力具有初中及以上學(xué)歷[28]，展現(xiàn)了推行義務(wù)教育普及政策以來我國勞動(dòng)力素質(zhì)的巨大提升。

當(dāng)然基礎(chǔ)教育發(fā)展也面臨巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，不能完全滿足人民群眾日益增長的對(duì)優(yōu)質(zhì)公平教育的期盼。這些都是發(fā)展中的問題，只能在改革與發(fā)展中逐漸解決。例如基礎(chǔ)教育中的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距、群體差距仍然比較大[29]，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌和優(yōu)化教育資源的分配；應(yīng)試教育與素質(zhì)教育矛盾依然突出，需要進(jìn)一步健全學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)深化考試與招生制度改革；校外教育補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長，如何開展科學(xué)有效的監(jiān)管。

(四)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代教育現(xiàn)代化時(shí)期(2012 年至今)

當(dāng)今世界正處于大變局時(shí)期，產(chǎn)業(yè)變革和科技革命方興未艾。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十八大以來，黨中央高度重視教育發(fā)展，始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2016年9月，習(xí)近平在北京市八一學(xué)?？疾鞎r(shí)指出，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義[30]。2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育[31]。教育現(xiàn)代化不僅是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分，也是關(guān)系到黨和國家未來發(fā)展的重要支撐，也是解決當(dāng)前教育矛盾的突破口與著力點(diǎn)。由此，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化成為新時(shí)代我國教育工作的中心任務(wù)。2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育。”[32]這次重要講話也確定了新時(shí)代教育方針的基調(diào)。在2018年全國教育大會(huì)和2019年學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上[33]，習(xí)近平總書記圍繞“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的根本問題，對(duì)黨的教育方針內(nèi)涵作出新的闡述。具體而言，包括以下幾個(gè)方面：在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向；在價(jià)值取向和服務(wù)面向上，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，同生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合；在培養(yǎng)目標(biāo)上，將勞動(dòng)教育納入全面發(fā)展的內(nèi)涵，堅(jiān)持立德樹人、五育并舉，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；在發(fā)展方向和目標(biāo)上，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育。新時(shí)代黨的教育方針依然延續(xù)了十六大教育方針的核心精神，目前正處于發(fā)展和總結(jié)階段。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，我國基礎(chǔ)教育工作的主要任務(wù)包括兩方面：一是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平；二是深化教育體制機(jī)制改革，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。針對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問題，2016年7月國務(wù)院頒布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，指出要大力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距；推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。2017年5月，教育部頒布《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，正式建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估制度，通過教育督導(dǎo)的形式來推動(dòng)和保障義務(wù)教育的均衡發(fā)展。同年9月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》中指出，要完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的機(jī)制，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)資源共享；要深化教育教學(xué)改革，改進(jìn)教學(xué)方式和創(chuàng)新教學(xué)手段，改革學(xué)生評(píng)價(jià)方式，全面實(shí)施素質(zhì)教育；要規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審查辦學(xué)資質(zhì)，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容和范圍。

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》中，正式提出了“到2020 年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2017年9 月，《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》指出，要堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育提供制度支撐。為貫徹黨的十九大和全國教育大會(huì)關(guān)于推進(jìn)教育現(xiàn)代化的教育方針，2019 年2 月中共中央、國務(wù)院頒布《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022 年)》?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出了“到2020 年，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，到2035 年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動(dòng)我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國”的總體目標(biāo)，明確了推進(jìn)教育現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、基本理念和基本原則，針對(duì)教育發(fā)展中的重點(diǎn)問題制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)施路徑和保障措施。

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展取得新的突破，成功實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃和《中長期規(guī)劃綱要》制定的主要目標(biāo)，以及《中國教育現(xiàn)代化2035》中的階段性目標(biāo)。截至2019年[34]，首先，基礎(chǔ)教育普及水平實(shí)現(xiàn)新提升，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.94%，九年義務(wù)教育鞏固率94.8%，高中階段教育毛入學(xué)率89.5%，中小學(xué)教育已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)普及；勞動(dòng)力平均受教育年限提高到10.7年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.7年；基礎(chǔ)教育普及程度達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。然后，教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，全國99.8%的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到基本要求，95.3%的縣級(jí)單位通過義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估，義務(wù)教育階段基本實(shí)現(xiàn)免試就近入學(xué)，我國義務(wù)教育開始由“基本均衡”轉(zhuǎn)入“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展階段。最后，中小學(xué)課程教學(xué)改革全面推行，新課程、新教材和教學(xué)改革全面實(shí)施；基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)，義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系初步建立，初高中考試招生制度改革順利施行。

三、黨的教育方針引領(lǐng)中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中國基礎(chǔ)教育的成長史，也是黨的教育方針的發(fā)展史。建黨100周年以來，黨的教育方針的形成經(jīng)歷了馬克思主義中國化，理論與實(shí)踐相結(jié)合的長期探索[35]，是一個(gè)不斷探索、不斷調(diào)整和不斷完善的曲折發(fā)展過程，也是黨對(duì)教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷成熟和深化的過程。黨的教育方針先后經(jīng)歷了新民主主義教育時(shí)期的教育方針，社會(huì)主義教育探索時(shí)期的教育方針， 改革開放新時(shí)期教育改革和完善時(shí)期的教育方針和中國特色社會(huì)主義新時(shí)代教育現(xiàn)代化時(shí)期的教育方針這四個(gè)發(fā)展階段，目前已經(jīng)形成“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的成熟的教育方針，沿用至今，引領(lǐng)我國基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了輝煌的成就。黨的教育方針引領(lǐng)中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的方向，中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展始終遵循黨的教育方針的指引，二者形成了引領(lǐng)與遵循的密切關(guān)系。最后，通過分析教育方針內(nèi)容的五條基本原則，探究黨的教育方針引領(lǐng)中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(一)“堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”：中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的根本保證

“堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義教育制度的最大優(yōu)勢(shì)，反映了我國社會(huì)主義教育最本質(zhì)的特征，明確了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代教育方針的指導(dǎo)思想和首要原則。在2018年全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記從新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于教育工作的極端重要性，指出堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好各項(xiàng)教育事業(yè)的根本保證[36]。完善黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)教育事業(yè)的體制機(jī)制，完善黨和國家教育機(jī)構(gòu)的職能體系，是在新時(shí)代完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分[37]。從新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期傳播馬克思主義教育思想和探尋適合中國國情的教育發(fā)展道路，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)造性地提出滿足抗日戰(zhàn)爭(zhēng)需要和適合整個(gè)新民主主義革命時(shí)代特征的新民主主義教育方針，再到第十一屆三中全會(huì)后適時(shí)提出適應(yīng)改革開放、面向現(xiàn)代化的改革開放新時(shí)期教育方針，在中國教育百年發(fā)展的各個(gè)階段和關(guān)鍵時(shí)刻，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)都發(fā)揮了決定性的作用。正是牢牢堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨的教育方針和各項(xiàng)教育政策的貫徹落實(shí)，確保了我國社會(huì)主義教育事業(yè)的正確發(fā)展方向，引領(lǐng)我國基礎(chǔ)教育在教育公平與教育質(zhì)量上都實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義教育制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國共產(chǎn)黨成立百年來領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得的偉大發(fā)展成就，已經(jīng)證明中國共產(chǎn)黨是中國一切事業(yè)和全國各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)沿著正確的方向不斷發(fā)展的根本保證[38]，是中國百年發(fā)展歷程中最重要、最寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(二)“為人民服務(wù)”：中國共產(chǎn)黨的根本宗旨

“為人民服務(wù)”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的根本宗旨，它始終代表最廣大人民的根本利益。自中國共產(chǎn)黨成立以來，保障廣大勞動(dòng)人民受教育的基本權(quán)利，確保人民群眾的教育公平一直是黨在教育工作中奮斗的目標(biāo)[5]162-164。中共二大和土地革命時(shí)期的教育方針已經(jīng)提出一切工農(nóng)群眾享有接受國家免費(fèi)教育的權(quán)利，普及基礎(chǔ)教育的教育主張；新民主主義教育方針中的“大眾的教育”，其含義也是教育要為大多數(shù)民眾服務(wù)，都反映了教育公平思想的基本觀點(diǎn)。新中國成立以后，黨和政府大力發(fā)展和普及初等教育，提高國民文化水平，首先確保了人人都享有平等的受教育的基本權(quán)利。1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》提出有步驟分地普及九年制義務(wù)教育，2011年底全面普及九年義務(wù)教育，2019年底高中階段教育也已經(jīng)得到基本普及，國家為全體國民提供了更高水平的平等的基礎(chǔ)教育受教育機(jī)會(huì)和條件，基本實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平。進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央始終把教育作為改善民生的首要任務(wù)，提出要辦好人民滿意的教育，建立完善的現(xiàn)代國民教育體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，保障人民群眾接受優(yōu)質(zhì)公平教育的機(jī)會(huì)[39]。為提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，黨和政府通過修訂《義務(wù)教育法》和頒布若干教育改革文件，調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制，建立“省級(jí)統(tǒng)籌，多級(jí)共擔(dān)”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展[40]。截至2019年底，全國95.3%的縣級(jí)單位已經(jīng)通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家認(rèn)定，教育質(zhì)量公平邁上新臺(tái)階。我國義務(wù)教育發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“基本均衡”，開始進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)均衡”階段，朝著高質(zhì)量的教育公平目標(biāo)前進(jìn)。

(三)“為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”：社會(huì)主義教育的性質(zhì)與任務(wù)

“為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”體現(xiàn)了教育與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，決定了社會(huì)主義教育的性質(zhì)和任務(wù)[41]212-213。它體現(xiàn)了兩個(gè)方面的涵義：首先，教育的性質(zhì)是社會(huì)主義性質(zhì)，必須堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。其次，教育的任務(wù)是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，包括了社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)等方面的現(xiàn)代化建設(shè)；改革開放以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，也是最大的政治任務(wù)，因此教育的主要任務(wù)是為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。教育要為政治和經(jīng)濟(jì)服務(wù)，在特定歷史階段中，只有準(zhǔn)確把握當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要矛盾，才能制定正確的政治路線和教育方針。在新民主主義革命時(shí)期，只有開展徹底的政治革命才能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，教育主要為革命戰(zhàn)爭(zhēng)與階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)。社會(huì)主義制度建立后，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)生產(chǎn)力不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的矛盾，這時(shí)教育應(yīng)該主要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在革命時(shí)期和改革開放時(shí)期，黨準(zhǔn)確地抓住了社會(huì)主要矛盾，制定和貫徹了反映時(shí)代需求的教育方針，因此教育事業(yè)才能取得巨大的成就。特別是改革開放后，不僅實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的全面普及，義務(wù)教育發(fā)展的基本均衡，教育還為國家各項(xiàng)建設(shè)培養(yǎng)了大量人才，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。研究顯示，教育要素在1978至2013年大周期內(nèi)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為10.80%，在2008至2013年小周期內(nèi)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到22.72%[42]。

(四)“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”：社會(huì)主義教育的教育目的與培養(yǎng)目標(biāo)

“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”體現(xiàn)了教育與人的發(fā)展的關(guān)系，反映了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說，明確了社會(huì)主義教育的教育目的與培養(yǎng)目標(biāo)。它包含兩層相互關(guān)聯(lián)的涵義：其一，培養(yǎng)的人必須是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，反映了教育培養(yǎng)人才的政治屬性和根本目標(biāo)；其二，培養(yǎng)的人應(yīng)當(dāng)?shù)轮求w美勞全方位發(fā)展，反映了教育的具體培養(yǎng)目標(biāo)[41]326。1917年毛澤東在《新青年》發(fā)表《體育之研究》就已經(jīng)提出德育、智育、體育三育并重，身心并完的教育主張。為滿足社會(huì)主義建設(shè)的需要，1957年毛澤東提出“應(yīng)使受教育者在德、智、體幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者”。改革開放時(shí)期，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)是有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人，“四有”是全面發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)。1999年，江澤民在全國第三次教育工作會(huì)議上，提出“努力造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的，德育、智育、體育、美育等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。自此，“美育”正式成為全面發(fā)展教育的組成部分。2018年，習(xí)近平在全國教育大會(huì)上提出“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，明確將“勞動(dòng)教育”納入全面發(fā)展教育的內(nèi)涵，形成“五育并舉，融合育人”的新格局[43-44]。要保證學(xué)生在德智體美勞得到全面的發(fā)展，就必須要以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，全面提高教學(xué)質(zhì)量。由此，全面實(shí)施素質(zhì)教育成為國家的一項(xiàng)基本教育政策，成為深化教育改革過程中的戰(zhàn)略主題，推動(dòng)了國家新一輪的中小學(xué)課程教學(xué)改革、中小學(xué)招生考試制度改革和基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度改革。

(五)“與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合”：社會(huì)主義教育的培養(yǎng)途徑與方式

“與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合”體現(xiàn)了社會(huì)主義教育的社會(huì)功能與育人功能的內(nèi)在聯(lián)系，反映了馬克思主義的教勞結(jié)合思想，指明了社會(huì)主義教育的培養(yǎng)途徑與方式。這項(xiàng)原則包含有三層涵義：其一，在教育的過程中，教育活動(dòng)需要與社會(huì)生產(chǎn)和勞動(dòng)活動(dòng)緊密聯(lián)系，馬克思主義認(rèn)為教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展的人的根本途徑；其二，在社會(huì)生產(chǎn)的過程中，生產(chǎn)活動(dòng)需要與教育活動(dòng)進(jìn)行密切協(xié)作，從現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)來看，教育是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，必須將教育與現(xiàn)代生產(chǎn)結(jié)合起來[41]228；其三，在教育與廣泛的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合過程中，要做到理論聯(lián)系實(shí)際，要培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就強(qiáng)調(diào)教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，要服務(wù)于革命戰(zhàn)爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)的需求，不能脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。在一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)教勞結(jié)合思想理解的主要問題是將教勞結(jié)合簡單等同于參加體力勞動(dòng)，并強(qiáng)加許多不合理的政治意義；教育規(guī)模盲目擴(kuò)張，脫離了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平。在改革開放后，鄧小平在新的歷史形勢(shì)下，賦予了教勞結(jié)合思想新的時(shí)代內(nèi)涵，他指出：教勞結(jié)合應(yīng)該在內(nèi)容上、方法上不斷有新的發(fā)展，要幫助學(xué)生將所學(xué)專業(yè)同未來從事的職業(yè)相適應(yīng)；教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，與國家發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來[39]。江澤民進(jìn)一步豐富了教勞結(jié)合的內(nèi)涵，提出教育還應(yīng)該與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，要在社會(huì)實(shí)踐中促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的創(chuàng)新型人才；要做到理論聯(lián)系實(shí)際，不斷地研究與解決教育發(fā)展面臨的新情況和新問題。教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，要求我們堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，不斷探索人才培養(yǎng)模式，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的人才培養(yǎng)體系，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的現(xiàn)代化教育體系。