西北高寒地區(qū)增殖放流存在問(wèn)題及建議

梁許風(fēng)，原小強(qiáng)

（天水市漁業(yè)工作站，甘肅 天水 741000）

天水市地處西北高原地區(qū)，一年四季分明，氣候宜人，當(dāng)年11月至次年4月較冷，冬季漫長(zhǎng)，這種氣候?qū)τ谠鲋撤帕鞴ぷ饔绊戄^大。本文以天水市為例，就增殖放流過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。

1 自然水域生態(tài)現(xiàn)狀

20世紀(jì)后期，天水市自然水域由于工業(yè)污染、采砂、采礦污染等人為破壞，使自然水域中水生生物資源量劇減，水域環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水生動(dòng)物幾乎絕跡，兒時(shí)游泳摸魚的快樂(lè)已難以再現(xiàn)。天水市自2013年開(kāi)始增殖放流以來(lái)，截至2019年底，累計(jì)投入資金420余萬(wàn)元，投放大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭、鰱魚、鳙魚、鯉魚和草魚等900余萬(wàn)尾，對(duì)于恢復(fù)自然水域中的水生生物種群，改善水域生態(tài)環(huán)境起了很大作用。通過(guò)連續(xù)幾年的增殖放流，天水市范圍內(nèi)水域生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯變化，增殖放流工作初顯成效。

2 存在的問(wèn)題及建議

2.1 首先是氣候因素，當(dāng)?shù)囟韭L(zhǎng)

當(dāng)?shù)?1月至次年4月天氣比較寒冷，5—10月溫暖，6—9月最適宜魚類生長(zhǎng)，但只有短短的4個(gè)月，這對(duì)于放流到自然水域3～7cm的小魚苗來(lái)說(shuō)，時(shí)間比較短。高原地區(qū)，溫度是影響魚苗生長(zhǎng)最大的因素，魚苗從投放到性成熟生長(zhǎng)時(shí)間比較長(zhǎng)，恢復(fù)自然種群需要很長(zhǎng)時(shí)間。

建議：一是加大資金投入，增加放流數(shù)量，以量取勝。二是在經(jīng)費(fèi)不變的情況下，提高放流的規(guī)格，這既可以提高成活率，加快生長(zhǎng)速度，還能減少恢復(fù)自然種群需要的時(shí)間。三是在溫度適宜時(shí)放流，如放流時(shí)間為冬季，魚苗受傷后傷口易感染，容易造成死亡，進(jìn)入冬季攝食減少，體質(zhì)下降，成活率低。

2.2 自然水域非法捕魚事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)水域生態(tài)環(huán)境破壞很大

近幾年事業(yè)單位在改革，天水市市一級(jí)不設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各縣（區(qū)）原畜牧獸醫(yī)局改為畜牧獸醫(yī)事務(wù)服務(wù)中心，為縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的下屬事業(yè)單位，縣（區(qū)）原畜牧獸醫(yī)局所承擔(dān)的行政職能已經(jīng)劃轉(zhuǎn)至縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，但漁政執(zhí)法工作關(guān)系尚未完全理順。目前，行政職能和人員雖然已經(jīng)劃轉(zhuǎn)，但部分縣（區(qū)）已劃轉(zhuǎn)的漁政執(zhí)法人員仍在原單位上班，漁政執(zhí)法工作仍由原漁政監(jiān)督管理站（漁業(yè)機(jī)構(gòu)）承擔(dān)，是不合規(guī)的。另外，一些縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員太少，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作范圍很大，統(tǒng)籌兼顧不夠，對(duì)漁政執(zhí)法工作影響較大。

建議：完善事業(yè)單位改革的后續(xù)工作，捋順隸屬關(guān)系，市級(jí)主管單位加強(qiáng)監(jiān)管，縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，盡快進(jìn)入角色，承擔(dān)起漁政執(zhí)法責(zé)任。

2.3 增殖放流的前期準(zhǔn)備工作沒(méi)有做到位

一是由于對(duì)供貨中標(biāo)單位審查監(jiān)管不嚴(yán)，供貨商提供的部分魚苗質(zhì)量差，成活率低。

建議：應(yīng)該嚴(yán)格審查供貨單位，政府采購(gòu)部門一般情況下注重網(wǎng)上資格審查，輕實(shí)地考察，為了高質(zhì)量做好增殖放流工作，應(yīng)該全面考察應(yīng)標(biāo)及供貨單位，考察內(nèi)容包括：到實(shí)地考察養(yǎng)殖場(chǎng)資質(zhì)、水質(zhì)、環(huán)境，魚苗質(zhì)量，信譽(yù)等。剔除皮包公司，杜絕現(xiàn)買現(xiàn)供現(xiàn)象。

二是增殖放流的資金被部分縣（區(qū)）的財(cái)政部門整合，要回資金困難，難以及時(shí)支付有關(guān)費(fèi)用，嚴(yán)重影響到增殖放流工作的進(jìn)程。

建議：在上級(jí)下達(dá)放流資金之前，應(yīng)該和有關(guān)部門協(xié)調(diào)好資金的使用程序，不能截留放流經(jīng)費(fèi)，只有?？顚Ｓ?，才能使增殖放流工作按計(jì)劃如期完成。

2.4 放流流域面積大，管護(hù)難度加大

天水市水域面積大，河流眾多，僅靠執(zhí)法人員監(jiān)管全部放流水域，困難很大，也不現(xiàn)實(shí)。

建議：按放流流域面積的大小，就近聘請(qǐng)一定數(shù)量的群眾做護(hù)漁協(xié)管員，協(xié)助執(zhí)法人員做好漁政執(zhí)法工作，結(jié)合扶貧工作，護(hù)漁協(xié)管員應(yīng)優(yōu)先從建檔立卡戶中聘請(qǐng)，和人社、民政等有關(guān)部門協(xié)商，將護(hù)漁協(xié)管員的工作納入公益性崗位。

3 做好增殖放流的后期管理工作

放流容易，管護(hù)難，應(yīng)加強(qiáng)增殖放流的后期管理工作，保護(hù)已有的放流成果。

3.1 繼續(xù)做好護(hù)漁、禁漁宣傳工作

在已有宣傳護(hù)漁、禁漁的基礎(chǔ)上，繼續(xù)定期或不定期宣傳《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《天水市人民政府關(guān)于在全市自然水域禁漁的通告》等法律法規(guī)，給群眾講解自然水域水生生物的脆弱性和在自然水域捕魚、釣魚的違法性、破壞性，通過(guò)禁漁宣傳，提高群眾愛(ài)護(hù)及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，讓更多的群眾共同參與到這一公益行動(dòng)中來(lái)，并且要把宣傳禁漁活動(dòng)做到常態(tài)化長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

3.2 嚴(yán)厲打擊破壞漁業(yè)資源的違法行為

加強(qiáng)漁政同公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門橫向聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊電、炸、毒等涉漁違法違規(guī)行為，保護(hù)自然水域內(nèi)的魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)及洄游通道等，嚴(yán)格規(guī)范水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用行為，引導(dǎo)樹立科學(xué)文明的飲食觀，摒棄濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)。嚴(yán)厲打擊違法制造和銷售電魚器具的行為，并依法取締黑窩點(diǎn)、黑作坊，消除違法土壤，推動(dòng)省、市、縣漁業(yè)與漁政部門、漁政與其他部門之間聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)常態(tài)化，建立漁政與公安等相關(guān)部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

3.3 全面落實(shí)自然水域禁漁制度

全面貫徹落實(shí)《天水市人民政府關(guān)于在全市自然水域禁漁的通告》，通告中禁漁期為5年，2020年3月1日—2025年2月28日，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好禁漁通告，切實(shí)保護(hù)好來(lái)之不易的增殖放流成果。

一是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，社絕“不作為、亂作為、慢作為”行為，嚴(yán)格執(zhí)法。二是結(jié)合“中國(guó)漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)漁政執(zhí)法巡護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸魚等違法行為，還要重點(diǎn)打擊漁政執(zhí)法工作遇到的黑惡勢(shì)力，對(duì)構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。三是對(duì)重點(diǎn)水域的生態(tài)環(huán)境定期監(jiān)測(cè)，建立完善水生生物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為增殖放流及水生生物養(yǎng)護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。四是建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)禁漁工作中作出貢獻(xiàn)的工作人員和群眾，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，貢獻(xiàn)突出的，進(jìn)行重獎(jiǎng)。五是后勤保障，加強(qiáng)執(zhí)法工作的物資保障，確保執(zhí)法裝備能夠滿足執(zhí)法工作需要。做好執(zhí)法人員工作期間生活保障，落實(shí)一線執(zhí)法人員值勤補(bǔ)貼制度，維護(hù)執(zhí)法人員的合法權(quán)益，特別是在疫情防控期間，要落實(shí)好執(zhí)法隊(duì)伍的防護(hù)設(shè)備，配齊防護(hù)用品保障執(zhí)法人員健康和安全。