（張掖市甘州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 張掖 734000）

1 甘州區(qū)動(dòng)物檢疫的主要對(duì)象

甘州區(qū)畜禽主要以豬牛羊禽為主，馬、驢、駱駝、兔子等為輔。豬牛羊禽的檢疫要求比較高，主要是因?yàn)轲B(yǎng)殖量大、交易流通頻繁，容易給人造成疾病傳染，同時(shí)也可能給甘州區(qū)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。馬、驢、兔、駱駝、鴨等畜禽疾病對(duì)人威脅較小，馬、驢養(yǎng)殖量少，兔、鴨、駱駝幾乎沒有向外調(diào)運(yùn)。兔、鴨子養(yǎng)殖量極小，在區(qū)內(nèi)基本消化，不需要外調(diào)，只做基本檢疫。

2 動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫

動(dòng)物產(chǎn)品檢疫就是按照國家法律規(guī)定要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)定，對(duì)活畜動(dòng)物宰前臨床檢查，宰后對(duì)胴體及副產(chǎn)品的檢查。動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的目的就是保障畜產(chǎn)品安全，防制人畜共患病大面積的傳播，給社會(huì)帶來危害，其次為人民提供安全可靠的動(dòng)物食品，滿足群眾日益增長的物質(zhì)生活需要。

3 檢疫出證的意義

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證，是證明運(yùn)輸動(dòng)物經(jīng)過官方獸醫(yī)檢查無傳染病，不會(huì)給輸入地帶來危害。動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證是證明動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)過駐場(chǎng)官方獸醫(yī)檢疫人員按照國家技術(shù)要求和規(guī)定實(shí)施檢疫，并監(jiān)督有資格生產(chǎn)加工的屠宰企業(yè)履行職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。具備食用安全性，不給消費(fèi)者造成身體傷害或社會(huì)危害。

4 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫出證存在的問題

4.1 產(chǎn)地檢疫出證存在問題

4.1.1 產(chǎn)地檢疫不到位 由于機(jī)構(gòu)改革動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在很大漏洞，主管領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)不熟，只抓行政，業(yè)務(wù)開展緩慢，導(dǎo)致事業(yè)崗位的人員偏向于行政工作。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)了委托他人出證現(xiàn)象，沒有現(xiàn)場(chǎng)檢疫，甚至有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由販運(yùn)人員自己開證，自己檢疫。

4.1.2 跨省調(diào)運(yùn)檢疫不到位 一方面檢疫人員不足，現(xiàn)場(chǎng)檢疫無法完成，對(duì)產(chǎn)地檢疫工作監(jiān)督失去意義，全靠貨主誠信書和保證書來制約，給檢疫工作埋下了隱患。長此以往，貨主和代辦人員認(rèn)為活畜調(diào)運(yùn)是在走過程，對(duì)疫病防控放松警惕。甚至有些販運(yùn)人員虛報(bào)信息，也無法驗(yàn)證。

4.2 動(dòng)物產(chǎn)品檢疫不到位

動(dòng)物產(chǎn)品包括動(dòng)物胴體以及動(dòng)物內(nèi)臟，不同崗位實(shí)施不同部位的檢疫，而人員不足，使得崗位空設(shè)，造成檢疫不到位，檢疫關(guān)口把守不嚴(yán)，就會(huì)導(dǎo)致不合格的動(dòng)物產(chǎn)品流失到市場(chǎng)，給消費(fèi)者帶來危害。

4.3 檢疫經(jīng)費(fèi)不到位

檢疫經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)不到位導(dǎo)致檢疫工作阻力大，工作人員的防護(hù)物資緊張，檢疫工作中存在人身安全隱患。

4.4 檢疫人員不足

派駐屠宰企業(yè)人員緊缺，導(dǎo)致崗位現(xiàn)場(chǎng)檢疫存在漏洞，對(duì)檢疫的結(jié)果判斷產(chǎn)生誤差。檢疫辦公室設(shè)立不到位，無法開展現(xiàn)場(chǎng)檢疫工作。

屠宰場(chǎng)生產(chǎn)線崗位都有嚴(yán)格的要求，不同的屠宰企業(yè)，崗位設(shè)定不同，例如豬的檢疫崗位5人，牛羊4人等。屠宰檢疫崗位是保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的卡口，人員不足必然導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患。

4.5 檢疫不規(guī)范

檢疫過程中，經(jīng)常存在檢疫不規(guī)范現(xiàn)象，檢疫操作不能嚴(yán)格按照國家要求進(jìn)行檢疫，判斷病害動(dòng)物全憑借檢驗(yàn)員的主觀判斷或感性判斷；再加上個(gè)別企業(yè)不履職、不盡職等現(xiàn)象，不能嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫規(guī)定。

4.6 檢疫工作法律依據(jù)不全

法律依據(jù)不全，檢疫工作執(zhí)行困難大，經(jīng)常遇見模棱兩可的事情，無法找到有力的法律依據(jù)。

4.7 以權(quán)出證依然存在

檢疫出證是駐場(chǎng)檢疫員的職責(zé)，“不檢疫，不出證”，這是規(guī)定要求。但在工作環(huán)節(jié)中會(huì)出現(xiàn)工作人員迫于上級(jí)部門壓力以權(quán)出證時(shí)常發(fā)生。

4.8 企業(yè)自檢不嚴(yán)格

企業(yè)自檢大多是搞形式主義，企業(yè)認(rèn)為官方獸醫(yī)的檢疫就是品質(zhì)檢疫，只要官方獸醫(yī)開具檢疫合格證，認(rèn)為品質(zhì)就是合格的。企業(yè)把自檢和官方獸醫(yī)檢疫混淆，沒有明確自己的主體責(zé)任。

5 建議

5.1 落實(shí)企業(yè)自檢制度

加快完善企業(yè)的管理制度，落實(shí)企業(yè)自檢制度，企業(yè)要擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)和人民負(fù)責(zé)。

5.2 嚴(yán)禁以權(quán)干涉出證

要把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫制度，杜絕以權(quán)出證、違法出證問題發(fā)生。

5.3 人員配備到位

派駐的官方獸醫(yī)人員不足，給檢疫工作帶來許多漏洞，食品安全大于天，檢疫工作搞不好，不僅僅給畜牧養(yǎng)殖業(yè)造成很大危害，而且還給社會(huì)造成很大影響，威脅人民身體健康。根據(jù)檢疫要求，抽調(diào)專業(yè)人員，落實(shí)完善檢疫要求，嚴(yán)把檢疫質(zhì)量關(guān)。

5.4 完善執(zhí)法工作機(jī)制

自從成立了市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)以來，在工作中發(fā)現(xiàn)違法的事情無法處理，要一一請(qǐng)示，要等待接受市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的處理，在等的過程中造成證據(jù)滅失，導(dǎo)致違法問題不能被及時(shí)處理，長期以來管理出現(xiàn)問題，工作的難度加大。要進(jìn)一步完善執(zhí)法工作機(jī)制，精簡繁瑣程序，全面提高執(zhí)法能力，做好畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，履行應(yīng)有的法定職責(zé)。