張艷春

（遼寧省昌圖縣鎮(zhèn)村動物衛(wèi)生監(jiān)督所昌圖站所所長 112599）

由于人民生活質(zhì)量的不斷提高，禽畜產(chǎn)品的安全性越來越受重視，亟待解決的就是病亡禽畜的無害化處理問題。 依照《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫病應急條例》、《病畜及病畜產(chǎn)品生物安全處理規(guī)定》等文件指示，加強家禽家畜防疫衛(wèi)生的監(jiān)督管理才能確保畜牧業(yè)的健康安全發(fā)展。 但是，畜牧業(yè)總是受到流行病的影響， 畜禽業(yè)將不可避免地遭受疾病和死亡之苦，這需要及時跟蹤以做無害應急處理。

1 病死動物無害化處理工作存在的問題

1.1 缺乏農(nóng)戶宣傳 廣大農(nóng)民群體缺乏必要的法律制度和疾病預防技術(shù)的宣傳推廣， 他們遵紀守法意識和動物疫病防控意識薄弱；沒有對無害化處理補貼政策進行宣傳，許多農(nóng)民還沒有意識到這一點。

1.2 缺乏公共設施 除了大型養(yǎng)殖場用相對原始簡陋的處理方法建立自己的尸體井和化尸池外， 中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)農(nóng)戶因經(jīng)濟能力不足而沒有無害化處理設施和設備， 政府部門也沒有專門設立無害化處理死動物的公共設施和設備。

1.3 缺乏市場監(jiān)管 為了追求經(jīng)濟利益并減少損失，一些農(nóng)民以低價將垂死或死亡的豬賣給了屠夫。 這不僅僅是收益高于政府無害處理的補貼，而且勞動量也更少。 然后，屠夫?qū)⑸i和死豬的肉類產(chǎn)品出售給消費者， 或出售給加工肉類產(chǎn)品的燉菜攤位和餐館，這對食品安全和動物疾病的傳播造成隱患[1]。 幾乎沒有部門監(jiān)督這一系列的銷售和處理鏈條。

1.4 缺乏項目資金 當農(nóng)場主無害處理病亡畜禽時，基層畜牧獸醫(yī)站必須派員到現(xiàn)場進行監(jiān)督、照相和收集證據(jù)，并將陳述和照片定時提交給縣畜牧局， 然而政府部門對這一事務流程的資金補貼較為缺乏。 因此，獸醫(yī)站的補貼政策不到位，自然不愿意進行這項工作。

2 對策與建議

2.1 強化源頭監(jiān)管 在飼養(yǎng)過程中，加強對病死動物處置的監(jiān)督，實行病死動物無害處理報告制度，對指定地區(qū)實施網(wǎng)絡式監(jiān)管。 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴加監(jiān)管，促進和確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府開展病死禽畜的集中化處理， 將病死動物尸體無害化處理范圍控制在養(yǎng)殖場或村莊，嚴禁動物尸體外流造成污染等嚴重后果，從根源上處理好飼養(yǎng)過程中對病死動物的處理和監(jiān)督的困難。嚴格控制動物檢疫工作，對于未通過檢疫的動物，必須通知飼養(yǎng)單位（或個人）按照規(guī)定進行處置[2]。

2.2 嚴打非法行為 采取例行監(jiān)督檢查措施， 追蹤病死動物和其加工品的流動去向， 加大對亂扔生病和死亡動物尸體的牲畜所有者的追究和懲罰；如果出現(xiàn)違反法律的行為將受到嚴懲，對嚴重到違反刑法的行為應當堅決移送公安機關處理。 此外，對環(huán)境造成嚴重污染且態(tài)度惡劣的農(nóng)場主， 應取消其享受政府補貼的資格。

2.3 實行責任追究 建立健全有償舉報制度， 并建立舉報投訴熱線。 按照有關規(guī)定對舉報者給予獎勵，以確保獎勵制度的有效實施。 實施動物養(yǎng)殖場區(qū)域監(jiān)督和事后監(jiān)督責任制，將責任細分到每一位養(yǎng)殖場工作人員， 一旦出現(xiàn)問題就直接追究主要負責人。 為響應群眾檢舉的病死牲畜遺棄情況，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要及時派工作人員到現(xiàn)場， 做好現(xiàn)場消毒及無害化處理監(jiān)督[3]。

2.4 加強法制教育 宣傳動物防疫設施的建設條件、 病死動物尸體無害化處理技術(shù)規(guī)范，以及養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖社區(qū)等重點地區(qū)的補貼政策；著重向公眾宣傳病死動物的危害性，提高消費者的權(quán)益保護意識和參與社會監(jiān)督的意識。 應當引導和鼓勵群眾積極參與病死動物的斗爭，確保公眾權(quán)益和公民的健康安全。

2.5 明晰工作職責 畜牧獸醫(yī)技術(shù)部門要監(jiān)督對病死動物的無害化處理過程，并進行一定的技術(shù)指導，但實際上進行無害化處理的人員包括禽畜所有者、運輸負責人，以及負責事發(fā)地環(huán)境衛(wèi)生管理的相關部門。

2.6 擴大補貼范圍 將無害化處理補貼的范圍擴大到所有散養(yǎng)牲畜和家禽養(yǎng)殖者，并保證無害處理的均衡補貼，而不是根據(jù)病死畜禽的體重來限制補貼額。 對于較小體重的病死動物無害處理，可以適當降低補貼標準，但必須發(fā)放一定額度的補貼，制定適當?shù)乃狼菅a貼標準。

3 結(jié)語

對病死動物的無害處理還有很長的路要走， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上的政府和動物衛(wèi)生管理單位應當明確意識到這種處理工作的意義和作用。 如果處理不當，人畜共患疾病將蔓延，很容易發(fā)生公共衛(wèi)生安全事故，從而造成災難性的后果。 因此，應從政治上高度重視對病死動物的無害化處理，以確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展，更好地保護人民和環(huán)境的健康。