盛學(xué)吉

(高臺(tái)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 高臺(tái) 734300)

1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

高臺(tái)縣地處甘肅河西走廊中部，總面積4 425 km2，黑河縱貫縣境，山環(huán)水繞，有擺浪河等6條主要河流，天然草地207 500 hm2，宜農(nóng)宜林荒地62 700 hm2。轄9個(gè)鎮(zhèn)、136個(gè)行政村，總?cè)丝?57 000人，耕地39 660hm2，是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的最適宜地區(qū)和重要黃金地帶。近年來，高臺(tái)縣以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，把肉牛產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的首位產(chǎn)業(yè)、群眾脫貧增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育壯大，采取“政策扶持、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、金融創(chuàng)新、科技支撐”的工作思路，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容增量，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造形成了高臺(tái)肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，先后被列為國家級糧改飼、草牧業(yè)、區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣、全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全省現(xiàn)代畜牧業(yè)肉牛產(chǎn)業(yè)示范縣、全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展大縣。至2020年底，全縣肉牛飼養(yǎng)量、存欄量分別達(dá)到134 101頭、68 201頭，全縣牛產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到194 000 000元。

2 主要做法

2.1 把肉牛產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)

成立縣委書記、縣長親自掛帥的牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)工作，全力破解發(fā)展瓶頸。連續(xù)15年縣委一號文件把牛產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一號工程”進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過用連續(xù)穩(wěn)定的政策，全力以赴支持產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，全縣牛飼養(yǎng)量、產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)戶人均牧業(yè)收入逐年增高，較2010年分別增長3.12%、2.24%、4.28%。

2.2 健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

一是探索開展養(yǎng)殖產(chǎn)權(quán)設(shè)施抵押貸款試點(diǎn)工作，辦理養(yǎng)殖設(shè)施產(chǎn)權(quán)證124個(gè)，發(fā)放抵押擔(dān)保貸款90 620 000元。二是創(chuàng)新實(shí)施“牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目+金融信貸+合作組織+貧困戶”精準(zhǔn)幫扶模式，采取“集中代養(yǎng)，按利分紅”模式，為全縣16個(gè)貧困村全部建檔立卡貧困戶累計(jì)發(fā)放紅利236.78萬元，助推貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。三是加大政銀企協(xié)作，開發(fā)“育肥貸”金融產(chǎn)品，支持養(yǎng)殖企業(yè)到銀行貸款發(fā)展基礎(chǔ)母牛，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)繁增量，累計(jì)發(fā)展100頭以上養(yǎng)殖場34戶、10頭以上173戶、5頭以上1262戶，全縣肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到65%。

2.3 龍頭帶頭提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

采取培育一批、盤活一批、扶持一批大中小相輔并存、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)優(yōu)勢互促的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的辦法，培育建成39家大型肉牛養(yǎng)殖企業(yè)、1家國家級肉牛核心育種場、1家年屠宰10萬頭的肉牛的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)、1家奶產(chǎn)品加工、2家草產(chǎn)品加工企業(yè)。遵循“小群體、大規(guī)?！钡陌l(fā)展思路，從推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、改善人居環(huán)境方面發(fā)力，推行整村整社推進(jìn)、千家萬戶搞養(yǎng)殖的模式，建成母牛養(yǎng)殖專業(yè)村24個(gè)，肉牛養(yǎng)殖專業(yè)社72個(gè)、示范戶235戶。依托“張掖肉?！钡乩砩虡?biāo)，立足全縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和奶肉牛品牌優(yōu)勢，大力開拓銷售市場，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，認(rèn)證肉牛無公害畜產(chǎn)品11個(gè)。

2.4 技術(shù)對接為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐

統(tǒng)籌縣內(nèi)資金、人才、技術(shù)等各類發(fā)展要素，開展要素整合供給，建成輻射全縣各鎮(zhèn)村和農(nóng)戶的科技服務(wù)點(diǎn)24個(gè)，年均改良肉牛3萬頭以上，與甘肅農(nóng)大、河西學(xué)院等院校、技術(shù)單位建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，實(shí)行技術(shù)對接，推廣應(yīng)用養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)，肉牛標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)普及率達(dá)到75%，培育的種公牛獲得全國種公牛拍賣會(huì)上 “18月齡體重”“體型外貌”兩項(xiàng)冠軍獎(jiǎng)。開展肉牛養(yǎng)殖示范培育工程，創(chuàng)建肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、良種繁育示范場11個(gè)，全縣肉牛良種化率達(dá)到95%以上。引進(jìn)推廣紫花苜蓿、飼用甜高粱等優(yōu)質(zhì)牧草，加快飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣人工種草面積達(dá)14 000 hm2，建成青貯窖1 020 000 m3,年青貯、微貯玉米秸稈600 000 t。

2.5 穩(wěn)定隊(duì)伍全面提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力

在全市率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站機(jī)構(gòu)改革，有效理順管理體制，實(shí)行垂直管理、縣管鎮(zhèn)用，穩(wěn)定了動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍?？h財(cái)政每年列支專項(xiàng)防疫經(jīng)費(fèi)，建立了消毒、免疫、檢疫、監(jiān)測、管理“五位一體”的綜合防控體系。加快畜禽廢棄物資源化利用和無害化處理，建成在全省規(guī)模和技術(shù)領(lǐng)先的方正節(jié)能科技和3家糞污集中處理中心，推動(dòng)糞污資源化利用率，至2020年底利用率達(dá)88.6%。

3 存在問題

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的問題依然存在

中央和省上將項(xiàng)目資金傾斜到重點(diǎn)貧困地區(qū)，對河西地區(qū)扶持有限，加之金融機(jī)構(gòu)對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)放的貸款額度小、門檻高，難以適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈條短及市場競爭力不強(qiáng)

養(yǎng)殖和加工對接處于起步階段，全縣僅有的博峰肉牛屠宰加工企業(yè)之前一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，目前才剛剛盤活，生產(chǎn)經(jīng)營困難重重，肉牛產(chǎn)業(yè)以活牛交易為主，產(chǎn)品附加值低，品牌培育形式大于內(nèi)涵，肉牛產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈尚待打通。

3.3 畜禽污染治理力度亟需加大

全縣規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)雖普遍都建立了畜禽糞污處理設(shè)施，但絕大多數(shù)由于缺乏周轉(zhuǎn)資金，沒有按預(yù)期設(shè)計(jì)規(guī)模建設(shè)與之配套規(guī)范的糞污處理設(shè)施，還存在養(yǎng)殖規(guī)模與資源承載能力不匹配，糞污無法就地消納處理的問題。

4 今后發(fā)展思考

隨著人民生活水平的提高，牛肉需求量近幾年呈上升趨勢，供需缺口逐年擴(kuò)大，肉牛產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉碜詈玫陌l(fā)展機(jī)遇，高臺(tái)縣作為甘肅省肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，肉牛養(yǎng)殖是農(nóng)民群眾一條很好的致富門路。

4.1 加大扶持引導(dǎo)，健全發(fā)展機(jī)制

制定產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，做到“一張藍(lán)圖干到底”。貫徹落實(shí)好國家和省市相關(guān)扶持政策的同時(shí)，縣級繼續(xù)加大政策獎(jiǎng)補(bǔ)力度，以“真金白銀”助推產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。鼓勵(lì)“小規(guī)模大群體”的農(nóng)戶分散養(yǎng)殖，鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工等方面的銀行貸款利息予以貼息。更加重視動(dòng)物防疫，落實(shí)好“三方”責(zé)任，探索開展政府購買服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化防疫工作，不斷提升防控能力。

4.2 聚焦促農(nóng)增收以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級

鼓勵(lì)農(nóng)戶利用農(nóng)村廢舊住宅、院落適度養(yǎng)殖肉牛，走小群體大規(guī)模、可持續(xù)發(fā)展道路。抓好大戶、規(guī)模場區(qū)基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群增量和“張掖肉?！被A(chǔ)母牛核心群建設(shè)，建設(shè)層次鮮明、專業(yè)化明確的肉牛育種、繁殖、育肥種群和基地。引進(jìn)高端人才，抓好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和常規(guī)技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖效益最大化。統(tǒng)籌銜接產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，完善優(yōu)化肉牛扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)貧帶貧機(jī)制，提升牛產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)增收能力。

4.3 延長產(chǎn)業(yè)鏈條以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

吸引有實(shí)力的客商或企業(yè)投資建立飼料、牛肉制品、皮革加工等企業(yè)，盤活博峰等現(xiàn)有屠宰加工企業(yè)資產(chǎn)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上檔升級。推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，把肉牛繁育生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)融為一體，形成有機(jī)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，延長肉牛產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展。