盛學吉

(高臺縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 高臺 734300)

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

高臺縣地處甘肅河西走廊中部，黑河中游下段，黑河縱貫縣境，屬綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，全縣轄9個鎮(zhèn)，136個行政村、9個社區(qū)，總人口157 000人，總面積4 425 km2，耕地39 660 hm2。全縣境內四季分明、日照充足，氣候類型多樣、晝夜溫差大、隔離條件好，養(yǎng)殖傳統(tǒng)悠久，非常適合發(fā)展生豬養(yǎng)殖。

近年來，高臺縣認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實全國畜牧業(yè)工作會議和“菜籃子”產(chǎn)品保供相關要求，把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和落實糧食安全責任制放在同等重要的位置，像抓糧食安全一樣抓生豬保供工作，積極出臺扶持政策，調整產(chǎn)業(yè)結構，推廣良種繁育，加快規(guī)模發(fā)展，強化疫病防控，推進糞污資源化利用，實現(xiàn)了全縣生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。截至2020年10月底，全縣生豬飼養(yǎng)量達233 100頭、比上年同期增加47 700頭，同比增長25.72%，存欄113 700頭、比上年同期增加10 700頭，同比增長10.38%，出欄119 400頭、比上年同期增長37 000頭，同比增長44.9%，總體生產(chǎn)情況呈持續(xù)上揚態(tài)勢，是青海、新疆、酒泉、嘉峪關等周邊省市的生豬供應地，生豬養(yǎng)殖業(yè)已成為全縣促農(nóng)增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

2 主要做法及成效

2.1 政策支持保障有力

高臺縣的生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作，得到了縣委、縣政府的高度重視，特別是黨中央、國務院部署生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和“菜籃子”責任制落實工作以來，縣委、縣政府多次召開會議研究生豬穩(wěn)產(chǎn)保供、肉食品市場供應和價格穩(wěn)定工作，先后以縣委、縣政府及“兩辦”文件，將全縣糧食安全、生豬生產(chǎn)等各項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標及重點工作任務進行了細化分解，制定出臺了關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應的8條貫徹落實政策舉措，動員全縣各級各部門全面做好“六穩(wěn)”，千方百計穩(wěn)增長、多措并舉防風險、全力以赴保穩(wěn)定，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任體系。同時，縣政府還將生豬生產(chǎn)發(fā)展作為全縣年度目標責任考核的重點內容，加大督查力度，督促各鎮(zhèn)、責任部門每季報告進展情況，做到目標任務、重點要求、時間進度、責任人員、獎罰措施“五明確”，保障全縣仔豬、種豬、能繁母豬存欄穩(wěn)定和儲備凍豬肉及時收儲、投放，有力推動全縣生豬產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

2.2 發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

為穩(wěn)定全縣生豬生產(chǎn)和保障市場供應，大力推進生豬業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府審時度勢，認真研判分析市場發(fā)展形勢，及時制定出臺了生豬生產(chǎn)流動資金貸款、生豬養(yǎng)殖保險、規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)建設、畜禽廢棄物資源化利用、病死豬無害化地方補助等扶持獎勵政策，先后為有需求的97家生豬養(yǎng)殖場落實信貸擔保貸款44 490 900元，為3戶年出欄500頭規(guī)模生豬養(yǎng)殖戶申報銀行貸款8 350 000元、財政貼息65 200元，同時，成立了全縣生豬市場保供穩(wěn)價工作領導小組，建立緩解生豬市場價格周期性波動聯(lián)席會議制度，加快豬肉儲備，完成肉類儲備財政補助資金460 000元，建立縣級儲備肉30 t?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對生豬養(yǎng)殖場戶購置自動飲水、環(huán)境控制等農(nóng)機裝備實行應補盡補，并率先在全市創(chuàng)新開展養(yǎng)殖設施產(chǎn)權抵押貸款試點工作，累計發(fā)放生豬養(yǎng)殖場抵押貸款650萬元,采取“不見面”審批、開辟采購招標等方式，積極推動落實18 415頭育肥豬、9 283頭能繁母豬保險；自然資源部門全力做好保障生豬養(yǎng)殖用地，2019至2020年共審批生豬養(yǎng)殖場建設用地72.79 hm2；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、交通運輸、商務等部門積極銜接，在疫情防控最吃緊的階段，暢通與高速公路檢查站的溝通機制，堅決執(zhí)行種豬及冷鮮豬肉運輸免收車輛通行費政策和農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛“三不一優(yōu)先”通行措施；縣發(fā)改部門、統(tǒng)計部門分別建立生豬價格預警機制和大型規(guī)模戶生豬生產(chǎn)監(jiān)測制度，通過監(jiān)測、統(tǒng)計，今年全縣糧油肉蛋奶總體貨源充足、肉蛋奶價格總體穩(wěn)定。

2.3 供給能力持續(xù)加強

圍繞履行生豬穩(wěn)產(chǎn)保供“萊籃子”責任制，采取“抓項目、強龍頭，穩(wěn)基地、拓市場”的工作思路，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，建成萬頭豬場2個、千頭豬場11個，百頭豬場354戶(其中：500頭以上21戶、100至500頭130戶、100以下203戶)，全縣生豬規(guī)模化程度達76%。加大招商引資力度，通過內引外聯(lián)，先后建成六禾生態(tài)、玫瑰溪谷、天軍生態(tài)農(nóng)牧、聚富輝合作社、三橋養(yǎng)殖小區(qū)、果園養(yǎng)殖小區(qū)等7家縣域生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)(場、合作社)，天啟、鑫鴻2家生豬屠宰企業(yè)、興農(nóng)牧業(yè)1家飼料生產(chǎn)企業(yè)，2020年又簽約引進夢田農(nóng)牧有限責任公司十萬頭生豬養(yǎng)殖項目、匯欣羊業(yè)“正大模式”5萬頭生豬養(yǎng)殖園、眾一公司10萬頭豬產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖園3個大型生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，現(xiàn)已完成投資64 000 000元。通過龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場的帶動，一大批工商、建筑企業(yè)等民營機構紛紛進入生豬養(yǎng)殖領域，拉動民間投資10多億元。以推廣杜洛克、長白、大約可、皮特蘭四大世界級種豬品牌的純繁或雜交組合、提高生豬品種質量和生產(chǎn)性能為主攻方向，積極開展生豬人工授精和“三元雜交”技術，逐步完善生豬良種繁育體系建設，全縣豬良種化程度達到100%，比2010年提高6個百分點，成功打造合黎山豬、高臺河西豬等2個畜產(chǎn)品品牌，其中高臺河西豬獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記認證。大力開展專家服務團下鄉(xiāng)活動，建立畜牧專業(yè)技術人員與生豬養(yǎng)殖場戶的對接幫扶機制，多層級舉辦各種培訓班，引導養(yǎng)殖戶解放思想、更新觀念，轉變經(jīng)營方式、推進健康養(yǎng)殖，先后推廣傳授舍飼育肥、規(guī)?；B(yǎng)殖、日糧搭配、飼料調制等20多項先進實用技術，科技入戶率達85%以上，為生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。

2.4 安全發(fā)展能力全面保障

針對全國和省內非洲豬瘟疫情的嚴峻形勢，高臺縣積極借鑒新冠肺炎疫情網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，快速響應、靠前指揮，進一步優(yōu)化制定“12345”的防控策略，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通、市場監(jiān)管部門緊急抽調工作人員組成疫情防控工作檢查組，常態(tài)化的開展重點路段、重點場所、重要環(huán)節(jié)晝夜蹲點值守檢查，全力落實落細生豬從生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、屠宰、入市等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的防控措施。為了把牢生產(chǎn)環(huán)節(jié)的疫情防控網(wǎng)，建立了養(yǎng)殖場戶分片包干、“一對一”監(jiān)管的防疫網(wǎng)格化管理責任機制，劃定8個責任片區(qū)，確定128名縣鎮(zhèn)領導干部和技術人員包抓全縣所有的生豬養(yǎng)殖場，不間斷的開展疫情大排查、大摸底和凈化養(yǎng)殖環(huán)境大消毒、大滅源行動，督促養(yǎng)豬場戶落實門禁、消毒等生物安全措施，同事，互相監(jiān)督、加強管理，整體提升應對疫情風險的能力。在生豬檢疫環(huán)節(jié)，實行產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場檢查影像記錄、調運“點對點”和遠程網(wǎng)絡可視化監(jiān)管、販運GPS全程定位管控、屠宰與檢疫檢測同步、監(jiān)管和溯源登記同步工作責任制，通過高度戒備和嚴堵嚴防，有效杜絕疫情傳入風險源。在人力配備上，全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，有效理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構隸屬關系，實行垂直管理和縣管鄉(xiāng)用，切實穩(wěn)定了動物防檢疫隊伍，確保專司其職、人盡其用。

2.5 生態(tài)環(huán)境顯著改善

緊跟形勢發(fā)展需要，重新調整劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)方案，禁養(yǎng)區(qū)面積由原來的1 400 m2縮小為400 m2，為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的用地資源。深入推進生豬養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，年出欄量5 000頭以下的生豬養(yǎng)殖項目均通過環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)進行網(wǎng)上備案。加快畜禽糞污資源化利用，采取“政府引導、屬地管理、企業(yè)主體、因場施策”的治理思路，以整體規(guī)劃建設的“六園一廊四帶”畜牧養(yǎng)殖場區(qū)為糞污治理主體，爭取中央財政資金22 000 000元，建成了共裕高新農(nóng)牧、旺達綠禾肥業(yè)、方正公司3個區(qū)域性糞污集中處理中心和在全省技術領先的方正節(jié)能科技大型沼氣工程項目，輻射帶動全縣8個鎮(zhèn)292家中小養(yǎng)殖企業(yè)配套建設畜禽糞污處理設施，當前全縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達98%。加強畜禽養(yǎng)殖場執(zhí)法檢查，做好畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境信訪“小微權力”，督促養(yǎng)殖場及時配套、改造設施設備，初步形成豬場建設二三級沉淀池進行堆積發(fā)酵、腐熟后就近還田、配套消納土地的“種養(yǎng)一體化”雙向循環(huán)模式。通過大力整治，實現(xiàn)全縣年產(chǎn)生畜禽糞污總量2 641 900 t資源化利用處理總量2 340 700 t，畜禽糞污資源化利用率達88.6%，構建起了全縣種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展方式，高臺縣先后被確定為國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)、全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合試點縣。

3 存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

當前發(fā)展主要以本地企業(yè)帶動和農(nóng)戶養(yǎng)殖為主，缺乏在全省叫得響、喊得出的龍頭企業(yè)，一些養(yǎng)殖企業(yè)、合作社和場戶規(guī)模小、層次低，市場化程度不高、抗風險能力低。

3.2 財力保障有待提升

當前中央和省市扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目資金較少，縣級財力又緊張，加之受市場大環(huán)境的影響，招商引資的難度明顯加大，實體經(jīng)濟引進困難增多，進一步擴大產(chǎn)能的難度依然很大。

3.3 畜禽污染治理工作還需加強

當前高臺縣規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)普遍建立了畜禽糞污處理設施，但是還存在第三方處理機構與養(yǎng)殖場糞污回收運行機制不暢，養(yǎng)殖規(guī)模與資源承載能力不匹配，部分小型養(yǎng)殖場(戶)產(chǎn)生的糞污就地消納和綜合利用能力不高的問題。

4 發(fā)展建議

4.1 加快產(chǎn)業(yè)政策扶持

搶抓冬季來臨前施工的有限時間，加快新改和擴建生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)建設進程，抓好規(guī)模豬場流動資金和建設資金臨時貸款政策落實，最大限度調動企業(yè)發(fā)展積極性和主動性，全力推進重大項目建設進度，幫助企業(yè)加快補欄后備母豬，盡快形成實際產(chǎn)能。加強生豬生產(chǎn)形勢研判，及時發(fā)布產(chǎn)銷信息，引導中小養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)和銷售，增強增養(yǎng)補欄能力，理性規(guī)避市場風險，千方百計增加生豬生產(chǎn)水平。

4.2 提升畜禽糞污資源化利用水平

用好中央補短板糞污資源化利用項目和非整縣推進項目，引導和帶動廣大養(yǎng)殖戶向糞污污染治理聚集，督促新、改建生豬養(yǎng)殖場(區(qū))全部配套糞污處理設施，進一步推進農(nóng)牧良性循環(huán)，提高養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率。加快畜禽糞污資源化利用步伐，解決糞肥還田“最后一公里”問題，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)良性循環(huán)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

4.3 加大金融保險支持

在用足用好、用活各種生豬信貸政策解決養(yǎng)殖企業(yè)融資難問題的同時，積極總結推廣開展的抵押貸款試點經(jīng)驗，進一步研究出臺生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作發(fā)展專項融資信貸政策，創(chuàng)新畜牧業(yè)服務模式，擴寬抵質押品范圍，加大對生豬養(yǎng)殖場戶的信貸投放力度。全面落實能繁母豬和育肥豬政策性保險，不斷擴大覆蓋面，進一步降低養(yǎng)殖風險。

4.4 保障產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展

持續(xù)抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，嚴格“一對一”監(jiān)管，落實監(jiān)測排查、清洗消毒、調運監(jiān)管、禁食餐廚剩余物等現(xiàn)行有效的防控措施。加強分區(qū)分片防控，健全動物防疫體系，做好疫情監(jiān)測，督促養(yǎng)殖場戶規(guī)范養(yǎng)殖行為，落實物理隔離、化學消毒、生物免疫等綜合措施，實施養(yǎng)殖場戶動物疫病凈化工程，支持生豬及其產(chǎn)品點對點調運，促進生豬市場有序發(fā)展，確保不發(fā)生非洲豬瘟等重大動物疫情。