李如意

(臨澤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 臨澤 734200)

臨澤縣是原農(nóng)業(yè)部評為全國適度規(guī)模母牛養(yǎng)殖示范縣之一，甘肅省現(xiàn)代畜牧業(yè)肉牛產(chǎn)業(yè)示范縣和20個肉牛產(chǎn)業(yè)大縣之一，也是張掖市百萬頭肉牛工程基地項目的重點縣之一。多年來，臨澤縣肉牛產(chǎn)業(yè)堅持“農(nóng)戶抓繁育、小區(qū)吊架子、大戶抓育肥、龍頭企業(yè)抓加工、各級政府抓防疫”的發(fā)展模式和“政策扶持、項目帶動、創(chuàng)新聯(lián)動、科技支撐”的思路，大力做大做強肉牛產(chǎn)業(yè)，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定的良好態(tài)勢。至2021年3月底，全縣牛飼養(yǎng)量達18.54萬頭(其中奶牛1.07萬頭)，出欄2.04萬頭，存欄母牛6.35萬頭(含奶牛0.98萬頭)。

1 采取的措施

1.1 堅持政策扶持

夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅持把牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民脫貧增收的“首位產(chǎn)業(yè)”，縣委、縣政府連續(xù)14年出臺1號文件，扶持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對新建肉牛養(yǎng)殖場區(qū)、發(fā)展能繁母牛的養(yǎng)殖場戶，給予一定的資金扶持。2020年，全縣新改擴建肉牛養(yǎng)殖場11個，發(fā)展存欄能繁母牛10頭以上養(yǎng)殖戶472戶，100頭以上養(yǎng)殖場12個，2021年，計劃新建肉牛養(yǎng)殖場區(qū)9個，目前均已開工建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險“穩(wěn)定器”作用，加大肉牛的政策性保險力度，切實構(gòu)筑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防波堤。2020年，全縣共開展奶肉牛保險1.6萬余頭，接受奶肉牛死亡報案1 025件，累計支付理賠金額536萬元；2021年計劃開展奶肉牛保險2.25萬頭。穩(wěn)步推進養(yǎng)殖設(shè)施確權(quán)頒證及擔保抵押貸款工作。累計頒發(fā)養(yǎng)殖設(shè)施產(chǎn)權(quán)證300多戶，發(fā)放產(chǎn)權(quán)抵押貸款9 000多萬元，有效破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款難的問題。加強政銀企協(xié)作，創(chuàng)新金融合作模式。全面推行以“政府+銀行+保險+企業(yè)”共同協(xié)作模式的“繁育貸”。2019～2020年共有12家養(yǎng)殖場區(qū)獲得由臨澤縣隴信融資擔保有限責任公司擔保的特色產(chǎn)業(yè)(畜牧業(yè))貸款3 350萬元，有力解決了養(yǎng)殖場、合作社融資難的問題。

1.2 堅持項目帶動

提升標準化養(yǎng)殖水平，充分發(fā)揮重點項目建設(shè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動和引領(lǐng)效應，爭取并實施肉牛標準化養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、糧改飼試點、現(xiàn)代絲路農(nóng)業(yè)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展等財政補助建設(shè)項目。扶持全縣47家養(yǎng)殖合作社、企業(yè)和46戶養(yǎng)殖戶改擴建基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)飼草基地、優(yōu)化種群結(jié)構(gòu)等。全縣累計建成標準化肉牛養(yǎng)殖場區(qū)74個(其中：千頭以上18個，百頭以上56個)。積極引導養(yǎng)殖農(nóng)戶開展“后院改庭院”、“院圈分離”的養(yǎng)殖模式，推動牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建成畜禽圈舍2 166座。緊盯國家和省上確定的項目建設(shè)指南，積極主動加強與省市部門溝通銜接，申報奶肉牛良種繁育體系、肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地、飼草產(chǎn)品精深加工、畜牧業(yè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟、動物疫病體系及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建設(shè)等方面的項目38個，目前已全部列入現(xiàn)代絲路寒旱項目庫和“十四五”規(guī)劃中。

1.3 堅持創(chuàng)新聯(lián)動

延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，鼓勵扶持大唐農(nóng)牧業(yè)公司做大做強，按照“支持綠色食品加工業(yè)發(fā)展，對建成年屠宰加工3萬頭的牛羊深加工項目，給予100萬元補貼資金扶持”政策要求，給予大唐農(nóng)牧公司相應的補助資金。大力扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。目前旭豐牧業(yè)組建“上聯(lián)集團，中聯(lián)合作社、下聯(lián)農(nóng)戶”的“三聯(lián)”肉牛養(yǎng)殖銷售新模式，整合旭豐、富進、遠大、豫泰、昊源、旺鑫等6家養(yǎng)殖專業(yè)合作社，成立臨澤縣豐大養(yǎng)殖專業(yè)聯(lián)合社，實現(xiàn)資源、信息共享互通和風險共御、組團發(fā)展。恒豐農(nóng)牧開發(fā)有限公司建成恒豐電子線上線下交易平臺，2 000多戶農(nóng)戶加入平臺，形成“農(nóng)戶+平臺+客商”的良性循環(huán)生產(chǎn)銷售模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)牛羊販賣的產(chǎn)業(yè)升級，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅持建一個企業(yè)，創(chuàng)一個品牌，已打造“金林肉寶寶”、“隴旭豐”、“羊臺山”、“恒豐悅”、九盛悅”、“唐紅盛世”等具有明顯地域特色的草畜產(chǎn)品品牌6個，在全國設(shè)立3個直銷點、3個專營店，建成畜產(chǎn)品電商平臺2家，產(chǎn)業(yè)品牌效益進一步顯現(xiàn)。全力推進全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，目前興農(nóng)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社和盛豐達養(yǎng)殖專業(yè)合作社已與深圳市云輝牧聯(lián)有限公司協(xié)商達成合作協(xié)議，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺基站2個，架設(shè)大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)控4個，建成后可實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”資源共享。加大牛產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)招商引資力度。引進張掖天域綠谷公司投資3億元進行牛羊肉副產(chǎn)品精深加工，完善精深加工及副產(chǎn)物加工相關(guān)設(shè)施設(shè)備，努力構(gòu)建比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升畜牧業(yè)產(chǎn)品效益。持續(xù)推進養(yǎng)殖標準化建設(shè)，2020年扶持雪蓮乳品有限公司、新華草畜科技有限公司、遠大肉牛專業(yè)合作社等單位積極開展2020年國家級標準化示范場創(chuàng)建工作，全縣已累計建成省部級奶肉牛標準化示范場8個，省級奶牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家。

2 存在的問題

2.1 缺乏肉牛產(chǎn)業(yè)精深加工龍頭企業(yè)

現(xiàn)有企業(yè)多以售賣活牛和初級牛肉產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值不高，市場占有率低。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁支撐

受飼養(yǎng)周期長、比較效益低以及新疆、寧夏等周邊省份投放扶貧基礎(chǔ)母牛價格高等因素影響，大量優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛特別是能繁母牛外調(diào)，影響肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展程度，不利于肉牛產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

2.3 養(yǎng)殖資金缺乏的問題普遍存在

肉牛養(yǎng)殖所需資金多，周期長，資金回籠慢，現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場戶大都缺乏銀行認可的有效抵押物，導致部分經(jīng)濟實力有限的企業(yè)有錢建場無力養(yǎng)牛，養(yǎng)殖場無法達到滿負荷運轉(zhuǎn)，利用率低，甚至個別養(yǎng)殖場因無錢購買牛只造成養(yǎng)殖場空置。在一定程度上制約了肉牛產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3 對策建議

3.1 持續(xù)擴大養(yǎng)殖規(guī)模

堅持增戶數(shù)與上規(guī)模并重、促發(fā)展與抓鞏固并舉，在促使歷年已建養(yǎng)殖場區(qū)達產(chǎn)達標的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好以散戶為主的適度規(guī)模經(jīng)營，形成小群體、大規(guī)模的發(fā)展格局。持續(xù)抓好規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)，引導肉牛生產(chǎn)向相對集中、連片開發(fā)的方向發(fā)展，加快養(yǎng)殖專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設(shè)步伐，鼓勵農(nóng)戶修建養(yǎng)殖場區(qū)，發(fā)展人畜分離養(yǎng)殖模式，形成特色明顯、具有較強市場競爭力的肉牛生產(chǎn)基地。

3.2 持續(xù)抓好項目建設(shè)

認真落實肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，提高肉牛養(yǎng)殖標準化規(guī)?；潭?。密切關(guān)注國家發(fā)展政策導向和投資重點，圍繞養(yǎng)殖基地建設(shè)、良種引進推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，積極篩選申報一批符合實際的好項目，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。持續(xù)開展多種形式的招商引資和合作開發(fā)，吸引實力較強的龍頭企業(yè)投資建設(shè)肉牛精深加工項目，形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實現(xiàn)種養(yǎng)加一體化運作，使原料生產(chǎn)、原料供應和產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售有機地結(jié)合在一起，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強養(yǎng)牛戶抗御市場風險的能力。

3.3 持續(xù)推進良種繁育體系建設(shè)

持續(xù)實施能繁母牛“見犢補母”補貼政策，鼓勵農(nóng)戶從外地引進優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛，引導鼓勵養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)母牛，大力發(fā)展母牛養(yǎng)殖，確?；A(chǔ)母?；鶖?shù)穩(wěn)步增長，著力增強肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。按照家庭養(yǎng)殖與規(guī)模養(yǎng)殖并駕齊驅(qū)的工作思路，鼓勵農(nóng)戶從外地引進優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛，積極發(fā)展以母牛為主的規(guī)模養(yǎng)殖，確?；A(chǔ)母?；鶖?shù)穩(wěn)步增長。

3.4 持續(xù)加大政策扶持力度

堅持建設(shè)和管理并重，在制定優(yōu)惠政策時，既考慮養(yǎng)殖小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又注重補欄、新品種引進、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強同金融部門的協(xié)調(diào)溝通，增加對肉牛產(chǎn)業(yè)的貸款指標，擴大貸款規(guī)模，簡化貸款手續(xù)，提高貸款額度和年限，切實解決養(yǎng)殖戶有建設(shè)資金無流動資金的難題，避免空欄現(xiàn)象發(fā)生，使建成的養(yǎng)殖小區(qū)(場)真正產(chǎn)生效益。