變異新冠病毒考驗?zāi)戏堑闹卫砟芰?/h1>
2021-03-28 02:31:50沈陳
世界知識 2021年4期
沈陳
南非目前正處于第二波新冠疫情高峰期，抗疫形勢不容樂觀。圖為2021年1月30日拍攝的南非一家旅行社門前張貼的旅游廣告。作為南非支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)在疫情中遭遇重創(chuàng)。
自1994年新南非成立以來，外界對執(zhí)政黨非國大的國家治理能力不乏質(zhì)疑和詬病。2018年，西里爾·拉馬福薩當(dāng)選總統(tǒng)，其給非國大和南非政府的外部形象帶來了較大改觀。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，拉馬福薩政府初始的應(yīng)對較為果斷。不過，隨著變異新冠病毒出現(xiàn)以及由此導(dǎo)致的疫情反復(fù)，加上遭遇嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)低迷，南非的國家治理能力面臨著比預(yù)期更大、更久的考驗。
曾實(shí)行世界上最嚴(yán)格的防控措施
南非是最早發(fā)現(xiàn)新冠肺炎病例的非洲國家之一。2020年3月，拉馬福薩宣布實(shí)施為期21天的五級封鎖。在五級封鎖期間，南非全國的鐵路、航空等公共交通服務(wù)全部暫停;除購買基本物資或從事醫(yī)療等個別職業(yè)的人以外，所有人不得外出。7月以后，隨著第一波疫情開始回落，拉馬福薩政府逐步調(diào)低防控等級，意在恢復(fù)因新冠肺炎疫情而遭受沖擊的社會經(jīng)濟(jì)。但好景不長，受變異新冠病毒501Y.V2影響，南非在2020年末暴發(fā)了第二波疫情。
由于501Y.V2病毒的傳染性比其他新冠病毒高出50%，導(dǎo)致南非西開普、東開普和夸祖魯-納塔爾等省的疫情形勢急轉(zhuǎn)直下，因變異新冠病毒致病的人數(shù)占第二波疫情病例總數(shù)的90%以上。12月27日，南非累計新冠確診病例達(dá)到1004413例，首次突破百萬關(guān)口。2021年1月，南非全國確診病例、住院和死亡人數(shù)是2020年7月該國第一波疫情時的兩倍。在此期間，有至少四位南非政府高官新冠檢測呈陽性，其中總統(tǒng)府部長杰克遜·姆坦布因感染新冠病毒引發(fā)并發(fā)癥去世。
來勢洶洶的第二波疫情使本已不堪重負(fù)的南非醫(yī)療系統(tǒng)雪上加霜。僅2020年12月，南非就有多達(dá)4630名公共衛(wèi)生工作者感染新冠肺炎，而累計感染的衛(wèi)生工作者人數(shù)超過4.1萬。為了減緩第二波疫情的蔓延，拉馬福薩宣布將防控等級從一級調(diào)回到三級。新的防控措施包括關(guān)閉與津巴布韋、萊索托和莫桑比克等鄰國的邊境;延長宵禁時間;全國范圍內(nèi)禁止出售一切酒精飲料（這是2020年3月5日發(fā)現(xiàn)首例新冠確診病例以來，南非政府第三次執(zhí)行“禁酒令”）;民眾外出必須全程佩戴口罩，否則可能面臨起訴;推遲學(xué)校的開學(xué)時間等。
與此同時，南非第二波疫情引發(fā)了國際社會的防備。英國、德國、瑞士、阿聯(lián)酋等一些國家的航空公司宣布暫?；驕p少飛往南非的航班，以遏制變異新冠病毒的傳播。拜登政府上臺后，美國迅速收緊外國旅客入境限制，南非也被列入新的限制名單。
疫情防控下的治理難題
在疫情初始階段，外界認(rèn)為拉馬福薩政府實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的防控措施。一方面，這些措施挽救了無數(shù)生命，贏得了世界衛(wèi)生組織等國際組織的肯定。另一方面，疫情防控本身使南非付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價。首先，防控成本支出龐大。疫情防控措施的落實(shí)需要動員廣泛的社會資源和人力，這對南非政府來說顯然是一筆數(shù)額龐大的開支。其次，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。根據(jù)南非國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，在2020年第二季度執(zhí)行最嚴(yán)厲的疫情防控措施期間，南非國內(nèi)生產(chǎn)總值同比萎縮51%，這是該國數(shù)十年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。新冠肺炎疫情對南非各行業(yè)發(fā)展帶來巨大沖擊，以制造業(yè)、采礦業(yè)、旅游業(yè)為代表的支柱性產(chǎn)業(yè)遭遇重創(chuàng)。再如受到外界廣泛關(guān)注的“禁酒令”，這項旨在緩解醫(yī)療資源緊張的舉措引起了南非酒業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)商的不滿，甚至被視作破壞了南非和歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在疫情暴發(fā)前南非經(jīng)濟(jì)已處頹勢，經(jīng)疫情打擊，根據(jù)世界銀行2021年1月5日的報告，南非2020年經(jīng)濟(jì)預(yù)計將萎縮7.8%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，企業(yè)破產(chǎn)可能性增加、電力供應(yīng)受限以及實(shí)質(zhì)性的財政限制，都使南非預(yù)期中的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱。最后，貧困人口大幅增加。南非財政部預(yù)測，在隔離防控和產(chǎn)業(yè)萎縮的雙重影響下，可能有多達(dá)700萬人失去工作。由于該國70%的就業(yè)人員屬于每天收入不足1.9美元的臨時工人，他們幾乎沒有社會保障和個人儲蓄，失業(yè)后將立即面臨嚴(yán)峻的生存問題。
南非政府的疫情防控舉措還面臨較大的社會壓力。一是嚴(yán)格的防控措施遭到部分民眾反對。有民眾認(rèn)為拉馬福薩政府的封鎖措施嚴(yán)重“侵犯自由”和影響就業(yè)，于是上街抗議并與南非安全部隊發(fā)生沖突，在此過程中甚至出現(xiàn)流血事件。二是資源不均衡問題。作為世界上最不平等的國家，南非最富有的1%的人擁有全國70.9%的財富。南非有3300臺呼吸機(jī)，其中三分之二在私立醫(yī)院。對偏遠(yuǎn)地區(qū)的人來說，獲得醫(yī)療服務(wù)仍然是一個緊迫的問題。三是對抗擊疫情的進(jìn)展不滿。一些公共衛(wèi)生專家抨擊拉馬福薩政府抗擊疫情的效果有限，尤其是在疫苗談判上進(jìn)展緩慢且缺乏透明度，致使南非在整個2020年都沒有得到疫苗。四是排外主義抬頭。南非歷史上曾發(fā)生數(shù)起嚴(yán)重的排外事件，因疫情產(chǎn)生的失業(yè)和貧困問題導(dǎo)致外國移民（主要是來自非洲其他國家和南亞的族群）再次成為替罪羊。2020年下半年，反移民團(tuán)體在南非最大城市約翰內(nèi)斯堡和行政首都比勒陀利亞舉行了多次示威游行，要求政府優(yōu)先考慮南非人的經(jīng)濟(jì)利益。
在經(jīng)濟(jì)和社會雙重壓力下，拉馬福薩政府匆忙放松管控、試圖盡快恢復(fù)社會經(jīng)濟(jì)生活。但面對第二波疫情，南非政府又不得不重新上調(diào)防控等級。事實(shí)上，即便第二波疫情能得到較快控制，南非仍需要較長時間和大量資金來實(shí)現(xiàn)疫后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。此外，為解決疫情期間出現(xiàn)的企業(yè)破產(chǎn)和工人失業(yè)問題，政府還必須創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的政策環(huán)境，這顯然是后疫情時代拉馬福薩政府面臨的最棘手問題。
疫情防控如何影響政治議程
盡管面臨嚴(yán)峻的國家治理挑戰(zhàn)，南非在疫情防控中的表現(xiàn)仍反映出其是非洲大陸治理水平最高的國家之一。南非人口只占非洲總?cè)丝诘?%，該國的累計確診病例卻占非洲54個國家報告確診病例總數(shù)的40%。但是，出現(xiàn)這種反差并非因為南非防控措施不足，恰恰相反，正是因為南非較其他非洲國家擁有更先進(jìn)的檢測和醫(yī)療能力才發(fā)現(xiàn)了較多病例。根據(jù)過往應(yīng)對艾滋病、結(jié)核病以及埃博拉疫情的經(jīng)驗，南非在病毒檢測和追蹤方面展現(xiàn)了較為出色的能力，最大限度地保障了國內(nèi)民眾的生命安全。
到目前為止，拉馬福薩政府的疫情防控措施總體得當(dāng)?；诠残l(wèi)生專家的建議和國際最佳實(shí)踐，南非制定了五級防控舉措，靈活調(diào)整警報級別和執(zhí)法力度。為了避免民眾在節(jié)日或禮拜時間聚集，拉馬福薩還積極與不同的宗教領(lǐng)袖協(xié)調(diào)，降低疫情在宗教場所擴(kuò)散的風(fēng)險。此外，拉馬福薩領(lǐng)導(dǎo)的非國大還主動與經(jīng)濟(jì)自由斗士、民主聯(lián)盟和其他政黨接觸，為抗擊疫情推動達(dá)成最廣泛的政治共識。
不久之后，南非將迎來史上規(guī)模最大的全國性疫苗接種運(yùn)動。盡管有輿論指出南非的接種計劃缺乏具體細(xì)節(jié)，難度太大，但拉馬福薩認(rèn)為通過與大國、國際組織的合作，可以促進(jìn)更公平的全球疫苗生產(chǎn)和分配，使南非獲得所需要的疫苗數(shù)量。值得注意的是，今年南非將舉行地方政府選舉。面對變異新冠病毒引發(fā)的新一波疫情，南非的疫情防控舉措能否保障此次選舉順利進(jìn)行，將在一定程度上影響拉馬福薩和非國大的執(zhí)政前景。
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曾實(shí)行世界上最嚴(yán)格的防控措施
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來勢洶洶的第二波疫情使本已不堪重負(fù)的南非醫(yī)療系統(tǒng)雪上加霜。僅2020年12月，南非就有多達(dá)4630名公共衛(wèi)生工作者感染新冠肺炎，而累計感染的衛(wèi)生工作者人數(shù)超過4.1萬。為了減緩第二波疫情的蔓延，拉馬福薩宣布將防控等級從一級調(diào)回到三級。新的防控措施包括關(guān)閉與津巴布韋、萊索托和莫桑比克等鄰國的邊境;延長宵禁時間;全國范圍內(nèi)禁止出售一切酒精飲料（這是2020年3月5日發(fā)現(xiàn)首例新冠確診病例以來，南非政府第三次執(zhí)行“禁酒令”）;民眾外出必須全程佩戴口罩，否則可能面臨起訴;推遲學(xué)校的開學(xué)時間等。
與此同時，南非第二波疫情引發(fā)了國際社會的防備。英國、德國、瑞士、阿聯(lián)酋等一些國家的航空公司宣布暫?；驕p少飛往南非的航班，以遏制變異新冠病毒的傳播。拜登政府上臺后，美國迅速收緊外國旅客入境限制，南非也被列入新的限制名單。
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南非政府的疫情防控舉措還面臨較大的社會壓力。一是嚴(yán)格的防控措施遭到部分民眾反對。有民眾認(rèn)為拉馬福薩政府的封鎖措施嚴(yán)重“侵犯自由”和影響就業(yè)，于是上街抗議并與南非安全部隊發(fā)生沖突，在此過程中甚至出現(xiàn)流血事件。二是資源不均衡問題。作為世界上最不平等的國家，南非最富有的1%的人擁有全國70.9%的財富。南非有3300臺呼吸機(jī)，其中三分之二在私立醫(yī)院。對偏遠(yuǎn)地區(qū)的人來說，獲得醫(yī)療服務(wù)仍然是一個緊迫的問題。三是對抗擊疫情的進(jìn)展不滿。一些公共衛(wèi)生專家抨擊拉馬福薩政府抗擊疫情的效果有限，尤其是在疫苗談判上進(jìn)展緩慢且缺乏透明度，致使南非在整個2020年都沒有得到疫苗。四是排外主義抬頭。南非歷史上曾發(fā)生數(shù)起嚴(yán)重的排外事件，因疫情產(chǎn)生的失業(yè)和貧困問題導(dǎo)致外國移民（主要是來自非洲其他國家和南亞的族群）再次成為替罪羊。2020年下半年，反移民團(tuán)體在南非最大城市約翰內(nèi)斯堡和行政首都比勒陀利亞舉行了多次示威游行，要求政府優(yōu)先考慮南非人的經(jīng)濟(jì)利益。
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到目前為止，拉馬福薩政府的疫情防控措施總體得當(dāng)?；诠残l(wèi)生專家的建議和國際最佳實(shí)踐，南非制定了五級防控舉措，靈活調(diào)整警報級別和執(zhí)法力度。為了避免民眾在節(jié)日或禮拜時間聚集，拉馬福薩還積極與不同的宗教領(lǐng)袖協(xié)調(diào)，降低疫情在宗教場所擴(kuò)散的風(fēng)險。此外，拉馬福薩領(lǐng)導(dǎo)的非國大還主動與經(jīng)濟(jì)自由斗士、民主聯(lián)盟和其他政黨接觸，為抗擊疫情推動達(dá)成最廣泛的政治共識。
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