機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐路徑

曾艷琴

摘 要：機(jī)關(guān)黨支部處在工作和建設(shè)的第一線(xiàn)，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是落實(shí)各級(jí)黨委和政府決策部署的戰(zhàn)斗堡壘，地位和作用十分重要。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，在完善制度基礎(chǔ)上加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。本文從機(jī)關(guān)黨建發(fā)展歷程入手，探討了機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)的重要意義，以廣東省直機(jī)關(guān)為例，總結(jié)了機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)黨支部;規(guī)范化;路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。上面千條線(xiàn)、下面一根針，必須夯實(shí)基層。機(jī)關(guān)的基層就是黨支部。機(jī)關(guān)黨支部處在工作和建設(shè)的第一線(xiàn)，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的機(jī)關(guān)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其功能作用的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到機(jī)關(guān)自身建設(shè)成效。針對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，機(jī)關(guān)黨支部要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，在完善制度基礎(chǔ)上加強(qiáng)和改進(jìn)黨支部，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)各方的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、機(jī)關(guān)黨建的發(fā)展歷程

（一）開(kāi)創(chuàng)期

1922年，黨的二大通過(guò)的第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定在機(jī)關(guān)成立黨組織。1927年，毛澤東在“三灣改編”時(shí)期首次提出“支部建在連上”。1928年，中央機(jī)關(guān)首次建立直屬黨總支部。1934年，首次設(shè)立中央政府機(jī)關(guān)黨總支書(shū)記。經(jīng)過(guò)一系列探索，政府機(jī)關(guān)黨的建設(shè)開(kāi)創(chuàng)性發(fā)展，并在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期得到進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)關(guān)黨建促進(jìn)了政權(quán)建設(shè)，為我們黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變做好了組織準(zhǔn)備。

（二）發(fā)展期

新中國(guó)成立后，機(jī)關(guān)黨建進(jìn)入發(fā)展期。1949年，中央印發(fā)《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國(guó)共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》。1951年，在地方建立黨委會(huì)制度。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中央繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，1980年成立了中央國(guó)家機(jī)關(guān)臨時(shí)黨委（后改為中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨委），1988年中央通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)黨的工作的意見(jiàn)》，1998年公布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，2010年修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》。

（三）成熟期

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新、豐富、發(fā)展馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)，先后制定修訂黨內(nèi)法規(guī)180余部，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨的全面嚴(yán)格執(zhí)政和黨的依法執(zhí)政，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了新局面、展現(xiàn)新氣象。習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)闡述了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)系列核心問(wèn)題，為加強(qiáng)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作指明了方向和路徑，提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記緊抓黨支部建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，要求各級(jí)黨組織把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)作為黨支部工作的有力抓手。中共中央政治局于2018年9月21日審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為新時(shí)代黨支部建設(shè)提供了基本遵循。

二、規(guī)范機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的重要意義

（一）落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策的根本保證

機(jī)關(guān)黨支部工作的制度化、規(guī)范化，是機(jī)關(guān)基層黨組織貫徹落實(shí)黨的方針政策的基本前提和根本保證。十九大報(bào)告指出“黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”[1]。機(jī)關(guān)黨支部作為黨的組織體系中最基本的組織，權(quán)力與責(zé)任集中，是黨執(zhí)政的重要載體，是黨一切工作的基本單元。機(jī)關(guān)黨支部是否堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員隊(duì)伍的思想狀況和工作作風(fēng)如何，會(huì)直接影響機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，影響黨的方針政策貫徹執(zhí)行效果。對(duì)機(jī)關(guān)黨支部進(jìn)行規(guī)范建設(shè)能保證機(jī)關(guān)黨支部堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨中央和地方政府的決定，能保證機(jī)關(guān)黨支部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層單位黨員干部群眾推動(dòng)改革事業(yè)的發(fā)展。

（二）鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)更趨復(fù)雜多變，我們黨的執(zhí)政地位面臨考驗(yàn)。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)黨支部的建設(shè)，能夠提高各級(jí)黨委和政府的治理水平，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]機(jī)關(guān)的黨支部具有普通基層黨組織的功能，又有其獨(dú)特的功能特性。機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著社會(huì)公共事務(wù)的管理職能，連接著中央和地市，起著承上啟下、協(xié)調(diào)各方的樞紐作用。同時(shí)機(jī)關(guān)中黨員占比較高、權(quán)責(zé)相對(duì)集中，黨員干部政治立場(chǎng)是否堅(jiān)定、黨性觀念是否堅(jiān)強(qiáng)、是否廉潔奉公勤政為民，直接影響黨的執(zhí)政效能，直接影響黨和政府在群眾心目中的形象。

（三）全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效途徑

機(jī)關(guān)黨支部是落實(shí)各級(jí)黨委和政府決策部署的戰(zhàn)斗堡壘，是聯(lián)系基層組織的橋梁紐帶，地位和作用十分重要。全面從嚴(yán)治黨是自上而下的行為，抓好機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)工作對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸具有重要意義。機(jī)關(guān)起著從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)作用，機(jī)關(guān)帶頭從嚴(yán)，才能打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”。規(guī)范機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸的有效途徑。

三、機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定了黨支部的設(shè)置、任務(wù)和機(jī)制等內(nèi)容，凸顯了中央對(duì)黨支部建設(shè)的重視。廣東省直機(jī)關(guān)工委通過(guò)黨建調(diào)研和黨建績(jī)效考核對(duì)省直機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)進(jìn)行了連續(xù)3年的跟蹤調(diào)查，從省直機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)存在的1 600多個(gè)具體問(wèn)題中梳理歸納出四個(gè)主要的問(wèn)題。

一是資源配置不足。主要包括物質(zhì)資源和人力資源兩個(gè)方面。機(jī)關(guān)黨支部多數(shù)建在處室，部分黨支部存在活動(dòng)場(chǎng)所不足的問(wèn)題，有的沒(méi)有固定的專(zhuān)門(mén)用于開(kāi)展支部工作的場(chǎng)地，有的活動(dòng)場(chǎng)所空間狹小，或者功能不全，或者書(shū)櫥、電教設(shè)備等設(shè)施不足，有的甚至不懸掛黨旗，相關(guān)制度未上墻，無(wú)法保證支部活動(dòng)的正常開(kāi)展。部分機(jī)關(guān)黨支部未按規(guī)定配齊支部班子，黨務(wù)干部還兼職從事大量業(yè)務(wù)工作，或者一個(gè)支委身兼數(shù)職，導(dǎo)致黨建工作忙于應(yīng)付、質(zhì)量不高。多數(shù)黨支部更為重視業(yè)務(wù)工作，黨支部負(fù)責(zé)人常忙于業(yè)務(wù)工作，沒(méi)能履行好黨建職責(zé)。

二是制度執(zhí)行不力。機(jī)關(guān)黨支部各項(xiàng)制度寫(xiě)在紙上、掛在墻上、落不到實(shí)處的現(xiàn)象較為普遍。為了規(guī)范黨支部建設(shè)，建立了完善的規(guī)章制度，但部分機(jī)關(guān)黨支部存在貫徹不認(rèn)真、執(zhí)行不嚴(yán)格、落實(shí)不到位的情況。比如，部分機(jī)關(guān)黨支部未能落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、報(bào)告工作、支委民主生活會(huì)、黨員匯報(bào)思想、民主評(píng)議黨員等組織生活制度。黨費(fèi)收繳、檔案管理等方面不規(guī)范的現(xiàn)象尤其突出;在保障黨員權(quán)利、督促黨員履行義務(wù)等方面與黨章黨規(guī)的要求還存在差距;對(duì)不自覺(jué)參加組織生活、不服從組織決定、不起先鋒模范作用的黨員，未進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管;對(duì)個(gè)別有輕微違紀(jì)的黨員，常常礙于情面，失于寬，失于軟，未起到治病救人的效果。

三是組織生活質(zhì)量不高。主要問(wèn)題是組織生活形式單調(diào)、評(píng)議制度抓得不實(shí)。一些機(jī)關(guān)黨支部的組織生活主要是讀文件，交流討論不充分，套話(huà)空話(huà)多，批評(píng)與自我批評(píng)不“辣”。另外，民主評(píng)議黨員制度落實(shí)不到位，背對(duì)背測(cè)評(píng)多，面對(duì)面溝通和評(píng)議少。主要原因：一是沒(méi)有周密計(jì)劃，事前不準(zhǔn)備。部分黨支部不能根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)組織活動(dòng)提前做充分的準(zhǔn)備和安排，處于“時(shí)間到了開(kāi)會(huì)，通知來(lái)了評(píng)議”的被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài);二是部分黨員思想上不重視黨組織生活，認(rèn)為黨建活動(dòng)是務(wù)虛，只要把業(yè)務(wù)工作完成好就行了;三是缺乏評(píng)價(jià)和考核抓手，沒(méi)有把參加黨內(nèi)組織生活的表現(xiàn)與個(gè)人工作表現(xiàn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)考評(píng)。

四是思想教育手段不足。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的普及應(yīng)用，信息傳播方式發(fā)生了前所未有的變化，黨員接觸的信息千差萬(wàn)別。因此，容易出現(xiàn)黨支部不能及時(shí)掌握黨員的思想動(dòng)態(tài)、不了解黨員的意愿和訴求、教育和引導(dǎo)缺乏針對(duì)性等情況。部分機(jī)關(guān)黨支部教育方法單一、教育形式單調(diào)，黨員學(xué)習(xí)參與積極性不高，教育效果有限，部分黨支部對(duì)學(xué)習(xí)控制不嚴(yán)，經(jīng)常不檢查、不監(jiān)督、不落實(shí)，讀原著、學(xué)原著、悟原理的氛圍不強(qiáng)。

四、規(guī)范機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，規(guī)范臺(tái)賬管理。第一，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，保證黨員活動(dòng)有足夠的空間，基本滿(mǎn)足全體黨員學(xué)習(xí)、會(huì)議和組織生活的需要，配備書(shū)櫥等必要設(shè)施。第二，配齊各類(lèi)軟件，布置好活動(dòng)場(chǎng)地，懸掛黨旗，制作黨規(guī)黨章等宣傳板報(bào)，做好支部工作記錄以及檔案整理歸檔等工作。同時(shí)，要在遵守規(guī)定、不鋪張、不浪費(fèi)的基礎(chǔ)上，為黨的組織活動(dòng)和各項(xiàng)支部活動(dòng)的順利開(kāi)展提供必要的資金支持。第三，建立工作臺(tái)賬。明確工作人員職責(zé)，規(guī)范臺(tái)賬格式，形成痕跡管理的良好習(xí)慣，確保所開(kāi)展的工作有資料可查，有記錄可尋，有照片可看。通過(guò)以上措施，將使現(xiàn)行黨建臺(tái)賬管理更加規(guī)范、系統(tǒng)、條理。

創(chuàng)新制度建設(shè)，嚴(yán)格制度落實(shí)。重點(diǎn)建立并完善以下八項(xiàng)制度：發(fā)展黨員、組織生活（“三會(huì)一課”、主題黨日、民主評(píng)議黨員、組織生活會(huì)等）、黨費(fèi)管理、關(guān)懷幫扶、談心談話(huà)、聯(lián)系群眾、黨支部思想政治工作、黨務(wù)公開(kāi)等制度。要?jiǎng)?chuàng)新“經(jīng)常建”機(jī)制，制訂組織生活計(jì)劃、定期分析黨支部建設(shè)情況和面臨的形勢(shì)等制度。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，把黨員參加“三會(huì)一課”的表現(xiàn)作為評(píng)價(jià)和積分的重要依據(jù)。如實(shí)記錄“三會(huì)一課”開(kāi)展情況，對(duì)長(zhǎng)期缺席“三會(huì)一課”的黨員，要進(jìn)行批評(píng)教育和糾正;要重新審視和完善現(xiàn)有的組織生活“三會(huì)一課”、民主評(píng)議、黨費(fèi)交納等制度，繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的制度，補(bǔ)充和修改完善已不適應(yīng)新形勢(shì)和新要求的制度，確保各項(xiàng)制度的科學(xué)高效運(yùn)行;要完善黨員教育培訓(xùn)制度，完善民主生活會(huì)制度和黨支部請(qǐng)示匯報(bào)制度;推行發(fā)展黨員登記制度，推進(jìn)發(fā)展黨員公示制度和票決制度，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)制度的監(jiān)督管理，認(rèn)真維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高制度的執(zhí)行力。

嚴(yán)格組織生活，豐富活動(dòng)內(nèi)容。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，清除思想“塵?！?。充分發(fā)揮黨內(nèi)組織生活的“熔爐”作用，定期開(kāi)展黨內(nèi)民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等，補(bǔ)足精神之鈣，夯實(shí)基礎(chǔ)，培植元?dú)?。開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，要講真話(huà)、講實(shí)話(huà)、講心底話(huà)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)提醒他們，批評(píng)不僅要有火藥味、更要有人情味，不戴帽子、不打板子、不揪辮子。黨課要圍繞黨員的思想狀況和工作實(shí)際，回應(yīng)大家普遍關(guān)心的問(wèn)題，關(guān)注身邊的事講身邊的人，增強(qiáng)號(hào)召力。要堅(jiān)決防止黨內(nèi)組織生活形式化、娛樂(lè)化和庸俗化的傾向，做到形式多樣、氛圍莊重，發(fā)揮“滴水穿石”的精神，把思想政治教育納入日常、嚴(yán)在經(jīng)常。黨的組織生活制度是我黨長(zhǎng)期堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)根本制度，在對(duì)黨員的宣傳、教育、監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員所處的環(huán)境和條件較以往有很大的差異。新形勢(shì)下，豐富機(jī)關(guān)黨支部組織內(nèi)容，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨支部組織形式，提高機(jī)關(guān)黨支部組織質(zhì)效，是當(dāng)前機(jī)關(guān)黨組織規(guī)范建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（二）抓牢思想教育

增強(qiáng)政治意識(shí)。充分發(fā)揮省直機(jī)關(guān)黨支部示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)各級(jí)黨支部和黨員干部更好地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入所在黨支部和基層聯(lián)系點(diǎn)講黨課、做輔導(dǎo)、開(kāi)展談心談話(huà)，面對(duì)面幫助基層黨組織和黨員學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。舉辦省直機(jī)關(guān)黨員主要領(lǐng)導(dǎo)同志主題征文、黨支部書(shū)記黨課活動(dòng)月、黨的知識(shí)競(jìng)賽、黨員大家談、述學(xué)評(píng)學(xué)考學(xué)等活動(dòng)，持續(xù)保持學(xué)習(xí)貫徹的熱度和力度，不斷拓展學(xué)習(xí)貫徹的廣度和深度。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加大理論武裝教育的創(chuàng)新力度，不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)理論武裝教育的理念、思維、方式、機(jī)制和載體。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，逐步建立省直機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)黨課資源庫(kù)和黨務(wù)知識(shí)資料庫(kù)，用好微信公眾號(hào)、動(dòng)漫、微課堂等新媒體傳播教育方式。充分發(fā)揮省直機(jī)關(guān)資源優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)載體平臺(tái)，通過(guò)舉辦理論學(xué)習(xí)大講堂、黨組織書(shū)記講黨課、專(zhuān)家輔導(dǎo)講座和學(xué)習(xí)競(jìng)賽等方式，不斷深化黨員干部的政治學(xué)習(xí)和教育，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論的實(shí)效。

加強(qiáng)理論武裝。毛澤東同志說(shuō)過(guò)“政治路線(xiàn)確定以后，干部就是決定因素”。思想建設(shè)是黨的建設(shè)中最根本的建設(shè)，是其他一切實(shí)踐活動(dòng)的靈魂。列寧提出“灌輸論”思想，并且強(qiáng)調(diào)：“任何時(shí)候也不可能有非階級(jí)的或超階級(jí)的思想體系。因此，對(duì)社會(huì)主義思想體系的任何輕視和任何脫離，都意味著資產(chǎn)階級(jí)思想體系的加強(qiáng)。”[2]加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨支部思想建設(shè)首先要加強(qiáng)理論武裝。認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，加強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，使黨員干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育加深對(duì)黨章黨規(guī)基本知識(shí)的理解，充分利用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝黨員干部頭腦，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法。堅(jiān)定政治立場(chǎng)，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信、文化自信。積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)基層黨支部堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，始終聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署，使之在機(jī)關(guān)基層落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

強(qiáng)化組織認(rèn)同。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，注重在政治上愛(ài)護(hù)、思想上引導(dǎo)、榮譽(yù)上激勵(lì)、情感上關(guān)懷、工作上支持、生活上關(guān)心，增強(qiáng)基層黨支部的凝聚力。嚴(yán)格執(zhí)行黨支部公開(kāi)目錄，按要求及時(shí)公開(kāi)黨務(wù)信息資料，落實(shí)好黨支部決策前征求黨員群眾意見(jiàn)的制度，實(shí)行黨支部經(jīng)費(fèi)黨內(nèi)民主管理。結(jié)合實(shí)際做好“兩優(yōu)一先”集中評(píng)比表彰工作，堅(jiān)持重要節(jié)日走訪(fǎng)慰問(wèn)老黨員、貧困黨員和因公殉職黨員家屬，建立省直機(jī)關(guān)困難黨員庫(kù)，及時(shí)對(duì)困難黨員進(jìn)行幫扶。支部書(shū)記平時(shí)要注重從思想、工作和生活上關(guān)心黨員，加強(qiáng)與黨員干部的聯(lián)系和溝通，通過(guò)組織引導(dǎo)與黨員自我教育相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，做到思想上充分信賴(lài)、政治上堅(jiān)決擁護(hù)、組織上自覺(jué)服從、感情上深刻認(rèn)同、行動(dòng)上始終跟隨，充分發(fā)揮他們?cè)谏a(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中的先鋒模范作用。提倡黨員干部有事找組織，力所能及地為黨員干部辦實(shí)事、辦好事，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部的親和力、凝聚力和號(hào)召力，真正發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

（三）開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)

開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)專(zhuān)項(xiàng)排查。堅(jiān)持把重心放在抓基礎(chǔ)工作上，重點(diǎn)抓好黨支部建設(shè)，實(shí)行一年一考核、三年一總考。對(duì)照廣東省直機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)于基本組織、基本制度、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)和基本保障等五大方面要求，按照黨支部“五好六有”標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)排查行動(dòng)，結(jié)合“五個(gè)基本”要求，排查“軟、弱、渙、散”和“虛化、弱化、邊緣化”等七種不達(dá)標(biāo)黨支部情形，按先進(jìn)、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)三個(gè)層次來(lái)評(píng)定達(dá)標(biāo)情況。召開(kāi)黨組織有關(guān)會(huì)議，對(duì)所屬黨支部逐一過(guò)篩，摸清底數(shù)，為每一個(gè)黨支部合理對(duì)標(biāo)定位，精準(zhǔn)確定后進(jìn)（不達(dá)標(biāo)）黨支部具體對(duì)象，形成達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)專(zhuān)項(xiàng)對(duì)標(biāo)排查情況報(bào)告，準(zhǔn)確填報(bào)《黨支部對(duì)標(biāo)排查情況登記表》和《后進(jìn)（不達(dá)標(biāo)）黨支部情況登記表》，經(jīng)本單位機(jī)關(guān)黨委書(shū)記（直屬黨委書(shū)記）簽批，及時(shí)將情況報(bào)告和登記表報(bào)送省直機(jī)關(guān)工委。

大力整頓不達(dá)標(biāo)黨支部。要求各級(jí)黨組織書(shū)記，落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)本單位的后進(jìn)（不達(dá)標(biāo)）黨支部，制定切實(shí)可行、科學(xué)有效的整改方案，并逐一指導(dǎo)、全程跟蹤、確保實(shí)效。機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位黨支部要重點(diǎn)整頓管黨治黨不力、歪風(fēng)邪氣盛行、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)淡薄、不擔(dān)當(dāng)不作為等突出問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際細(xì)化整頓考核指標(biāo)，建立整頓工作臺(tái)賬和檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)不達(dá)標(biāo)黨支部一管到底，整改全覆蓋，驗(yàn)收全達(dá)標(biāo)，一年一考核，確保所有黨支部持續(xù)符合規(guī)范化建設(shè)要求。整頓到期后，相關(guān)單位黨組織要組織查核，對(duì)整頓并鞏固好的，由所在單位黨組織報(bào)省直機(jī)關(guān)工委適時(shí)組織驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào);對(duì)整頓不到位的要延長(zhǎng)整改期限，持續(xù)進(jìn)行整頓。

努力爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)黨支部。習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“要發(fā)揮支部管到人頭的特點(diǎn)，嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，落實(shí)好‘三會(huì)一課等制度，把黨員管住管好，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個(gè)支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]省直機(jī)關(guān)每年按照達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)的工作安排，評(píng)選一批先進(jìn)黨支部，作為“五好六有”黨支部重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，創(chuàng)建支部品牌，以點(diǎn)帶面，提升機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)水平。在此基礎(chǔ)上，以黨支部為單位開(kāi)展“抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)黨員針對(duì)各黨支部存在的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)和工作短板，研究制定創(chuàng)建方案，建立健全黨支部建設(shè)制度機(jī)制，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的創(chuàng)建舉措，將創(chuàng)建工作不斷引向深入。省直機(jī)關(guān)工委將結(jié)合達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)三年總考，適時(shí)選樹(shù)一批省直機(jī)關(guān)“五好六有”黨支部，并擇優(yōu)向省委推薦參評(píng)“南粵先鋒黨組織”。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮黨員先鋒模范作用。組織引導(dǎo)黨員亮身份、做表率。“要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。”[4]推出黨員示范崗和黨員責(zé)任區(qū)等引領(lǐng)行動(dòng)，開(kāi)展“三亮四爭(zhēng)當(dāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)窗口崗位等一線(xiàn)黨員佩戴黨徽工作，強(qiáng)化黨員的身份和責(zé)任意識(shí)，以?xún)?yōu)良作風(fēng)融入中心服務(wù)大局，增強(qiáng)融合式機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)效。創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建服務(wù)中心工作品牌，圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”和當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”目標(biāo)，深化省直機(jī)關(guān)“共產(chǎn)黨員先鋒崗”創(chuàng)建活動(dòng)，培育更多省直單位黨組織成為“共產(chǎn)黨員先鋒崗”。創(chuàng)新推進(jìn)省直單位工作技能大賽暨市縣機(jī)關(guān)工作技能邀請(qǐng)賽，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作對(duì)中心工作的融合度和保障力，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建品牌效能。

選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記。著眼解決基層黨務(wù)工作力量不足、業(yè)務(wù)不專(zhuān)等實(shí)際問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和省委實(shí)施意見(jiàn)，足額配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員并保持相對(duì)穩(wěn)定。省直機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位要按照機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的1%至2%配足專(zhuān)職黨務(wù)干部，機(jī)關(guān)工作人員較少或直屬單位黨員人數(shù)較多的部門(mén)應(yīng)適當(dāng)增加比例。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)第一，按照標(biāo)準(zhǔn)和條件抓好基層黨組織書(shū)記選配工作，著力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、實(shí)干擔(dān)當(dāng)、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的帶頭人隊(duì)伍。堅(jiān)持把既懂黨務(wù)、又懂業(yè)務(wù)作為黨支部書(shū)記和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和支部書(shū)記“一肩挑”，行政業(yè)務(wù)和黨務(wù)“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)決防止和糾正把機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位作為安置性、照顧性崗位的做法，切實(shí)做到不具備應(yīng)有素質(zhì)和規(guī)定條件的不推薦、不批準(zhǔn)。

突出“三會(huì)一課”提質(zhì)增效。結(jié)合開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織學(xué)習(xí)馬克思主義、黨史黨章黨規(guī)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，建立“兩學(xué)一做”長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。依托“支部生活日”“主題黨日”，探索推進(jìn)基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新。規(guī)范省直單位黨支部工作記錄，規(guī)范落實(shí)黨員參加組織生活紀(jì)實(shí)制度，建立黨支部組織生活案例庫(kù)，總結(jié)推廣省直機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨支部工作法。堅(jiān)持黨組織生活“雙記雙查一通報(bào)”制度，準(zhǔn)確記錄黨支部開(kāi)展組織生活情況、黨員參加組織生活、黨費(fèi)交納、黨員履行承諾等情況。省直機(jī)關(guān)工委根據(jù)各省直機(jī)關(guān)對(duì)所屬黨組織組織生活情況的檢查結(jié)果，進(jìn)行抽查和通報(bào)。督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)雙重組織生活制度。

（五）壓實(shí)責(zé)任落實(shí)

開(kāi)展黨員評(píng)星定級(jí)。根據(jù)黨員評(píng)星定級(jí)量化管理辦法，針對(duì)不同黨員群體實(shí)行黨員分類(lèi)教育管理，科學(xué)設(shè)置考核項(xiàng)目，細(xì)化考核指標(biāo)，把黨員評(píng)星定級(jí)與黨員日常表現(xiàn)和崗位履職情況相結(jié)合，抓實(shí)民主評(píng)議黨員工作，讓星級(jí)高的黨員“有面子”，讓星級(jí)低的黨員有壓力，形成激勵(lì)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。堅(jiān)持“邊試點(diǎn)邊探索、邊總結(jié)邊推廣”原則，按照統(tǒng)一部署要求，選取部分黨組織就黨員評(píng)星定級(jí)量化管理先行試點(diǎn)，再逐步鋪開(kāi)，探索形成長(zhǎng)效機(jī)制。

開(kāi)展述職評(píng)議考核。習(xí)近平總書(shū)記指出：“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！盵5]發(fā)揮述職評(píng)議考核指揮棒作用，把各級(jí)黨支部書(shū)記主責(zé)意識(shí)、主業(yè)意識(shí)和主角意識(shí)凝聚到抓基層黨的建設(shè)工作上來(lái)。進(jìn)一步優(yōu)化省直單位基層黨組織抓黨建工作責(zé)任評(píng)議考核量化指標(biāo)，堅(jiān)持每年對(duì)省直單位黨組織書(shū)記抓黨建工作述職評(píng)議全覆蓋，按照要求加強(qiáng)對(duì)省直單位黨組織進(jìn)行黨建工作考核。積極探索日常性考核和定期考核相結(jié)合機(jī)制，抓實(shí)抓細(xì)抓好對(duì)黨組織書(shū)記的考核，確保每年對(duì)黨組織書(shū)記的考核全覆蓋。建立述職評(píng)議考核情況反饋通報(bào)機(jī)制，每年由省直機(jī)關(guān)工委向省直單位黨組織書(shū)記反饋評(píng)議考核情況，并視情況通報(bào)。

強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。認(rèn)真貫徹中央《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》精神，結(jié)合省委部署和省直機(jī)關(guān)實(shí)際，研究細(xì)化貫徹落實(shí)具體激勵(lì)措施，從政治上、學(xué)習(xí)上、工作上、生活上把黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)愛(ài)的政策落實(shí)到基層支部和黨員。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把黨支部書(shū)記抓黨建工作的述職評(píng)議考核結(jié)果作為基層黨支部書(shū)記工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定、評(píng)選“兩優(yōu)一先”的重要依據(jù)，加大對(duì)包括基層黨組織帶頭人在內(nèi)的優(yōu)秀黨支部書(shū)記的表彰宣傳力度，建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)機(jī)制。

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