王見，何嫻昕，張坤

（1.云南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，昆明650091；2.西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明650224；3.國(guó)家林業(yè)和草原局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，北京100000）

瀾湄合作源于2012年泰國(guó)關(guān)于瀾滄江—湄公 河次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展倡議，是由中國(guó)與湄公河流域五國(guó)共同發(fā)起和建設(shè)的新型次區(qū)域合作平臺(tái)，旨在深化六國(guó)之間的睦鄰友好合作，促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力東盟一體化建設(shè)和地區(qū)一體化進(jìn)程，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)南南合作。林業(yè)是瀾湄合作的重要組成部分，并已納入《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022）》。在瀾湄流域國(guó)家中，越南、老撾、泰國(guó)和柬埔寨都位于東南亞地區(qū)，與中國(guó)云南毗連，各國(guó)之間山水相連，野生動(dòng)植物因土地、氣候、水資源等條件的不同而選擇生存地，形成了豐富的生物群落。全球25個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)中，有4個(gè)分布在該地區(qū)，使得“瀾湄流域”成為世界生物多樣性的富集區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)，存在著大量的跨境遷徙的保護(hù)動(dòng)物，它們的活動(dòng)區(qū)域不受國(guó)界的控制，不會(huì)因?yàn)閲?guó)界的劃分改變它們自古以來(lái)形成的生活遷徙規(guī)律，因此在生物多樣性保護(hù)過(guò)程中，如何對(duì)跨境遷徙的動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)，是無(wú)法回避的問(wèn)題，亟需區(qū)域內(nèi)各國(guó)通過(guò)建立林業(yè)跨境保護(hù)合作機(jī)制來(lái)促進(jìn)地區(qū)的生物多樣性保護(hù)。

此外，“瀾湄流域”范圍內(nèi)，存在多個(gè)生產(chǎn)力水平不高、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是這些國(guó)家的主要任務(wù)，區(qū)域內(nèi)豐富的森林資源自然成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生態(tài)屏障和物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，近年來(lái)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的林地征占需求增大，生物棲息地破壞、喪失和碎片化等問(wèn)題日益突出，森林資源保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)正面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，部分區(qū)域內(nèi)還因?yàn)橘Y金、技術(shù)、設(shè)備和專業(yè)人才的缺乏而使保護(hù)工作困難重重。因此，建立聯(lián)合跨境保護(hù)合作機(jī)制，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，將有利促進(jìn)區(qū)域內(nèi)森林資源總體的可持續(xù)發(fā)展。目前，許多學(xué)者對(duì)于“瀾湄流域”合作機(jī)制的研究，主要從國(guó)際法律[1-2]、地緣政治[3-4]、資源保護(hù)[5-6]以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]四個(gè)方面展開。其中，資源保護(hù)多集中于流域水資源保護(hù)與利用問(wèn)題[8]，從林業(yè)角度研究跨境保護(hù)合作的還較少。因此，本文依據(jù)2017、2018兩年國(guó)家林業(yè)和草原局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心重大問(wèn)題調(diào)研項(xiàng)目成果，結(jié)合2次國(guó)際會(huì)議和國(guó)際培訓(xùn)過(guò)程中越南、老撾、泰國(guó)、緬甸和柬埔寨五國(guó)25位林業(yè)官員、科研工作者、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行的問(wèn)卷和訪談?wù){(diào)查，對(duì)“一帶一路”倡議下瀾湄國(guó)家之間林業(yè)跨境合作與保護(hù)的開展情況、影響因素進(jìn)行了研究，并提出相應(yīng)建議，以期加快“瀾湄流域”林業(yè)跨境保護(hù)合作能有效持續(xù)開展，為保護(hù)地區(qū)生態(tài)、促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 “瀾湄流域”國(guó)家林業(yè)跨境保護(hù)合作現(xiàn)狀

依據(jù)2017年和2018年深入云南邊境自然保護(hù)區(qū)訪談?wù){(diào)查、2次國(guó)際會(huì)議和培訓(xùn)中的訪談?wù){(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，從合作頻率、內(nèi)容、方式、模式和效果五方面對(duì)“瀾湄流域”國(guó)家林業(yè)跨境保護(hù)合作現(xiàn)狀梳理如下：

從國(guó)與國(guó)之間的合作頻率看，“瀾湄流域”內(nèi)各國(guó)之間的林業(yè)跨境保護(hù)合作已形成一種網(wǎng)絡(luò)化格局。其中，中國(guó)、越南和泰國(guó)與其他國(guó)家之間的合作較為頻繁，為主要的合作項(xiàng)目輸出國(guó)，對(duì)外合作具有對(duì)象多、層級(jí)多、合作面廣的特點(diǎn)；緬甸、老撾和柬埔寨多為合作項(xiàng)目的輸入國(guó)。林業(yè)跨境保護(hù)合作主要在中央政府間（36.00%）、地方政府間（27.00%）和科研單位（54.00%）三個(gè)層面開展，邊境沿線的村寨之間，存在著民間自組織的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

從合作內(nèi)容看，瀾湄國(guó)家間的林業(yè)跨境保護(hù)合作主要圍繞森林恢復(fù)與植樹造林（63.63%）、生物多樣性保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)（27.27%）、合法原料認(rèn)證（27.27%）、打擊非法貿(mào)易（27.27%）、林業(yè)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)（27.27%）、森林資源調(diào)查（18.18%）、林業(yè)科技合作與交流（18.18%）等內(nèi)容展開。

從合作方式看，由于中國(guó)綜合國(guó)力較強(qiáng)，在林業(yè)跨境保護(hù)合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用并承擔(dān)了更多的義務(wù)。具體的合作方式主要有：中方向有需求的邊境國(guó)保護(hù)區(qū)贈(zèng)送辦公設(shè)備、生物多樣性保護(hù)宣傳資料和野外監(jiān)測(cè)設(shè)備等物資，對(duì)外方人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)建立邊界村民合作交流機(jī)制和聯(lián)合巡護(hù)制度，積極承辦跨境保護(hù)年會(huì)和研討會(huì)，雙方共同申請(qǐng)NGO組織的聯(lián)合科考基金等。

從合作模式看，最具代表性的是依托西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展的中老跨境聯(lián)合保護(hù)區(qū)模式。西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積24.251萬(wàn)hm2，其中勐臘和尚勇子保護(hù)區(qū)與老撾接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)108km。始于1998年的中老跨境保護(hù)合作，前期主要是以中老邊境森林聯(lián)合防火為主要目標(biāo)，并聯(lián)合打擊跨境野生動(dòng)植物資源非法貿(mào)易。2006年，西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)提出“生物多樣性跨邊境聯(lián)合保護(hù)”的構(gòu)想，通過(guò)與老撾南塔省農(nóng)林廳、南木哈國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、豐沙里和烏多姆塞省農(nóng)林廳、資源環(huán)保廳及相關(guān)管理部門的接觸與合作，于2009年11月正式劃定“中國(guó)西雙版納尚勇—老撾南塔南木哈生物多樣性聯(lián)合保護(hù)區(qū)域”，并以中老跨邊界地區(qū)的關(guān)鍵生物類群為重點(diǎn)，開展跨邊界生物多樣性本底調(diào)查和遙感影像數(shù)據(jù)分析，旨在完成中老跨邊界主要生物類群的物種編目，評(píng)估各重要生物類群受威脅狀況，并系統(tǒng)規(guī)劃中老跨邊界生物廊道建設(shè)方案。目前，經(jīng)過(guò)雙方努力，已沿邊境線建立長(zhǎng)220km、面積約20萬(wàn)hm2、以亞洲象跨境保護(hù)為標(biāo)志物種的“中老跨境生物多樣性聯(lián)合保護(hù)區(qū)域”。中老雙方在跨境保護(hù)宣傳、跨境交流、跨境聯(lián)合巡護(hù)、跨境野生動(dòng)物調(diào)查等方面已進(jìn)行了深入的合作，并依托項(xiàng)目平臺(tái)有效推進(jìn)保護(hù)區(qū)域貧困少數(shù)民族村寨的生態(tài)建設(shè)。此外，高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)積極借助國(guó)際力量，實(shí)施以社區(qū)參與為根本的生物多樣性保護(hù)模式也效果明顯。

從合作效果看，受調(diào)查人員的64%認(rèn)為，所在地的野生動(dòng)物棲息地存在生境惡化隱患，各國(guó)的被調(diào)查者普遍認(rèn)可林業(yè)跨境合作。其中，泰國(guó)和老撾的被調(diào)查者認(rèn)為改善很多，泰國(guó)還指出生物多樣性保護(hù)只有林業(yè)部門參與是不夠的，需要全社會(huì)共同參與；緬甸和柬埔寨表示有所改善；越南在認(rèn)可保護(hù)效果的同時(shí)，建議加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度。盡管“瀾湄流域”國(guó)家林業(yè)合作已取得一定成果，但合作仍有可以改進(jìn)的地方。81%的被調(diào)查者期望與中方優(yōu)先開展的林業(yè)跨境合作，其中，緬甸、泰國(guó)表示最期望中方分享其制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)；柬埔寨表示最期望中方可以提供野生動(dòng)物活動(dòng)監(jiān)控設(shè)備；越南和老撾希望中方可以在制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流、協(xié)助開展資源調(diào)查和協(xié)助改善周邊林業(yè)社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等所有領(lǐng)域都開展合作。

3 “瀾湄流域”國(guó)家林業(yè)跨境保護(hù)合作的影響因素分析

3.1 各國(guó)體制和政策差異造成保護(hù)力度不一致

不同國(guó)家，體制、政策和法律制度差異較大，工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備及職責(zé)要求等多方面有較大不同，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力與建設(shè)水平的國(guó)別差異大。

盡管各國(guó)的生物多樣性保護(hù)都遵循CITES公約（《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》），但由于各國(guó)法律標(biāo)準(zhǔn)不一，造成保護(hù)與執(zhí)法力度的國(guó)際沖突，影響了生物多樣性保護(hù)的效果。例如，同樣是對(duì)違法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的處罰，《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，有獵獲物的，按獵獲物價(jià)值2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有獵獲物的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任[9]。老撾《野生動(dòng)物和水生法》規(guī)定，違法損壞經(jīng)濟(jì)價(jià)值在20萬(wàn)基普以下的不予以罰款和監(jiān)禁，損壞經(jīng)濟(jì)價(jià)值在20萬(wàn)基普以上的處以對(duì)野生動(dòng)物和水生動(dòng)物造成損害的兩倍罰款（多次違反的根據(jù)野生動(dòng)物及水生動(dòng)物保護(hù)級(jí)別不同處以兩到三倍不等的罰款）[10]。緬甸《保護(hù)生物多樣性和保護(hù)區(qū)法律》（2018）第40條規(guī)定，可處以5年以下有期徒刑，也可處以30萬(wàn)至100萬(wàn)緬甸元的罰款，或兩者并罰[11]。越南《刑法》（2017）規(guī)定，違者將處以5 000萬(wàn)至5億越南盾的罰款，并處以最高15年的有期徒刑，對(duì)商業(yè)法人的處罰是對(duì)個(gè)人處罰的2倍[12]。

可見，“瀾湄流域”各國(guó)之間法律制度具有差異性，導(dǎo)致部分違法人員利用雙邊法律上的不對(duì)等，在邊境地區(qū)進(jìn)行野生動(dòng)植物的違法交易，逃避法律懲戒，加大了中方森林公安的管控難度，造成邊境保護(hù)執(zhí)法的空白區(qū)域。

3.2 國(guó)內(nèi)尚缺乏指導(dǎo)林業(yè)跨境保護(hù)合作工作開展的相關(guān)法律制度規(guī)范

林業(yè)跨境保護(hù)合作在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面必然涉及人員、信息流動(dòng)，既需要一定范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)共享，又要考慮維護(hù)國(guó)家安全的需要。根據(jù)基層工作人員反映，在林業(yè)領(lǐng)域，目前我國(guó)尚缺乏這方面的法律來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)的存留、流動(dòng)和利用。這也致使工作中存在一定的法律盲區(qū)，容易集聚風(fēng)險(xiǎn)，難以界定行為是否違法，從而影響工作開展的積極性。

3.3 林業(yè)跨境保護(hù)合作沒(méi)有穩(wěn)定持續(xù)的資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)能力建設(shè)短缺明顯

目前林業(yè)跨境合作中的聯(lián)合保護(hù)，屬于云南省邊境自然保護(hù)區(qū)的工作創(chuàng)新，雖然意義重大，效果明顯，但一直沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致深入合作機(jī)會(huì)較少，時(shí)間較短，許多工作停留在面上，導(dǎo)致雙邊合作信心不足。

林業(yè)跨境保護(hù)合作需要在野外開展大量工作，但由于道路通達(dá)條件差、野外交通工具缺乏、管護(hù)裝備落后且不足、科研設(shè)施缺乏等原因，邊境森林管護(hù)和林業(yè)合作活動(dòng)推進(jìn)艱難。例如，高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)臨近邊境一帶沒(méi)有森林防火和巡護(hù)通道，到達(dá)保護(hù)區(qū)邊境一帶，緬方只需徒步半小時(shí)，而中方需要徒步7小時(shí)，且區(qū)域內(nèi)無(wú)通訊信號(hào)，嚴(yán)重制約著對(duì)邊境森林火情、破壞資源案件等的應(yīng)急處置，邊境資源管理的壓力大。

3.4 小語(yǔ)種和專業(yè)技術(shù)人才缺乏

目前林業(yè)跨境保護(hù)合作的工作中，交流障礙限制了雙方技術(shù)層面的跨境保護(hù)工作開展。中方急需懂專業(yè)的緬語(yǔ)、老語(yǔ)、越南語(yǔ)人才，對(duì)方則需要漢語(yǔ)人才。語(yǔ)言障礙、通訊不暢均導(dǎo)致雙方交流理解的低效，部分項(xiàng)目因?yàn)樵陂_展過(guò)程中存在語(yǔ)言溝通困難的問(wèn)題，致使許多工作無(wú)法開展或進(jìn)展緩慢。如在中老跨境生物多樣性聯(lián)合保護(hù)第12次年會(huì)上，老方代表多次表達(dá)了缺乏語(yǔ)言與技術(shù)人才，希望中方給予培訓(xùn)的愿望。

4 建議

4.1 完善林業(yè)跨境保護(hù)合作公約

“瀾湄流域”各國(guó)在林業(yè)跨境合作的生物多樣性保護(hù)方面，由于法律標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致生物多樣性保護(hù)合作難以有效進(jìn)行。因此，中國(guó)應(yīng)積極與“瀾湄流域”其他國(guó)家建立伙伴關(guān)系和協(xié)同機(jī)制，成立督導(dǎo)委員會(huì)，并從打擊非法采伐和違法貿(mào)易，將跨境自由遷徙的物種同時(shí)列入各個(gè)國(guó)家共同進(jìn)行保護(hù)的生物多樣性名列等方面，完善林業(yè)跨境保護(hù)合作公約，共同承擔(dān)對(duì)生物多樣性的保護(hù)責(zé)任以及實(shí)施對(duì)生物多樣性的保護(hù)行動(dòng)，確保生物多樣性保護(hù)合作有序執(zhí)行。

4.2 建立信息共享機(jī)制與信息安全管理預(yù)案

林業(yè)跨境保護(hù)合作的理想狀態(tài)，應(yīng)是建立起基于大數(shù)據(jù)的信息資源共享庫(kù)。為此，首先要做好基礎(chǔ)研究方法的統(tǒng)一和設(shè)計(jì)，搭建好適合于雙邊信息搜集和上報(bào)的平臺(tái)，讓信息獲取有效、規(guī)范，質(zhì)量有保障。其次，科研監(jiān)測(cè)成果的存儲(chǔ)和信息共享，應(yīng)該通過(guò)國(guó)家層面的法律法規(guī)來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范，給出可以共享的范圍、方式和渠道，既保證信息安全，也消除基層工作人員的顧慮。

4.3 探索跨境生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)

缺乏當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生計(jì)改善的保護(hù)是難以持續(xù)的。因此在跨境合作機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，需要將境內(nèi)外當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提升擺在重要位置，借助生態(tài)產(chǎn)品提供獲得可持續(xù)發(fā)展能力應(yīng)是一種趨勢(shì)。例如，在高黎貢山自然保護(hù)區(qū)和銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)，利用豐富的鳥類資源探索發(fā)展生態(tài)旅游，在規(guī)范培訓(xùn)、認(rèn)證和管理的基礎(chǔ)上，讓當(dāng)?shù)卮迕褚劳胸S富的自然資源，成為觀鳥旅游的向?qū)?，通過(guò)提供勞務(wù)、配套的住宿餐飲等獲得收入，當(dāng)?shù)卮迕癯蔀榱速Y源保護(hù)的志愿者和監(jiān)測(cè)者。在西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)則開展了古樹茶探源、森林徒步探險(xiǎn)、科學(xué)考察等生態(tài)旅游活動(dòng)，也為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供了綠色發(fā)展的動(dòng)力源泉。借鑒上述成功經(jīng)驗(yàn)，開展一些特色鮮明的跨境生態(tài)旅游項(xiàng)目，必定會(huì)成為跨境林業(yè)合作的重要形式之一。

4.4 積極開展森林碳匯管理項(xiàng)目

2009年哥本哈根會(huì)議上，中國(guó)提出到2020年時(shí)單位GDP二氧化碳降低40%～45%。2015年6月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)相關(guān)部門提交文件中表示，中國(guó)將于2030年達(dá)到CO2排放的峰值，并將盡早達(dá)到該值，單位GDP的CO2排放比較十五年前下降60%～65%。另外，2017年，國(guó)家發(fā)改委還發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，意味著碳排放交易體系正式運(yùn)行。

上述減排目標(biāo)和全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)無(wú)疑為森林碳匯交易提供了廣闊空間。瀾湄流域各國(guó)邊境一線，森林資源尤其是天然林資源豐富，將邊境地區(qū)的天然林納入森林碳匯管理項(xiàng)目，不但可以為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)收、增收及扶貧打通一條生態(tài)富農(nóng)的綠色通道，還有利于推進(jìn)林業(yè)跨境保護(hù)合作，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展。

4.5 建立綠色合作通道和合理的專項(xiàng)基金

盡管林業(yè)跨境保護(hù)合作有重大意義，但目前人員往來(lái)方面的限制較多，出入境管理過(guò)嚴(yán)過(guò)死，對(duì)突發(fā)事件的溝通交流機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致有些工作的形式大于實(shí)質(zhì)，能開展工作的范圍有限。比如，保護(hù)區(qū)的聯(lián)合巡護(hù)，只能沿著邊境線，各自在自己的國(guó)境內(nèi)巡護(hù)，無(wú)法真正在巡護(hù)中共同開展科學(xué)考察等工作。因此，建議建立林業(yè)跨境保護(hù)合作綠色通道，簡(jiǎn)化保護(hù)區(qū)人員的出國(guó)審批流程，將林業(yè)跨境保護(hù)合作年度工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入中央和地方財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，設(shè)立邊境保護(hù)專項(xiàng)基金，專門用于跨境保護(hù)一線工作人員的培訓(xùn)。

4.6 圍繞“人才、項(xiàng)目、平臺(tái)”建立林業(yè)科技合作體系

在“瀾湄流域”國(guó)家建設(shè)科教基地，打造“人才、項(xiàng)目、平臺(tái)”科技合作體系。林業(yè)跨境保護(hù)合作是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而思想觀念改變是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵問(wèn)題，因此首先繼續(xù)保持對(duì)邊境沿線居民的宣傳教育，幫助邊境兩邊的社區(qū)居民建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)觀念。其次，針對(duì)基層雙方交流語(yǔ)言障礙較大的實(shí)際困難，應(yīng)加強(qiáng)語(yǔ)言培訓(xùn)，在中國(guó)基層開展緬語(yǔ)、老撾語(yǔ)、越南語(yǔ)等小語(yǔ)種的專業(yè)人才培養(yǎng)，協(xié)助“瀾湄流域”其他國(guó)家開展?jié)h語(yǔ)人才培養(yǎng)，解決雙方技術(shù)人員之間的語(yǔ)言交流障礙。第三，推動(dòng)以物種保護(hù)、資源本底調(diào)查為基礎(chǔ)的聯(lián)合科學(xué)考察。摸清跨境保護(hù)區(qū)的情況，建立物種資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，完成跨境珍稀物種聯(lián)合保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃，建立跨境珍稀物種動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。最后是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，不能就保護(hù)論保護(hù)，應(yīng)該結(jié)合社區(qū)實(shí)際和資源優(yōu)勢(shì)，幫助周邊社區(qū)居民獲得發(fā)展。