避稅港妨害可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

余永定

2015年9月25日，為構(gòu)建一個(gè)更加公平和可持續(xù)發(fā)展的全球藍(lán)圖，世界各國(guó)元首和政府首腦一致通過(guò)了的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。但是，五年多過(guò)去了，議程中17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）仍有很多不盡如人意的地方。

在各國(guó)實(shí)現(xiàn)SDG的諸多障礙中，最主要的障礙之一是缺乏財(cái)政資源。在新冠疫情前，許多中低收入國(guó)家就已經(jīng)出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)的跡象。他們?cè)诠步】岛徒?jīng)濟(jì)的雙重危機(jī)中苦苦周旋，用財(cái)政資源支持可持續(xù)發(fā)展變得難上加難。

當(dāng)然，籌集資金的途徑不少。各國(guó)可以提高國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄，招徠外國(guó)投資，向富裕國(guó)家、國(guó)際組織和多邊開(kāi)發(fā)銀行尋求發(fā)展援助。但這樣做并不容易——特別是在非法資金流猖獗的情況下。

2015年，加布里埃爾·祖克曼（Gabriel Zucman）估算，全球至少有7.6萬(wàn)億美元私人財(cái)富存在于避稅港，這相當(dāng)于全球家庭金融資產(chǎn)的8%。過(guò)去五年中，這一數(shù)字增幅高達(dá)25%，且這個(gè)數(shù)字現(xiàn)在可能會(huì)更高。2017年，美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局（National Bureau of Economic Research）報(bào)告稱(chēng)，全球大約10%的GDP由離岸避稅港持有。

非法資金外流不僅耗盡了低收入國(guó)家用于發(fā)展的財(cái)政資源，還可能破壞捐助國(guó)提供更多發(fā)展援助的意愿。對(duì)于非法資金流，各國(guó)政府主要有三道防線。首先是通過(guò)打擊腐敗減少非法資金數(shù)量。除了公開(kāi)的犯罪之外——比如逃稅、賄賂和侵吞公款——還有隱蔽的行為需要解決，如跨國(guó)公司鉆稅法漏洞，這種避稅行為對(duì)于各國(guó)發(fā)展融資能力的損害絲毫不亞于公開(kāi)腐敗。

第二道防線是謹(jǐn)慎管理跨國(guó)資本流動(dòng)。將非法資金滯留在發(fā)源國(guó)內(nèi)，可以降低腐敗的回報(bào)，從而降低腐敗的誘惑。但是，公開(kāi)非法行為只是問(wèn)題的一部分。不論合法與否，資本外流都會(huì)消耗政府儲(chǔ)備，甚至觸發(fā)金融或貨幣危機(jī)。

最后，政府必須積極追討、截獲和匯回逃避資本管制的非法資金。但問(wèn)題在于，由于各國(guó)互不信任，回收這些資金的過(guò)程非常復(fù)雜且代價(jià)巨大，有時(shí)候還會(huì)引起爭(zhēng)議。因此，被偷走的錢(qián)很少能夠回到合法的所有者手上。總體而言，盡管近幾年來(lái)人們發(fā)起了各種國(guó)際行動(dòng)、項(xiàng)目、協(xié)定、公約和條約以遏制非法資金流，但這些手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

但這一情況很有可能將得到改觀。去年，為實(shí)現(xiàn)2030議程，聯(lián)合國(guó)召集了國(guó)際金融問(wèn)責(zé)、透明度和誠(chéng)信問(wèn)題高級(jí)別小組（FACTI）進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

目前，F(xiàn)ACTI小組發(fā)布了一份綜合報(bào)告，內(nèi)含14個(gè)有據(jù)建議，目標(biāo)是強(qiáng)化全球金融構(gòu)架以支持可持續(xù)發(fā)展。比如，小組敦促各國(guó)實(shí)施立法，提供最廣泛范圍的司法工具以問(wèn)責(zé)跨境金融犯罪。他們還指出，政府應(yīng)該建立健全協(xié)調(diào)治理機(jī)制以加強(qiáng)金融誠(chéng)信。

FACTI小組還呼吁更大規(guī)模的國(guó)際合作，如通過(guò)“開(kāi)放包容”的司法工具建立全球稅收規(guī)范，特別是透明度標(biāo)準(zhǔn)。小組還建議制定公正機(jī)制來(lái)解決國(guó)際稅收爭(zhēng)端，并在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)建立一個(gè)包容性的全球協(xié)作機(jī)制，從系統(tǒng)層面解決金融誠(chéng)信問(wèn)題。

落實(shí)FACTI小組的建議絕非易事。但聯(lián)合國(guó)尋找解決方案的努力在方向上毫無(wú)疑問(wèn)是正確的。如果FACTI小組能夠讓國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，那么我們還有機(jī)會(huì)確保實(shí)現(xiàn)SDG所需要的資源。