■ 邊之怡 許 華 苗志娟

〔陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710021〕

一、引言

我國是世界第二大棉花生產(chǎn)國，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看，近六年我國棉花產(chǎn)量每年均穩(wěn)定在530萬t以上，棉花在我國經(jīng)濟(jì)作物中占有至關(guān)重要的地位。新疆地處我國西北內(nèi)陸，具備得天獨(dú)厚的地理和氣候條件，特別適宜棉花的生長，能夠生產(chǎn)的大量絨長質(zhì)優(yōu)的棉花。2020年，我國棉花總產(chǎn)量591.0萬t，其中新疆棉花產(chǎn)量516.1萬t［1］。新疆作為我國棉花的主要產(chǎn)區(qū)，對我國棉花產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)尤為突出。

2020年9月，一直企圖打擊我國供應(yīng)鏈的美國開始對新疆棉花實(shí)施禁令，禁止新疆棉花所有相關(guān)產(chǎn)品。2021年3月，H&M集團(tuán)在其網(wǎng)站編造我國“強(qiáng)迫勞動”的謊言以抵制新疆棉花。該事件經(jīng)多方媒體報(bào)道后，在我國互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)眾怒。“H&M事件”再次將中美貿(mào)易摩擦推向風(fēng)口浪尖，應(yīng)在此次事件背景下深入剖析新疆棉花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，并提出具有針對性的發(fā)展對策，以期望推動新疆棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、“H&M事件”概述

（一）事件經(jīng)過

2021年3月24日，瑞典服裝品牌H&M在其官網(wǎng)發(fā)表的一份“停用新疆棉花聲明”引發(fā)了中國網(wǎng)友憤怒。該聲明指控新疆維吾爾自治區(qū)存在“強(qiáng)迫少數(shù)民族勞動”和“宗教歧視”的現(xiàn)象，并稱在新疆維吾爾自治區(qū)進(jìn)行可信的盡職調(diào)查變得愈加困難，為此H&M將停止與新疆的服裝制造企業(yè)合作，同時停止從新疆采購產(chǎn)品和原材料。

該事件的起因可以追溯到2020年10月21日，H&M集團(tuán)所在的瑞士良好棉花發(fā)展協(xié)會（Better Cotton Initiative，簡稱BCI）發(fā)表聲明稱，由于中國新疆存在侵犯人權(quán)和強(qiáng)迫勞動的風(fēng)險(xiǎn)，因此決定暫停在新疆發(fā)放BCI棉花許可證。

2021年4月15日，在“H&M事件”愈演愈烈之時，BCI官網(wǎng)下架“抵制新疆棉花聲明”。

（二）中國回應(yīng)

針對反華勢力的抹黑挑釁，我國各部門迅速作出回應(yīng)。

2021年3月25日，外交部發(fā)言人華春瑩就“H&M事件”表示，有關(guān)新疆地區(qū)強(qiáng)迫勞動的指責(zé)是個別反華勢力的謊言，蓄意破壞新疆安全穩(wěn)定，阻遏中國的發(fā)展。同日，中國商務(wù)部發(fā)言人高峰強(qiáng)調(diào)，希望有關(guān)企業(yè)尊重市場規(guī)律，糾正錯誤做法，避免商業(yè)問題政治化。中消協(xié)發(fā)表觀點(diǎn)稱，相關(guān)行業(yè)組織和跨國企業(yè)應(yīng)立即停止此類虛假宣傳和損害消費(fèi)者合法權(quán)益的做法。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府發(fā)言人表示，中國人民遭受西方列強(qiáng)霸凌的時代已一去不復(fù)返。

三、新疆棉花產(chǎn)業(yè)SWOT分析

由于“H&M事件”會對新疆棉花產(chǎn)業(yè)帶來一定沖擊，因此，在事件背景下本文采用態(tài)勢分析法探究新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以期為新疆棉花產(chǎn)業(yè)問題尋求解決思路。

（一）新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1.種植條件優(yōu)越。

棉花原產(chǎn)于亞熱帶，充足光照和適量水分是棉花生長所需的必要條件，同時，土壤的鹽堿含量、質(zhì)地等也對棉花生長有較大影響。新疆地處亞歐大陸腹地、遠(yuǎn)離海洋，降水量少、光照充足且土質(zhì)呈堿性。這使得新疆在棉花種植業(yè)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，作為我國主要的棉花生產(chǎn)基地，新疆棉花總產(chǎn)、單產(chǎn)、種植面積、商品調(diào)撥量連續(xù)25 年位居全國第一［2］。

2.質(zhì)量在全國占優(yōu)。

2021年5月1日，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心發(fā)布了公檢質(zhì)量匯總表，匯總表中包含自2020年9月至2021年4月近8個月內(nèi)全國棉花質(zhì)量檢驗(yàn)情況。新疆棉花加權(quán)平均長度值達(dá)到28.05 mm，高于全國總體水平28.04 mm；長度整齊度指數(shù)為82.1%，與全國棉花平均指數(shù)持平；顏色級白棉平均級達(dá)到2.89，與全國平均水平持平。總體來看，新疆棉花的質(zhì)量整體優(yōu)于全國其他省份的棉花質(zhì)量。

（二）新疆棉花產(chǎn)業(yè)劣勢

1.品種雜亂、品質(zhì)不齊。

棉花品種從根本上決定了棉花品質(zhì)，然而，2018年新疆維吾爾自治區(qū)組織專家抽查組對14個主要植棉縣（市）實(shí)地調(diào)查共發(fā)現(xiàn)棉花品種500多個，無法形成區(qū)域主栽和主導(dǎo)品種［3］。由于新疆棉花產(chǎn)業(yè)鏈上游種植環(huán)節(jié)品種雜亂，中游又缺少分揀環(huán)節(jié)，導(dǎo)致不同品種的棉花被混在一起采摘收購。不同品種棉花的回潮率、成熟度、含雜率等方面都存在差異，加之下游加工環(huán)節(jié)管理粗放，致使加工的棉花品質(zhì)良莠不齊。

2.機(jī)采棉水平較低、工人技術(shù)素養(yǎng)不高。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高科技滲透到各個產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，機(jī)采棉是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的代表。2018年，全兵團(tuán)棉花全程機(jī)械化采摘達(dá)90%以上，但我國機(jī)采棉技術(shù)仍處于起步階段，其采摘質(zhì)量與美國及澳大利亞等國相比還有一定差距［4］。新疆棉花產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平不高、收入較低，對年輕人缺乏吸引力，勞動人員中老年者偏多，技術(shù)素養(yǎng)偏低，接受新技術(shù)能力較差，導(dǎo)致新疆棉花產(chǎn)業(yè)面臨年輕技術(shù)人才缺乏的問題。

（三）新疆棉花產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

1.“一帶一路”倡議的實(shí)施。

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，2013年由中國國家主席習(xí)近平提出。在“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊中，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊紡織服裝行業(yè)繁榮，勞動力豐富，棉花需求量大，其中孟加拉棉花需求幾乎完全依賴進(jìn)口。因此，新疆作為絲路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域，在“一帶一路”倡議的推動下，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將迎來全新的機(jī)遇。

2.目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策的持續(xù)推進(jìn)。

2014年中央“一號文件”明確提出在新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)［5］。目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策切實(shí)保護(hù)棉農(nóng)利益，調(diào)動生產(chǎn)積極性，因而成效顯著。2021年3月，自治區(qū)市場監(jiān)督管理局等單位共同制定了2021年度自治區(qū)棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)實(shí)施方案，旨在進(jìn)一步完善棉花目標(biāo)價格改革政策，重視棉花質(zhì)量，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

（四）新疆棉花產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)

1.“H&M事件”或致短期產(chǎn)能過剩。

我國是世界第二大棉花生產(chǎn)國，而新疆作為我國最大的棉花產(chǎn)區(qū)，2020年棉花產(chǎn)量達(dá)516.1萬t。面對H&M 對新疆棉花的造謠抹黑，加之所屬組織“BCI”部分成員的抵制，以及美國發(fā)布的“禁棉令”，盡管新疆棉花在質(zhì)量上占據(jù)優(yōu)勢，但是在產(chǎn)量龐大的情況下部分需求方突然流失，不可避免地出現(xiàn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)短期產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。

2.產(chǎn)業(yè)鏈過長、上下游脫節(jié)、產(chǎn)不對需。

新疆棉花從棉種到服裝的轉(zhuǎn)化需要經(jīng)歷育種、種植、采摘、加工、檢驗(yàn)、物流、紡織等一系列環(huán)節(jié)且各環(huán)節(jié)都追求自身利益最大化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈整體缺乏協(xié)同作用關(guān)系，加之基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱，影響產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展。在這樣過長且上下游脫節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈中，形成了上游低質(zhì)量棉花產(chǎn)量過剩，下游高質(zhì)量棉花產(chǎn)量不足的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了產(chǎn)不對需及結(jié)構(gòu)性過剩矛盾的結(jié)果［6］。

四、新疆棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）改善新疆棉花質(zhì)量，提高市場競爭力

1.研發(fā)新品種，改良已有品種。

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)育種企業(yè)之間的合作，并鼓勵與國際先進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，吸收融合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)棉種資源，提升育種技術(shù)。針對不同的生長條件利用雜交優(yōu)勢研發(fā)適應(yīng)各種環(huán)境的優(yōu)質(zhì)新品種，并對已有品種加大改良力度，進(jìn)一步提高其產(chǎn)量和質(zhì)量。政府加大扶持力度，對實(shí)力雄厚的現(xiàn)代化育種龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，起到帶動作用，提升其他企業(yè)的研發(fā)積極性。

2.提升種植機(jī)械化、智能化程度。

加強(qiáng)棉花農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展機(jī)采棉，引進(jìn)大功率拖拉機(jī)、智能精準(zhǔn)配肥機(jī)、無人植保機(jī)、殘膜回收機(jī)等先進(jìn)智能農(nóng)機(jī)裝備，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+棉花”系統(tǒng)，全面整合新疆棉花全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)整體性和可追溯性。先進(jìn)的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝和大數(shù)據(jù)平臺為新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

（二）政府加大力度，推進(jìn)目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策

1.加大宣傳力度，提高政策的響應(yīng)程度。

基層政府應(yīng)通過各類媒體廣泛宣傳棉花目標(biāo)價格改革政策變動情況，及時回應(yīng)棉農(nóng)的問題，營造良好的輿論環(huán)境，確保棉花目標(biāo)價格改革措施有序?qū)嵤?。在新疆維吾爾自治區(qū)、兵團(tuán)宣傳政策時，要尤為注意使用民族的語言，向少數(shù)民族群眾做好政策的解讀，讓棉花目標(biāo)價格政策的內(nèi)涵和重大意義深入人心。

2.建立目標(biāo)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升政策彈性。

目標(biāo)價格既關(guān)系到棉農(nóng)勞動積極性，又與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著密切的關(guān)系。為此，應(yīng)保持政策框架總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)政策常態(tài)化、長效化。同時，應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外棉花供需形勢等對價格水平進(jìn)行實(shí)時動態(tài)調(diào)整，并開展價格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等多種模式試點(diǎn)，增強(qiáng)政策彈性空間，促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［7］。

（三）加強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈效益

1.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)深度合作，內(nèi)部消化去產(chǎn)能。

新疆棉花品質(zhì)上乘，能夠通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)深度合作進(jìn)行內(nèi)部消化去產(chǎn)能。應(yīng)鼓勵國內(nèi)服裝品牌使用新疆棉花，一方面分擔(dān)國外品牌所抵制的產(chǎn)能壓力，另一方面助力國內(nèi)自有品牌的興起和“棉花+服裝+品牌”全產(chǎn)業(yè)鏈的形成。國內(nèi)各區(qū)域同時也要充分發(fā)揮地域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成強(qiáng)大且靈活的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

2.引進(jìn)優(yōu)秀品牌和設(shè)計(jì)人才，打造新疆棉花品牌優(yōu)勢。

當(dāng)前階段要推動新疆棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)品牌建設(shè)是勢在必行的。只有在提升新疆棉花自身質(zhì)量的同時打造品牌優(yōu)勢，為新疆棉花注入新時代背景下新的活力和時尚，加強(qiáng)行業(yè)之間的深度合作，才能全面提升新疆棉花的競爭力。應(yīng)鼓勵全國各地杰出設(shè)計(jì)師和優(yōu)秀品牌進(jìn)入新疆棉花產(chǎn)業(yè)鏈，為其輸入先進(jìn)人才和新穎的設(shè)計(jì)理念。

（四）帶動“一帶一路”沿線國家棉花產(chǎn)業(yè)合作

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

若要新疆棉花在國際棉花市場上具備競爭力和享有話語權(quán)，必然不可缺少國際社會尤其是“一帶一路”沿線國家的大力支持，投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的必要性凸顯出來。在“一帶一路”的倡議之下，應(yīng)著力投資建設(shè)交通運(yùn)輸業(yè)，完善航空、鐵路、汽運(yùn)的發(fā)展，與一帶一路沿線國家密切相連，形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的全面開放格局。

2.加強(qiáng)政策溝通。

截至2021年1月底，中國已經(jīng)與171個國家和國際組織簽署了205份共建“一帶一路”合作文件，以促進(jìn)貿(mào)易便利化強(qiáng)化政策互通。在政策互通的前提下應(yīng)與沿線國家建立有效溝通協(xié)商機(jī)制，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)合作的深度和廣度。同時，為保證新疆棉花在農(nóng)業(yè)合作中的競爭力，棉花的質(zhì)檢認(rèn)證值得重視。在“一帶一路”棉花產(chǎn)業(yè)鏈中，我國要明確與沿線國家棉花質(zhì)檢認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的契合點(diǎn)與沖突，加強(qiáng)政策溝通，提升我國棉花質(zhì)檢認(rèn)證的國際權(quán)威性。

經(jīng)過以上討論可以看出，H&M集團(tuán)造謠抹黑新疆棉花，以及美國下達(dá)對新疆棉花采購的禁令對新疆棉花產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是短暫的?；趯Υ耸录难信蟹治觯Y(jié)合我國實(shí)際情況和相關(guān)的政策，不僅能夠有力回?fù)粑鞣絿宜┘拥膲毫?，而且能為新疆棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)提出更加有效的策略。