進(jìn)出口食品化妝品安全監(jiān)管實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初探

◎ 張 敏，江順波，周錦文，宗 銳，陳 健

（蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)，江蘇 蘇州 215000）

隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷發(fā)展和全面深化改革不斷向縱深推進(jìn)，2018年國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革以來，關(guān)檢深入融合，海關(guān)傳統(tǒng)職能面臨新形勢(shì)新任務(wù)，非傳統(tǒng)職能不斷拓展，新常態(tài)下人力資源結(jié)構(gòu)性緊缺和絕對(duì)數(shù)量緊缺的矛盾日益突出。如何解決海關(guān)一線現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法面臨問題，提升廣大關(guān)員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法能力，就成為現(xiàn)階段海關(guān)亟待解決的問題。本文從探索建立進(jìn)出口食品化妝品安全監(jiān)管實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系入手，深入分析了實(shí)訓(xùn)建設(shè)的基本條件和標(biāo)準(zhǔn)化研究，有效提升關(guān)員能力素質(zhì)和綜合水平，切實(shí)履行進(jìn)出口食品安全監(jiān)管職責(zé)。

1 進(jìn)出口食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

食品安全是重大的民生問題，進(jìn)出口食品安全是國(guó)家食品安全戰(zhàn)略的重要組成部分，不僅關(guān)乎廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)關(guān)乎我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際聲譽(yù)，必須確?！耙稽c(diǎn)問題也不能出”。

1.1 中央對(duì)進(jìn)出口食品安全提出新要求

黨的十八大以來，黨中央把食品安全擺到更加突出的位置來抓。習(xí)近平總書記作出了一系列重要批示、指示，指出“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”，要求“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。這就要求海關(guān)必須牢牢守住進(jìn)出口食品安全底線，滿足人們對(duì)美好生活的向往，讓人們從海關(guān)的工作中體會(huì)到更多的獲得感和安全感，維護(hù)我國(guó)食品在國(guó)際上的良好聲譽(yù)。

1.2 當(dāng)前進(jìn)出口食品安全面臨新挑戰(zhàn)

近年來，我國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易每年保持以17%左右的速度快速增長(zhǎng)，供應(yīng)鏈越來越長(zhǎng)，獲準(zhǔn)入國(guó)別和產(chǎn)品種類不斷擴(kuò)大，對(duì)產(chǎn)品監(jiān)管的要求持續(xù)增加，監(jiān)管項(xiàng)目更多更復(fù)雜；新冠疫情的全球大流行也給進(jìn)出口食品安全帶來非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，非洲豬瘟、口蹄疫、高致病禽流感等境外疫病疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，這些都對(duì)進(jìn)出口食品安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式與日俱增，國(guó)際貿(mào)易向著個(gè)性化方向發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品、跨境電商形式等領(lǐng)域的新問題、新情況、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，這些都給進(jìn)出口食品安全監(jiān)管帶來新的壓力[1]。

1.3 海關(guān)保障進(jìn)出口食品安全存在新困難

2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海關(guān)職能作出重大調(diào)整，將進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理職責(zé)劃入海關(guān)總署。按照新海關(guān)業(yè)務(wù)架構(gòu)和工作流程，本著全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離的原則，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管工作機(jī)制發(fā)生了重大變革，由原來設(shè)立專門的食品安全監(jiān)管處（科）“自上至下、一管到底”的條線式管理，調(diào)整為新海關(guān)事前、事中、事后的“分段式、串聯(lián)式”管理模式。由此產(chǎn)生食品安全監(jiān)管職能分散，監(jiān)管環(huán)節(jié)增多，監(jiān)管部門和監(jiān)管人員也隨之大規(guī)模擴(kuò)大，大量新從事進(jìn)出口食品安全監(jiān)管人員缺少系統(tǒng)性、專業(yè)性和實(shí)操性的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)應(yīng)對(duì)能力不足，風(fēng)險(xiǎn)防范能力欠缺，海關(guān)保障進(jìn)出口食品安全面臨較大挑戰(zhàn)。

2 海關(guān)崗位培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在不足

海關(guān)歷來高度重視崗位培訓(xùn)工作，經(jīng)過幾十年的建設(shè)發(fā)展，中國(guó)海關(guān)立足行業(yè)特點(diǎn)，逐漸形成了一套富有海關(guān)特色的專業(yè)性、實(shí)效性、統(tǒng)籌性、科學(xué)性的教育培訓(xùn)體系，為國(guó)家培養(yǎng)輸送了大批優(yōu)秀海關(guān)干部。機(jī)構(gòu)改革以來，海關(guān)按照“本職領(lǐng)域精通、相關(guān)領(lǐng)域熟悉、全領(lǐng)域了解”的要求，增加培訓(xùn)種類、拓寬培訓(xùn)范圍、豐富培訓(xùn)途徑，全面開展業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法能力培訓(xùn)。前階段全員培訓(xùn)雖取得了一定的成績(jī)，但在多個(gè)方面仍存在不足。

2.1 現(xiàn)有培訓(xùn)模式不能滿足監(jiān)管實(shí)際的需求

現(xiàn)有的海關(guān)業(yè)務(wù)崗位培訓(xùn)主要有集中授課培訓(xùn)、在線直播培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)等方式，大都由內(nèi)部相關(guān)崗位的業(yè)務(wù)專家來進(jìn)行授課，圍繞法律法規(guī)體系、崗位職責(zé)、基本理論知識(shí)、基本技巧等方面開展，培訓(xùn)內(nèi)容較為豐富，在一定程度上可以幫助一線監(jiān)管人員解決對(duì)于政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的盲點(diǎn)問題，但在解決工學(xué)矛盾和業(yè)務(wù)實(shí)操上有所欠缺，缺乏一定的靈活性和深入性，創(chuàng)新性能力也稍顯不足等，特別是面對(duì)復(fù)雜的監(jiān)管情況時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容顯得較為單薄，同時(shí)對(duì)于進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)專家型人才的專業(yè)技能水平方面有所欠缺。

2.2 現(xiàn)有配套培訓(xùn)設(shè)施不完善

現(xiàn)有線下培訓(xùn)主要利用會(huì)議室、大禮堂等設(shè)施，在線培訓(xùn)主要利用電腦、手機(jī)等設(shè)備，可選擇的配套設(shè)施可以滿足基本培訓(xùn)需求，但缺乏了實(shí)景設(shè)施，缺少了一定的趣味性和感官體驗(yàn)性，在一些方面限制了學(xué)員學(xué)習(xí)效果。同時(shí)在設(shè)置培訓(xùn)課程時(shí)，上級(jí)的硬性安排傾向比較強(qiáng)，即“我講啥，你聽啥”，學(xué)員“需要聽啥、想聽啥”向上反饋的路徑不是很順暢，影響培訓(xùn)效果。

2.3 培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制不完善

存在重培訓(xùn)、輕評(píng)估的現(xiàn)象，沒有建立完善的培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)工作缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。在豐富監(jiān)測(cè)手段的問題上思考不夠深入，沒有積極主動(dòng)創(chuàng)新去發(fā)現(xiàn)更多的培訓(xùn)質(zhì)量檢測(cè)方法，在結(jié)合崗位練兵、資質(zhì)考試、鏈接考核和干部選用方面仍需做更多的思考。相應(yīng)的培訓(xùn)效果評(píng)估不到位，無法準(zhǔn)確得出培訓(xùn)前后工作態(tài)度、工作效率等方面的變化，培訓(xùn)工作就會(huì)長(zhǎng)期得不到改進(jìn)，培訓(xùn)的目的就難以實(shí)現(xiàn)。

3 進(jìn)出口食品化妝品實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探索

為化解人力資源結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾，改善和提升廣大關(guān)員能力素質(zhì)和綜合水平，提升全員培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)效性，各地海關(guān)紛紛研究探索創(chuàng)建“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化實(shí)訓(xùn)模式。南京海關(guān)自2020年起依托相關(guān)隸屬海關(guān)分別建設(shè)進(jìn)口食品、出口食品、進(jìn)出口化妝品安全監(jiān)管3個(gè)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)，積極探索新形勢(shì)下進(jìn)出口食品化妝品監(jiān)管能力實(shí)訓(xùn)模式，著重加強(qiáng)對(duì)實(shí)訓(xùn)體系標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。通過一年多的摸索，初步形成適應(yīng)進(jìn)出口食品化妝品安全監(jiān)管實(shí)際的實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，主要包括硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理標(biāo)準(zhǔn)、師資課程管理標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等4個(gè)方面。

3.1 完善實(shí)訓(xùn)點(diǎn)硬件建設(shè)

實(shí)訓(xùn)點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在進(jìn)出口食品化妝品業(yè)務(wù)集中的區(qū)域，周邊具備成熟配套的不同生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品屬性的生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口業(yè)務(wù)；應(yīng)有配套的海關(guān)專業(yè)食品化妝品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，具備理化檢測(cè)、微生物檢測(cè)能力。應(yīng)具有滿足相應(yīng)實(shí)訓(xùn)工作的環(huán)境場(chǎng)所，包括理論教學(xué)場(chǎng)地、查驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、檢測(cè)能力培訓(xùn)場(chǎng)地等，可以完成相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)。應(yīng)具有良好的理論教學(xué)環(huán)境和良好的課件演示設(shè)備。應(yīng)具有安全的實(shí)訓(xùn)環(huán)境，保障實(shí)訓(xùn)高效、安全、有序進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有安全標(biāo)志、標(biāo)牌和詳細(xì)的操作說明、安全說明等。應(yīng)制定完善的突發(fā)事件應(yīng)急措施。應(yīng)具有周全的后勤保障。食宿安排、車輛保障應(yīng)滿足實(shí)訓(xùn)點(diǎn)教學(xué)和實(shí)踐需求。

3.2 提升實(shí)訓(xùn)點(diǎn)組織管理方法和水平

培訓(xùn)組織管理是培訓(xùn)組織管理的核心環(huán)節(jié)，也是培訓(xùn)運(yùn)行體系效率的體現(xiàn)。培訓(xùn)組織管理由培訓(xùn)需求、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)策劃和培訓(xùn)實(shí)施等構(gòu)成[2]。

（1）培訓(xùn)需求。隨著進(jìn)出口食品安全形勢(shì)的改變，新法規(guī)和新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，關(guān)員原有的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能不能滿足當(dāng)前工作的需要，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)員工進(jìn)行新的崗位技能培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)計(jì)劃。應(yīng)根據(jù)需求確定培訓(xùn)計(jì)劃，包括培訓(xùn)的內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)同、地點(diǎn)等。培訓(xùn)計(jì)劃又可以按照時(shí)間分為：年度培訓(xùn)計(jì)劃、季度培訓(xùn)計(jì)劃、月培訓(xùn)計(jì)劃和日常培訓(xùn)計(jì)劃。

（3）培訓(xùn)策劃。根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、不同的培訓(xùn)層次和不同的培訓(xùn)對(duì)象，考慮培訓(xùn)對(duì)象的崗位職責(zé)要求、專業(yè)技術(shù)能力、曾經(jīng)接受過的培訓(xùn)等因素，制定不同的有針對(duì)性的培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，選用實(shí)踐性和實(shí)效性強(qiáng)的教材，并在培訓(xùn)過程中注重理論聯(lián)系實(shí)際，因材施教[3]。

（4）培訓(xùn)實(shí)施。培訓(xùn)中應(yīng)貫徹按需施教、注重實(shí)效的原則。實(shí)施培訓(xùn)階段，要從師資隊(duì)伍、教材和教學(xué)方法等方面保證安全培訓(xùn)的質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)師資隊(duì)伍管理，優(yōu)化課程質(zhì)量

（1）師資管理要求。應(yīng)依據(jù)培訓(xùn)課程甄選培訓(xùn)教師，培訓(xùn)教師應(yīng)具備與食品化妝品安全相關(guān)的專業(yè)背景和工作經(jīng)歷，具有在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)應(yīng)具備良好的表達(dá)交流能力。包括系統(tǒng)內(nèi)部兼職教師和外聘教師兩類。內(nèi)部兼職教師主要是海關(guān)內(nèi)部專家和技術(shù)骨干組成， 承擔(dān)常規(guī)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)操作和管理體系等培訓(xùn)。外聘教師采取選聘高校、監(jiān)管部門（食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門等）、行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)專家，主要承擔(dān)食品化妝品安全監(jiān)管法規(guī)、生產(chǎn)加工工藝管理、質(zhì)量安全體系管理等培訓(xùn)。應(yīng)建立培訓(xùn)講師資源庫(kù)并實(shí)時(shí)更新，確保培訓(xùn)需要。

（2）課程管理要求。按照受訓(xùn)人所在崗位、業(yè)務(wù)種類和專業(yè)基礎(chǔ)階段不同，應(yīng)編排不同的培訓(xùn)課程體系，課程分為遞進(jìn)式和平行式兩種。遞進(jìn)式課程各知識(shí)模塊層層深入并相互關(guān)聯(lián)，初級(jí)課程是為中高級(jí)課程打基礎(chǔ)，中高級(jí)課程是初級(jí)課程的延續(xù)和深入。平行式課程各知識(shí)能力模塊沒有關(guān)聯(lián)性， 課程開設(shè)也沒有先后順序要求，課程服務(wù)培訓(xùn)學(xué)員知識(shí)面和綜合能力提升。進(jìn)出口食品化妝品培訓(xùn)課程包括基礎(chǔ)理論、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、企業(yè)管理、現(xiàn)場(chǎng)查檢4個(gè)模塊，每個(gè)模塊設(shè)置課程若干，培訓(xùn)方式以現(xiàn)場(chǎng)授課、實(shí)際操作為主，視頻培訓(xùn)為輔。

3.4 做好培訓(xùn)效果評(píng)估與反饋

應(yīng)建立反應(yīng)層、學(xué)習(xí)層、行為層、效果層4級(jí)評(píng)價(jià)體系，用以評(píng)價(jià)培訓(xùn)結(jié)果[4]。

（1）反應(yīng)評(píng)估。用于考查學(xué)員的感受。利用問卷調(diào)查、座談、交談等，了解學(xué)員對(duì)培訓(xùn)課程設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、師資講授、培訓(xùn)條件等的滿意度、意見和建議，并進(jìn)行匯總分析。

（2）學(xué)習(xí)評(píng)估。用于評(píng)估學(xué)員掌握知識(shí)、分析問題和解決問題的能力?？刹扇≌{(diào)查問卷、書面測(cè)試、模擬查驗(yàn)、視頻找錯(cuò)、對(duì)抗演練和企業(yè)模擬審核等多種形式，考查學(xué)員的培訓(xùn)成效。也可讓學(xué)員撰寫培訓(xùn)體會(huì)和小論文，在培訓(xùn)班結(jié)束后集中到指定郵箱。通過論文評(píng)閱，了解學(xué)員分析問題、解決問題能力的提升程度[5]。

（3）行為評(píng)估。用于評(píng)估學(xué)員培訓(xùn)后的行為改變。通過電話溝通、發(fā)放問卷和座談會(huì)等方式，向受訓(xùn)關(guān)員、直接領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門了解學(xué)員培訓(xùn)后的行為改變情況，掌握第一手評(píng)估信息。

（4）效果評(píng)估。效果評(píng)估是考察學(xué)員經(jīng)過培訓(xùn)后的能力提高程度，是關(guān)員所在隸屬海關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門較為關(guān)注的內(nèi)容。鑒于難于評(píng)定，通過年度培訓(xùn)班報(bào)名的踴躍程度和派出隸屬海關(guān)的積極程度判定。關(guān)員、隸屬海關(guān)參培積極性間接反映進(jìn)出口食品化妝品安全監(jiān)管實(shí)訓(xùn)的效果。

4 結(jié)語

確保進(jìn)出口食品安全事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象和對(duì)外貿(mào)易大局，海關(guān)義不容辭、責(zé)任重大，通過建設(shè)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化海關(guān)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)，探索適應(yīng)進(jìn)出口食品化妝品安全監(jiān)管實(shí)際的實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，有利于幫助海關(guān)關(guān)員熟悉新的監(jiān)管流程，掌握崗位的工作內(nèi)容和所需的業(yè)務(wù)知識(shí)，有效推進(jìn)隊(duì)伍深度融合，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力、有效防控進(jìn)出口食品化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)。