對(duì)食品監(jiān)管問(wèn)題的研究

◎ 魯錯(cuò)姐

（甘肅省武威市天祝藏族自治縣華藏寺鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所，甘肅 武威 733299）

近些年來(lái)，我國(guó)對(duì)食品安全的重視程度不斷增加，但是食品安全問(wèn)題仍然層出不窮，不僅危害人們的飲食安全，而且在一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定性。因此，相關(guān)人員必須要從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，找出食品監(jiān)管問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行改善，提升食品安全監(jiān)管效果，從而確保食品安全，為人們提供滿意的食品服務(wù)。

1 食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

從現(xiàn)實(shí)情況分析發(fā)現(xiàn)，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)還有著較多的不足之處。

（1）不同機(jī)構(gòu)在進(jìn)行改革時(shí)，進(jìn)度并不統(tǒng)一。當(dāng)前，大多數(shù)地區(qū)食品藥品監(jiān)督體制改革已經(jīng)落實(shí)到位。但是，不同縣區(qū)在進(jìn)行改革的過(guò)程中存在一定的差異，在可用資金以及編制的制約下，部分區(qū)域尚未達(dá)成改革目標(biāo)，尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較低區(qū)域和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較高區(qū)域差異較大，并且在此過(guò)程中，雖然部分機(jī)構(gòu)已經(jīng)明確了各部門職責(zé)，但是部分人員在開(kāi)展工作時(shí)較為隨意，在一定層面上也限制了食品安全監(jiān)管工作的有序開(kāi)展[1]。

（2）監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的教育培訓(xùn)存在較多問(wèn)題。市級(jí)及縣級(jí)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在不斷健全，在此過(guò)程中，會(huì)對(duì)部門人員進(jìn)行監(jiān)管制度相關(guān)的教育培訓(xùn)，但實(shí)際上，部分監(jiān)管人員尚未參與到培訓(xùn)中。另外，雖然部分機(jī)構(gòu)開(kāi)展了培訓(xùn)工作，但是在設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)并沒(méi)有從全面角度考慮，內(nèi)容設(shè)置并不合理，不利于食品安全監(jiān)督管理工作水平的提高。

2 食品安全監(jiān)管問(wèn)題

食品安全監(jiān)管作為保障食品安全的有效途徑之一，對(duì)食品行業(yè)的發(fā)展以及人們的飲食健康有著非常關(guān)鍵的作用。因此，必須要對(duì)食品安全監(jiān)管予以充分關(guān)注[2]。從實(shí)際分析發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題較多，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管并不符合預(yù)期。

2.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在問(wèn)題

目前，我國(guó)的食品安全問(wèn)題頻發(fā)，最主要的原因是我國(guó)尚未形成健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。①在經(jīng)營(yíng)、種植以及生產(chǎn)過(guò)程中，相關(guān)部門并沒(méi)有制定適宜的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。②所構(gòu)建的食品標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，較為片面。將食品安全落實(shí)到位，必須要有食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為保障。如果沒(méi)有健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，很難發(fā)揮出食品安全監(jiān)管的作用，無(wú)法確保食品安全。

2.2 食品安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系存在較多問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)所建立的食品安全檢測(cè)體系并不完善。根據(jù)相關(guān)資料調(diào)查，大部分農(nóng)產(chǎn)品以及畜牧產(chǎn)品并未開(kāi)展檢測(cè)就直接投入到市場(chǎng)之中。①檢測(cè)人員、設(shè)備等投入不合理，導(dǎo)致食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有整體落實(shí)到位，無(wú)法確保檢測(cè)工作的有效開(kāi)展[3]。②可用的檢測(cè)檢驗(yàn)資源較少。當(dāng)前衛(wèi)生部門所構(gòu)建的疾病預(yù)防控制中心、農(nóng)業(yè)部門所設(shè)立的畜牧獸醫(yī)站、質(zhì)監(jiān)部門所設(shè)立的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都能夠開(kāi)展食品安全檢測(cè)，但由于各自為政，很難達(dá)成信息資源共享。除此之外，在進(jìn)行食品安全監(jiān)管的過(guò)程中，并沒(méi)有從現(xiàn)實(shí)出發(fā)開(kāi)展食品監(jiān)管，這在一定程度上增加了食品安全監(jiān)管的困難程度，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果存在較大問(wèn)題，無(wú)法為后續(xù)工作的開(kāi)展提供參考。

2.3 食品產(chǎn)業(yè)并未形成大規(guī)模

當(dāng)前食品產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模[4]。我國(guó)工業(yè)處在發(fā)展時(shí)期，在開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品種植以及畜牧產(chǎn)品養(yǎng)殖時(shí)，大多仍然以家庭或個(gè)體為單位，相對(duì)而言較為分散。并且食品加工企業(yè)大多都是中小型，還有一些食品小作坊，所采用的管理技術(shù)等都較為落后。食品生產(chǎn)并未形成規(guī)模，難以集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。從某種角度來(lái)說(shuō)，增加了食品安全監(jiān)管工作的困難程度。

2.4 人們消費(fèi)觀念有待調(diào)整

受自身消費(fèi)觀念以及經(jīng)濟(jì)收入等多種因素的影響，人們?cè)谫?gòu)買食品時(shí)一般會(huì)選擇性價(jià)比較高的，并不會(huì)將食品安全問(wèn)題作為考慮的關(guān)鍵內(nèi)容。消費(fèi)者并未接受過(guò)食品安全知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，在購(gòu)買食品時(shí)，并沒(méi)有足夠的分辨能力，無(wú)法辨別食品中是否存在添加劑、色素或是防腐劑等，無(wú)法判斷食品是否真正安全[5]。除此之外，消費(fèi)者并沒(méi)有樹(shù)立起自我保護(hù)觀念，當(dāng)自身應(yīng)有權(quán)益受到侵犯時(shí)，無(wú)法有效地借助法律武器保障自身的合法權(quán)益。部分假冒偽劣產(chǎn)品本身價(jià)格較低，而進(jìn)行維權(quán)需要額外投入較多的資金，并不符合人們的心理預(yù)期，這也是當(dāng)前大多數(shù)人們不愿意主動(dòng)維權(quán)的主要原因，同時(shí)，這為價(jià)格低廉、質(zhì)量不符合要求的假冒偽劣產(chǎn)品在市場(chǎng)中的發(fā)展提供了條件，增加了食品監(jiān)管難度。。

3 食品安全監(jiān)管的有效措施

食品安全監(jiān)管人員在工作過(guò)程中，必須要對(duì)食品安全監(jiān)管工作予以充分關(guān)注，并加大監(jiān)管力度，分析食品安全監(jiān)管問(wèn)題出現(xiàn)的原因，從而有針對(duì)性地制定適宜地措施對(duì)其進(jìn)行完善，進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管工作效果，確保食品安全。

3.1 對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行補(bǔ)充

（1）對(duì)食品安全體系及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，使其更加完善。在開(kāi)展這一工作時(shí)，需要對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，合理制定我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。在此過(guò)程中，必須要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，確保群眾參與其中，避免所制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實(shí)需求不符。

（2）提升企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。食品生產(chǎn)企業(yè)需要加大力宣傳食品安全標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)，并在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下進(jìn)行食品生產(chǎn)加工，確保企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)符合行業(yè)規(guī)定。采取相關(guān)措施提升企業(yè)的主動(dòng)性，使企業(yè)主動(dòng)落實(shí)食品安全標(biāo)準(zhǔn)[6]。

3.2 加大力度監(jiān)管初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品

（1）組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員參與相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并由專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，提升其對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用能力，使其將食品安全放在首位。根據(jù)相關(guān)資料調(diào)查，大部分農(nóng)村居民的科技素養(yǎng)并不高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知較為片面，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)鍵性。因此，要加大力度組織農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，從多個(gè)角度出發(fā)，使其認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，提升自身的科技素養(yǎng)。在此過(guò)程中，還應(yīng)加大力度推廣無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行教學(xué)，確保其能夠熟練應(yīng)用相關(guān)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供支持[7]。

（2）要全程對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理，并完善相關(guān)制度。有關(guān)部門需要從各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，并確保各類食品的檢驗(yàn)工作符合要求。打造農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出與準(zhǔn)入制度，從而確保市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（3）運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)提升農(nóng)產(chǎn)品安全性。加強(qiáng)與負(fù)責(zé)種植的農(nóng)戶進(jìn)行溝通，鼓勵(lì)集中種植。在此過(guò)程中，還應(yīng)該加大新興技術(shù)的研究力度，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品加工的開(kāi)展提供支持，確保食品的安全性。

3.3 做好食品加工管理工作

（1）組建專業(yè)程度較高的團(tuán)隊(duì)開(kāi)展監(jiān)督管理工作。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)建立食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并將其分為市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)3個(gè)層次，將縣級(jí)作為監(jiān)督管理的關(guān)鍵，并委派專門成員負(fù)責(zé)進(jìn)行溝通。從而在現(xiàn)實(shí)工作中，將食品安全監(jiān)管落實(shí)到位，系統(tǒng)全面地整合食品安全資訊。

（2）要組織監(jiān)管人員參與到學(xué)習(xí)之中，提升其專業(yè)水平。在進(jìn)行培訓(xùn)之前分析人員的實(shí)際情況，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，并組織安全監(jiān)督管理人員加入到學(xué)習(xí)之中，將專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代化技術(shù)作為培訓(xùn)重點(diǎn)，從而確保食品安全監(jiān)管工作有充足的人力資源作為保障。

（3）要完善食品檢測(cè)相關(guān)硬件設(shè)施。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作時(shí)，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，科學(xué)合理地對(duì)資源進(jìn)行利用，打造健全的監(jiān)測(cè)體系，并從多個(gè)渠道出發(fā)籌集資金，確保食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)有充足的設(shè)備作為支持，可以滿足食品安全檢測(cè)需求，確保食品的安全性，為相關(guān)工作的順利開(kāi)展提供保障[8]。

（4）要做好食品質(zhì)量源頭的監(jiān)管工作。在開(kāi)展食品安全監(jiān)管時(shí)，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。只有做好生產(chǎn)加工監(jiān)管，才可以確保食品安全。在這一情況下，需要加大力度進(jìn)行宣傳教育，使食品加工企業(yè)對(duì)自身的重要性形成一定認(rèn)知，明確食品安全的關(guān)鍵性。使生產(chǎn)相關(guān)人員對(duì)工作更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，在社會(huì)中承擔(dān)自身的職責(zé)。除此之外，還應(yīng)該組織員工開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，確保其能夠嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)加工，提升生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的規(guī)范程度。另外，還應(yīng)該將小作坊食品加工企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊，確保其食品安全。

3.4 引導(dǎo)社會(huì)力量加入

食品安全和人們的生活息息相關(guān)，在一定程度上影響人們的健康水平和生活質(zhì)量。因此，想要使食品安全監(jiān)管充分發(fā)揮作用，就必須要有社會(huì)力量加入其中，配合工作。

（1）使消費(fèi)者樹(shù)立起食品安全觀。組織人們參與到食品安全學(xué)習(xí)之中，加大力度進(jìn)行宣傳，及時(shí)反饋食品質(zhì)量問(wèn)題以及危害，使人們?cè)诘谝粫r(shí)間了解到食品安全的重要性，有足夠的能力辨別食品是否安全，并為其提供出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)的維權(quán)手段。

（2）發(fā)揮社會(huì)力量和媒體的作用。鼓勵(lì)社會(huì)各界群眾參與到食品安全問(wèn)題的監(jiān)督中來(lái)，確保其都能對(duì)食品安全監(jiān)管的重要性形成充分認(rèn)知，主動(dòng)開(kāi)展食品安全監(jiān)督工作。除此之外，媒體還應(yīng)該履行自身職責(zé)，向外界如實(shí)報(bào)道食品安全問(wèn)題，并加以正確引導(dǎo)，督促食品安全問(wèn)題盡快得到解決[9]。

3.5 建立健全食品安全檢測(cè)和預(yù)警機(jī)制

①增加資金投入，確保食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展有充足的資金作為保障。為建立健全食品安全檢測(cè)和預(yù)警機(jī)制的開(kāi)展提供資金。②要對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)資源進(jìn)行匯總，集中開(kāi)展管理工作，將三統(tǒng)一制度落實(shí)到位。集中開(kāi)展食品抽驗(yàn)，并公開(kāi)信息，明確統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。③在此過(guò)程中，及時(shí)進(jìn)行信息溝通，加大合作力度，構(gòu)建專門的渠道用于發(fā)布食品安全信息。保證食品安全信息具有權(quán)威性、可信度。④打造食品安全信用機(jī)制，對(duì)食品生產(chǎn)商、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并構(gòu)建相關(guān)的檔案，將其上傳到互聯(lián)網(wǎng)之中，形成數(shù)據(jù)庫(kù)，督促食品生產(chǎn)商、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從而保障食品安全。

4 結(jié)語(yǔ)

食品和人們的生活息息相關(guān)，在一定程度上決定了人們的飲食質(zhì)量。隨著當(dāng)代人們生活觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)食品安全的重視程度不斷提升，因此相關(guān)人員必須要加大監(jiān)管力度，分析食品安全監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的不足，制定適宜的措施對(duì)其進(jìn)行改善，增強(qiáng)食品安全監(jiān)督水平，確保食品的安全性，保障人們的飲食安全，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供支持。