孫燕鳳

（上海益恒置業(yè)有限公司，上海 200000）

0 引言

談到對工程造價的管理和控制，就習慣地認為是對建設(shè)項目概預算編制，竣工結(jié)算的事后復核，消極地反映已完工程量，被動反映設(shè)計和施工，造成技術(shù)與造價控制脫節(jié)片面。忽視前期決策、設(shè)計階段、施工階段過程中的造價控制及現(xiàn)場簽證事前控制，造價管理效果不盡人意。為了對建筑工程建設(shè)的整個過程進行有效的管控，能夠?qū)崿F(xiàn)對各項資源的合理配置，減少工程資源的浪費，降低建筑工程的建設(shè)成本，提高建筑工程的經(jīng)濟效益。因此引入先進的管理技術(shù)手段，采用事前介入的工程造價全過程控制的管理措施，并結(jié)合實際情況，制定出科學合理的造價控制方案，進一步提高全過程工程造價的實效性。

1 工程造價全過程控制的重要作用

1.1 有利于投資資源的合理利用

通過對工程造價進行全過程控制，能準確地編制投資估算，促進優(yōu)化設(shè)計從而充分發(fā)揮造價的作用，與此同時，通過對工程造價進行全過程控制，能夠在多個投資項目之間進行合理而均衡地配置各類資源，使建設(shè)單位和施工單位做出更科學合理的決策。

1.2 有利于防控風險

目前我國絕大部分建筑工程項目，從立項到建成都具有比較長的施工周期，而且施工主體也比較多，對建設(shè)成本、專業(yè)技術(shù)及工藝等多方面的要求都比較高，施工環(huán)節(jié)也相對較為復雜，對各項資源的需求非常大，若是無法實現(xiàn)對建筑工程項目建設(shè)全過程的成本造價的科學管理，就會產(chǎn)生多種隱患問題，并且還會出現(xiàn)資源浪費嚴重、建設(shè)成本超支等情況，造成企業(yè)的投資風險，影響其自身的經(jīng)濟效益。而針對建筑工程項目建設(shè)的整個過程進行造價管控，則能夠減少成本浪費，同時也能對各項資源進行科學合理的分配，通過招投標、設(shè)計、施工等多個環(huán)節(jié)的成本消耗情況進行科學合理的管控，避免成本消耗出現(xiàn)不合理的情況，以此降低企業(yè)自身的投資風險，保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 有助于擴大收益

在建筑工程項目的整個建設(shè)過程中，全過程管控項目造價管控這一工作涉及多個主體，其中就包括建設(shè)、施工、設(shè)計、等多個參建方，通過開展有效的全過程造價工作，能夠促使各參建方相互協(xié)調(diào)，并在工程效益、質(zhì)量及管理等諸多方面保持一致性，提高建筑工程的施工效率，這對經(jīng)濟效益的提高有重要作用。另外，工程造價工作的有效開展，不僅能夠降低工程建設(shè)成本，還能夠提高整個建筑工程的經(jīng)濟效益，為各參建方贏得更多的經(jīng)濟利益。

2 工程造價全過程控制中的問題

2.1 工程造價全過程控制意識相對比較薄弱

就實際情況來看，現(xiàn)在普遍存在各管其職的現(xiàn)象，設(shè)計只管出圖，工程只管現(xiàn)場質(zhì)量與安全，成本只管招投標、預結(jié)算等，而不是就項目整體考慮，缺乏全過程造價管控意識，導致造價控制工作得不到有效的落實，各項資源的管理分配存在混亂現(xiàn)象，以至于出現(xiàn)資源浪費的情況，進而增加了建設(shè)成本。致使工程造價的管控難以順利有效的開展，建筑工程造價管控中的重點環(huán)節(jié)也沒有被兼顧到，導致工程造價控制工作的實際效用沒有被充分發(fā)揮出來，大大降低了工程造價的質(zhì)量。

2.2 忽視前期的造價控制

許多建設(shè)單位都忽視工程造價的前期控制工作，未做好準備就急于開工，在承包合同、招標文件的完善及合理程度、設(shè)計的審查、工程標準的尺度以及投資額度的把握不嚴，造成一邊變更一邊施工，造成損失。投資決策后忽視設(shè)計階段對造價的影響，卻在施工過程中和結(jié)算審核嚴卡，有點本末倒置。

2.3 工程造價控制重施工輕設(shè)計

就目前現(xiàn)狀而言，普遍存在設(shè)計完成技術(shù)層面問題，是否滿足規(guī)范、使用功能、效果方面等問題，為了趕進度、趕出圖，忽略了設(shè)計方案、施工圖紙對工程造價的影響，忽略了項目建設(shè)前期階段的造價控制，往往在施工階段才有造價意識，發(fā)現(xiàn)預算超概算的現(xiàn)象，有些到后期已經(jīng)無法通過變更、優(yōu)化來解決超支問題，使工程造價根本得不到有效的控制。

2.4 工程簽證控制不嚴

工程監(jiān)理人員對預結(jié)算和造價管理不準確，從而會發(fā)生盲目簽證的現(xiàn)象；存在施工單位在簽證中弄虛作假，對包干工程項目進行大量的施工現(xiàn)場簽證；遇到實際問題并未及時辦理簽證；在結(jié)算時扯皮；有些簽證未予以認真核實后就簽署等，施工現(xiàn)場簽證的混亂，干擾了建設(shè)市場的秩序。

3 工程造價全過程控制的解決措施

3.1 投資立項階段的造價控制

開展工程全過程造價管理工作的過程中，需要加強對投資立項階段的重視與造價管控，確保項目投資的科學性與合理性，避免產(chǎn)生投資風險。需要做到以下幾點：①應收集并掌握各方面數(shù)據(jù)信息，掌握市場動向及當?shù)卣?，建筑工程所在的施工場地、環(huán)境等進行實地考察，考慮建造怎樣業(yè)態(tài)、怎樣規(guī)模的建筑工程，從而做出合理的投資決策及項目的可行性方案；②針對可行性方案，將多方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析，在保障建筑功能完善、工藝成熟的前提下，選擇最優(yōu)方案，減少不必要的浪費，節(jié)約資金的投入。同時做好項目的投資估算，制定合理的目標成本，后續(xù)嚴格按目標成本進行造價控制。

3.2 設(shè)計階段的造價控制

工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施的意圖過程，是確定與控制工程造價的重點階段。

（1）對資質(zhì)、信譽、業(yè)績等各方面考量，評選出最合適的設(shè)計單位，在發(fā)布招標信息時，可以借助互聯(lián)網(wǎng)、報刊等多種媒體平臺，征求最佳的工程設(shè)計方案，重視設(shè)計方案的選擇，應對多種進行費用分析和比較，從而技術(shù)選擇可行、經(jīng)濟合理的最優(yōu)方案，對選定方案編制概算，針對偏差部分，分析原因，提出合理的優(yōu)化意見，有效控制造價，從而增強建設(shè)投資的效果。

（2）嚴格按照立項批復報告，就建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模等，使工程造價控制在投資估算規(guī)定的范圍內(nèi)。工程設(shè)計實行終身責任制后，有的設(shè)計人員為了避免責任，提高設(shè)計保險系數(shù)，從而造成浪費，通過限額設(shè)計及聘請專業(yè)咨詢顧問控制此類問題。相關(guān)設(shè)計人員需要對建筑工程施工材料、設(shè)備、技術(shù)工藝等多個方面進行合理選擇，要結(jié)合市場的價格變化情況、工程的建設(shè)要求與實際需求等多個方面，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能選擇成本相對較低的施工資源，對鋼筋、混凝土、砌體等幾大材料進行設(shè)計限額控制。

3.3 招投標階段的造價控制

工程的招標、投標、定標是承發(fā)包雙方簽訂合同、確定工程造價的重要階段，直接影響項目竣工后的結(jié)算。并且可以有效保障工程雙方的利益，對整個項目都有積極的意義。

（1）充分了解各個項目，進行實地考察，結(jié)合各個項目的特點，科學、合理地制定招標方案、合約條款、工程量清單，就后續(xù)施工過程中發(fā)生的情況盡可能地考慮進去，能夠有效預防糾紛的出現(xiàn)，對造價控制工作有積極的促進作用。

（2）通過招標手段，獲得比較有競爭力價格的投標報價，并篩選無財務問題、施工質(zhì)量優(yōu)、企業(yè)信譽良好的施工單位，保證工程造價有效的控制，也利于項目施工的有序開展。

3.4 施工階段的造價控制

施工階段往往會偏重于質(zhì)量與進度的控制，卻忽略了工程造價的控制，但施工階段卻是工程造價控制方案全面落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。展開有效的工程造價全過程控制工作，就需要加強對工程施工階段的造價管控，以此將施工階段的工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)，在保障工程質(zhì)量的前提下，盡可能降低施工成本，提高整個工程的經(jīng)濟效益。

（1）在施工階段，工程設(shè)計變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證是不可避免的，有些項目施工到中途，才提出要變更，就會發(fā)生拆改引起簽證費用的增加，盡可能把設(shè)計變更控制在開工前，在圖紙會審、設(shè)計答疑中解決，變更發(fā)生得越早，損失就越小，使工程造價有效的控制。

（2）深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，及時更新動態(tài)成本，為項目最終的結(jié)算、決算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。

（3）工程預付款應嚴格按照合同執(zhí)行，根據(jù)實際撥付情況，建立累計付款臺賬，杜絕超付現(xiàn)象，有效控制項目資金的合理使用。

3.5 竣工結(jié)算、決算階段的造價控制

當建設(shè)項目完成施工并通過驗收移交后，竣工結(jié)算是建筑工程整個建設(shè)過程的最后階段，是對工程造價進行控制與管理的最后階段，也是對工程造價管控結(jié)果的檢驗。

（1）進行竣工結(jié)算時，要由專業(yè)造價人員根據(jù)不同專業(yè)特長進行審核，深入施工現(xiàn)場、了解項目情況，熟悉并收集相關(guān)資料，以合同及相關(guān)政策為依據(jù)，堅持實事求是的原則，嚴格審查工程量、費用等，保證結(jié)算造價有理有據(jù)。

（2）竣工決算涵蓋了建設(shè)項目所有的費用，編制項目竣工決算，根據(jù)目標成本對各類費用的投資情況進行比較、分析，對造價節(jié)約、超支情況及時掌握。做好建設(shè)項目后評價分析，沉淀數(shù)據(jù)資料，為后續(xù)項目成本管控打下基礎(chǔ)。

4 總結(jié)

通過上述分析，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，建筑工程技術(shù)水平的不斷提高，傳統(tǒng)的施工管理模式無法滿足時代的發(fā)展需求。在此背景下，工程建設(shè)中實施全過程工程造價管理顯得尤其重要。利用技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合的有效措施從項目決策、設(shè)計、施工及竣工等整個工程中工程造價控制，全面控制建造項目總投資，為建筑企業(yè)創(chuàng)造更高的效益。