農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革過渡期養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)彩紅

（大新縣公路發(fā)展中心，廣西 大新 532300）

農(nóng)村公路發(fā)展一直是當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)問題，針對(duì)實(shí)際情況，在實(shí)施階段要注意的是明確管理的各種隱患。通過加大對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的管理力度，能讓鄉(xiāng)村公路服務(wù)能力逐漸提升，滿足當(dāng)前實(shí)際發(fā)展的要求。在農(nóng)村建設(shè)過程中，科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)管理起到重要的作用，為了能確保大家的出行安全，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須致力于農(nóng)村公路的建設(shè)，從而提升整體生活水平。

1 農(nóng)村公路概述

當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)有更高的要求，農(nóng)村公路指的是通鄉(xiāng)、通鎮(zhèn)和通行政村的公路，在當(dāng)前的公路建設(shè)階段，需要注意的是明確具體管理的影響因素。在當(dāng)前管理背景下，鄉(xiāng)村公路建設(shè)指的是廣泛的縣鄉(xiāng)公路和同村公路?，F(xiàn)有的農(nóng)村公路建設(shè)屬于四級(jí)公路，處在整個(gè)功能性公路等級(jí)體系的最底層，在實(shí)際道路建設(shè)中，應(yīng)用的比較多，是基本的公路類型。在實(shí)際道路中，主要是由單車道和其他錯(cuò)車道組成的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一直流行著“要想富，先修路”的理念，因此說明農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于區(qū)域發(fā)展的積極作用[1]。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革過渡期的管理現(xiàn)狀

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)

近些年來(lái)隨著農(nóng)村建設(shè)工作的不斷深入落實(shí)，農(nóng)村公路發(fā)展受到很多人的重視，農(nóng)村公路是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要投資對(duì)象。但是當(dāng)前的農(nóng)村公路發(fā)展依然處在初期的階段，在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的過程中出現(xiàn)很多不同程度的問題。在區(qū)域設(shè)計(jì)中，沒有按照規(guī)定的計(jì)劃設(shè)置錯(cuò)車道，很多車輛在并行的過程中可能會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)，因此需要提升來(lái)往車輛的安全性。此外是農(nóng)村公路的路肩設(shè)計(jì)不合理，路面和路基的高度差比較大，導(dǎo)致過往車輛在行駛的過程中，存在不合理的現(xiàn)象，會(huì)出現(xiàn)傾覆的現(xiàn)象。此外農(nóng)村公路建設(shè)階段采取的是梯形結(jié)構(gòu)形式，沒有充分利用土地資源，在一定程度上導(dǎo)致出現(xiàn)土地浪費(fèi)的情況。農(nóng)村公路的路堤高度比較大，坡度比較寬，加上占地面積大，因此增加區(qū)域的拆遷征的難度[2]。

2.2 缺少維護(hù)管理資金

農(nóng)村公路的維修和養(yǎng)護(hù)是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，在實(shí)施階段，要耗費(fèi)一定的時(shí)間和精力。在當(dāng)前的維護(hù)和管理階段，上級(jí)部門和政府等在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理上存在資金不足的現(xiàn)象，地方制定的各類管理政策和區(qū)域發(fā)展存在一定的差異。近些年來(lái)相關(guān)部門已經(jīng)采取了對(duì)應(yīng)的管理對(duì)策，對(duì)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，但是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和省級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)差距比較大，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金利用率不高，地方管理人員在數(shù)量上不斷增加，養(yǎng)護(hù)公路的一部分資金應(yīng)用在養(yǎng)人上，加上養(yǎng)護(hù)材料的價(jià)格不斷提升，導(dǎo)致公路的養(yǎng)護(hù)管理階段有很多的問題得不到解決。很多大中小問題依然出現(xiàn)，導(dǎo)致修復(fù)周期延長(zhǎng)[3]。

2.3 管理措施相對(duì)落后

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理體系比較復(fù)雜，在實(shí)施階段，要結(jié)合現(xiàn)狀做好各項(xiàng)護(hù)管理工作。當(dāng)前受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村公路一直都是建設(shè)重點(diǎn)，而忽視養(yǎng)護(hù)，直接影響了當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展前景。基層管理人員在實(shí)際工作中受到其他因素的限制，不能及時(shí)開展相關(guān)工作，只能是按照傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。管理人員的綜合能力很重要，在實(shí)際管理中必須不斷提升創(chuàng)新意識(shí)，針對(duì)當(dāng)前存在的養(yǎng)護(hù)管理不到位的現(xiàn)象，農(nóng)村公路的管護(hù)不能僅流于形式。在后期養(yǎng)護(hù)中，對(duì)于養(yǎng)護(hù)設(shè)備沒有及時(shí)更新，很多區(qū)域的設(shè)備相對(duì)老舊，隨著高級(jí)路面的不斷增加，現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)工具無(wú)法適應(yīng)高級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理要求，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方式受到不同因素的影響，因此會(huì)滋生很多的問題。

2.4 公路建設(shè)質(zhì)量有待提升

農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)比以往而言，整體的建設(shè)質(zhì)量不斷提升，但是部分建設(shè)項(xiàng)目的水泥混凝土技術(shù)相對(duì)比較落后，混凝土的整體配合比下降，抗折的強(qiáng)度無(wú)法達(dá)到理想的預(yù)期。此外在農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，涉及的材料有很多，對(duì)于很多的瀝青材料把控不到位，導(dǎo)致材料的質(zhì)量差，容易對(duì)攤鋪和碾壓等工作造成消極影響。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革過渡期的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策

3.1 完善農(nóng)村公路的配套基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理是個(gè)重要的過程，在實(shí)施過程中需注意的是不斷完善現(xiàn)有的管理對(duì)策，很多農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，基本的標(biāo)志標(biāo)牌等設(shè)置不合理，在彎路以及學(xué)校和村莊等沒有設(shè)置合理的標(biāo)志牌，因此導(dǎo)致整體存在一定的隱患。政府的相關(guān)部門需要注意的是積極開展鄉(xiāng)村公路附屬工程建設(shè)，在當(dāng)前的項(xiàng)目實(shí)施階段，不斷提升農(nóng)村公路的通車能力。同時(shí)需要加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金投入，讓專業(yè)的技術(shù)人員為農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理提供技術(shù)指導(dǎo)。在整個(gè)過程中強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公路人員的培訓(xùn)，只有采取高水平的管理政策，才能確保技術(shù)指導(dǎo)的及時(shí)落實(shí)。在后續(xù)管控中，通過高水平的管理技術(shù)，可提高公路養(yǎng)護(hù)管理的效率和工作質(zhì)量，減少鄉(xiāng)村公路出現(xiàn)其他方面的問題。在農(nóng)村公路的常態(tài)化發(fā)展的過程中，要注意的是合理進(jìn)行管控，減少農(nóng)村公路問題的發(fā)生概率，從而確保農(nóng)村公路的常態(tài)化發(fā)展，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村公路的使用壽命[4]。

3.2 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

農(nóng)村公路的建設(shè)中，需要政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，明確資金的來(lái)源，在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理過程中，一旦國(guó)家和政府的資金投入存在空缺的現(xiàn)象，將導(dǎo)致農(nóng)村公路的相關(guān)建設(shè)工作無(wú)法順利進(jìn)行。在農(nóng)村公路的建設(shè)階段，設(shè)定公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的專項(xiàng)債券，在后續(xù)發(fā)展中，建立鄉(xiāng)村不同路段的鄉(xiāng)村居民責(zé)任制，讓每個(gè)路段能有對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)，向鄉(xiāng)村居民收取一定的養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用。在實(shí)際發(fā)展中要確保鄉(xiāng)村公路建設(shè)有充足和穩(wěn)定的資金來(lái)源，從而讓鄉(xiāng)村公路的建設(shè)工作可以順利進(jìn)行。在公路的養(yǎng)護(hù)和管理中，以穩(wěn)定的投資作為基礎(chǔ)，能改善當(dāng)前農(nóng)村公路的整體情況。在這個(gè)階段，政府部門需要發(fā)揮出管理職能，加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金投入，也要進(jìn)行專項(xiàng)的監(jiān)督和管理，從而確保農(nóng)村公路專項(xiàng)資金的及時(shí)落實(shí)。在實(shí)際工作中，切實(shí)發(fā)揮政府的管理職能，從而提升農(nóng)村公路的整體水平[5]。

3.3 建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃

由于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理比較復(fù)雜，其中涉及的內(nèi)容比較多。要按照長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)管理的要求實(shí)施。政府管理部門建立一套可行性高的管理價(jià)值，要以現(xiàn)有的農(nóng)村公路管理計(jì)劃作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化日常的養(yǎng)護(hù)和管理，用預(yù)防替代維修，最大限度地降低養(yǎng)護(hù)管理的成本，從而節(jié)約社會(huì)資金，提升政府投入專項(xiàng)資金的使用率。在專項(xiàng)管理的過程中，要開展日常的巡視和檢查，鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)過程中，合理地進(jìn)行巡視和檢查，尤其是在車流量比較大的區(qū)域，要建立對(duì)應(yīng)的預(yù)防機(jī)制，在預(yù)防管理中，如果鄉(xiāng)村公路建設(shè)存在不同程度的問題，需要有針對(duì)性地解決當(dāng)前問題，第一時(shí)間的開展維修管理工作，避免鄉(xiāng)村公路建設(shè)出現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)損失。在實(shí)際發(fā)展中，不斷落實(shí)崗位責(zé)任制，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)需要以對(duì)應(yīng)的責(zé)任制度作為基礎(chǔ)，將農(nóng)村公路劃分為不同的路段，各個(gè)路段委派專人進(jìn)行管理，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人[6]。

3.4 實(shí)現(xiàn)路政合理管理

在農(nóng)村公路的建設(shè)階段，會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)村居民占道收費(fèi)的情況，出現(xiàn)人為破壞和收費(fèi)不嚴(yán)等現(xiàn)象，在當(dāng)前的農(nóng)村公路建設(shè)過程中，路政管理一直是重點(diǎn)，在這一點(diǎn)上我國(guó)的法律政策相對(duì)不完整，很多的農(nóng)村利用鄉(xiāng)村公路曬谷曬稻等，在農(nóng)村公路的兩側(cè)隨意進(jìn)行開挖等，直接影響到公路的使用安全。因此在整個(gè)農(nóng)村公路的管理中需要注意的是做好路政管理工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村居民的教育和指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)村公路對(duì)公路的整體保護(hù)意識(shí)。在各個(gè)路上設(shè)定舉報(bào)電話，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公路的維護(hù)，可借助人民群眾的力量提升農(nóng)村公路的整體工作水平。在后續(xù)工作中，有序開展農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等工作，讓各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作能盡快落實(shí)。對(duì)于一些技術(shù)人員和管理人員在每個(gè)月可以適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，只有這樣才能夠調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性，提升養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的核心凝聚力，切實(shí)做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，減少養(yǎng)護(hù)管理階段的各種問題，從而確保農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理階段，由于影響因素比較多，因此在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)過程中需要從現(xiàn)狀入手，做好過渡期的養(yǎng)護(hù)管理工作。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，對(duì)于商品流通和旅游開發(fā)等有一定的作用。在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理階段，各級(jí)的工作部門需要樹立新型的養(yǎng)護(hù)理念，從實(shí)際情況入手，解決當(dāng)前切實(shí)做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)的各種問題，為農(nóng)村公路發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。