王亞梅

（陜西省漢中市洋縣水利技術(shù)服務(wù)中心，陜西漢中 723300）

0 引言

農(nóng)田水利工程在開展期間，主要以解決農(nóng)村農(nóng)田灌溉以及農(nóng)村飲水問題為工程建設(shè)目標(biāo)，該工程包括農(nóng)村田間水源灌溉和排水工程、小型灌區(qū)、小型水庫、塘壩、蓄水池等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過興修農(nóng)田水利工程設(shè)施的方式，調(diào)節(jié)和改善農(nóng)田水資源利用結(jié)構(gòu)及環(huán)境，在水利工程施工期間，輔以多種水資源調(diào)配、保護、利用的有效措施，滿足農(nóng)村生產(chǎn)活動的基本需求，營造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保證農(nóng)村社會和經(jīng)濟建設(shè)工作的順利開展。

1 水利工程基建項目財務(wù)管理的重要性

農(nóng)村農(nóng)田水利工程基建項目工程施工期間，施工單位財務(wù)部門為強化資金、技術(shù)、人才的管理和控制手段，明確項目工程建設(shè)資金的走向，必須加強對財務(wù)部門工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強對基建項目財務(wù)進行科學(xué)管理，為水利工程項目施工提供強大的資金支持，最大程度保證建設(shè)過程更加井然有序，更加規(guī)范，水利工程對區(qū)域建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)帶來巨大的影響，針對基建項目中財務(wù)管理工作的要求和規(guī)范，通過多種管理方式，拓寬工程項目財務(wù)管理渠道，明確項目工程財務(wù)管理目標(biāo)，有效掌握資金的動向，根據(jù)工程項目的實際開展?fàn)顩r，規(guī)范基建項目建設(shè)工作，提高水利工程施工過程中資金的實際使用效率，進而倒逼施工單位財務(wù)部門相關(guān)人員核算、結(jié)算能力的提高，防止因財務(wù)管理工作失誤導(dǎo)致施工單位出現(xiàn)嚴(yán)重的資金危機，影響農(nóng)村水利工程施工質(zhì)量和進度[1]。

2 水利工程基建項目財務(wù)管理現(xiàn)狀

我國水利工程建設(shè)工作如火如荼進行中，無論是城市水利工程建設(shè)，還是農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)，均呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，為城市或農(nóng)村建設(shè)工作創(chuàng)造良好的水利條件，促進水資源保護工作各方面細(xì)節(jié)全面落實和完善，推動城市和農(nóng)村社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進程。

但就現(xiàn)階段部分水利工程基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工作而言，工程實際建設(shè)效果不佳，影響區(qū)域社會和經(jīng)濟建設(shè)工作的開展，為水利工程建設(shè)工作質(zhì)量和效率帶來諸多不良影響，集中體現(xiàn)在以下兩方面：

一方面，相關(guān)管理和監(jiān)督制度不健全，基建項目的順利開展，離不開工程財務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度的保證，當(dāng)前財務(wù)部門管理制度缺乏，工作人員管理意識薄弱，崗位職責(zé)劃分不明確，業(yè)務(wù)水平參差不齊難以實現(xiàn)基建項目財務(wù)管理工作的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，同時管理手段和方式較為落后，導(dǎo)致財務(wù)管理模式逐漸僵化，影響資金的高效使用。

另一方面，水利工程基建項目財務(wù)管理流程不完善，加之項目財務(wù)審批程序繁復(fù)，影響水利工程施工效率[2]。在預(yù)算編制方面存在的問題表現(xiàn)為，施工單位財務(wù)部門普遍采用調(diào)整工程基期指標(biāo)的方式，完成工程項目預(yù)算工作，這種方式導(dǎo)致基建項目缺乏長期預(yù)算目標(biāo)，靈活性和科學(xué)性較差，難以實現(xiàn)工程施工單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，影響水利工程項目施工效果。在核算方面存在不足體現(xiàn)在以下兩部分：①工程項目核算資金及收益不明確，基建項目生產(chǎn)經(jīng)營成本支出超出預(yù)算，項目管理人員為逃避稅款，利用財務(wù)部門管理人員將核算過程中資金收益數(shù)額模糊化，造成核算工作秩序混亂，影響建設(shè)項目資金的使用效率；②財務(wù)部門資金管理工作效果不良，受市場建設(shè)施工材料、工程招投標(biāo)資金、勞動力價格以及施工單位內(nèi)部資源配置情況等因素影響，導(dǎo)致基建項目工程施工核算出現(xiàn)問題，影響相關(guān)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性與真實性，使基建項目財務(wù)管理工作具有極大的不確定性。

3 加強水利工程基建項目財務(wù)管理工作的具體措施

水利工程基建項目建設(shè)工作開展期間，針對施工單位財務(wù)管理中存在問題，筆者結(jié)合小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目財務(wù)管理工作情況，借鑒其財務(wù)管理工作中的經(jīng)驗積累，助力和完善水利工程基建項目財務(wù)管理體系，增強財務(wù)管理效果。

3.1 建立財務(wù)管理內(nèi)控制度

農(nóng)田水利工程基建項目財務(wù)管理工作的順利開展，以施工單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度為依托，對基建項目財務(wù)管理工作流程、管理內(nèi)容以及工作人員具體行為進行嚴(yán)格的控制和規(guī)范，防止出現(xiàn)財務(wù)漏洞或內(nèi)部腐敗等問題。單位內(nèi)部控制制度建立的中心思想就是利用內(nèi)部系統(tǒng)和強有力的管理手段規(guī)范和牽制財務(wù)部門相關(guān)人員工作行為，提高會計預(yù)算、核算、結(jié)算等工作水平，控制財務(wù)管理人員對基建項目資金的管理效果。

首先，工程施工單位要對財務(wù)部門各工作崗位和具體職責(zé)進行落實，明確部門職權(quán)，保證管理人員權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，有效約束和限制其工作行為；其次，財務(wù)部門要對內(nèi)部工作進行強化和管理，崗位之間要形成相互扶持、相互競爭、相互監(jiān)督的工作局面，管理人員要充分發(fā)揮自身經(jīng)濟管理和經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，實現(xiàn)對水利工程基建項目資金的有效管理，提高項目工程財務(wù)管理效率；最后，施工單位要對財務(wù)工作進行改革，建立財務(wù)管理審批機制，落實包括資金預(yù)算、授權(quán)、撥款等工作，同時對審批流程進行精簡，確認(rèn)員工具體工作職責(zé)，強化部門管理手段，對農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分層負(fù)責(zé)”的管理原則，實現(xiàn)對水利工程施工單位基建項目的內(nèi)部控制[3]。

3.2 落實基建項目工作流程

水利工程施工初期，相關(guān)管理人員首先要加強對基建項目工程施工招標(biāo)目標(biāo)和風(fēng)險的預(yù)測，積極召開項目招標(biāo)會議，保證基建項目報告數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和完整性，通過科學(xué)的評定方式，對相關(guān)施工技術(shù)展開經(jīng)濟價值分析，同時，預(yù)測基建項目工程施工風(fēng)險，為工程順利開展提供合理依據(jù)，在實際預(yù)算過程中要借助先進的工作方法，充分考慮工程的實際情況，以此保證預(yù)算編制的靈活性與合理性；其次，要做好工程施工期間的財務(wù)管理監(jiān)督與控制，財務(wù)管理人員應(yīng)深入工程施工具體環(huán)節(jié)，參與項目工程預(yù)算、核算、結(jié)算等工作，嚴(yán)格按照工程合同價款進行撥款和結(jié)算，實現(xiàn)對基建項目資金的有效控制；最后，要落實基建項目工程財務(wù)決算和資金管理控制工作，小型農(nóng)田水利工程基建項目中采取建設(shè)補助資金的方式，推動實行財政報賬制度，在工程竣工期間實施一次性報賬和預(yù)付工程款的辦法，完成工程竣工結(jié)算工作流程，期間需要縣級水利主管部門、工程管理部門與工程施工部門工作進行密切配合，提升水利工程基建項目財務(wù)管理工作的科學(xué)性，保證項目工程施工資金的安全。

3.3 打造專業(yè)化管理隊伍

小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)過程中，需要對項目財務(wù)資金進行集中管理，要求工程項目建設(shè)單位形成專業(yè)化管理團隊，保證財務(wù)管理工作人員擁有強大的專業(yè)技能和良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。一方面，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)單位要選取專業(yè)的管理型人才，組建起工程項目財務(wù)管理隊伍，明確建設(shè)項目資金的流動方向，提高資金使用效率；另一方面，水利工程基建項目財務(wù)管理人員，要不斷更新擴充自身的財務(wù)管理知識，利用先進的網(wǎng)絡(luò)平臺豐富財務(wù)管理理論體系，優(yōu)化自身財務(wù)管理技能，加強對工程項目建設(shè)過程中資金風(fēng)險的管理和控制，加強管理和監(jiān)督手段，為水利工程基建項目順利開展提供充足的資金保障。

3.4 完善基建項目臺賬

因小型農(nóng)田水利工程基建項目施工流程繁復(fù)，工程施工所需文件、材料等數(shù)據(jù)較多，需要財務(wù)管理人員詳細(xì)記錄工程項目核算信息，但當(dāng)前大部分財務(wù)辦公軟件無法實現(xiàn)對基建項目工程全過程的有效控制，為此，財務(wù)管理人員在基建項目開展期間，推動建立完善的項目臺賬制度，針對小型農(nóng)田水利工程基建過程中的建設(shè)項目數(shù)據(jù)，采取登記臺賬的方式進行記錄，臺賬類別主要分為設(shè)備類和單據(jù)類兩種，其中，設(shè)備類臺賬是指在農(nóng)田水利工程基建期間，未能形成固定資產(chǎn)的設(shè)備，需要相關(guān)管理人員根據(jù)固定資產(chǎn)的目錄對其進行分類，便于工程項目建設(shè)竣工期間進行決算編制，編制過程中要將設(shè)備入庫、出庫信息進行記錄，提高基建項目建設(shè)管理效率。此外，在水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，施工人員領(lǐng)用設(shè)備時，要向工程部門提出申請，在得到準(zhǔn)許的情況下，由設(shè)備庫存管理人員進行出庫操作，一般情況下，水利工程設(shè)備臺賬包括設(shè)備名稱、型號、生產(chǎn)廠家、運行參數(shù)、數(shù)量、價格等方面。單據(jù)類臺賬主要對資金流出單據(jù)進行管理，對項目采購、保管、領(lǐng)用、注銷等環(huán)節(jié)進行控制，臺賬內(nèi)容主要包括施工單位、項目名稱、付款金額、發(fā)票信息等方面，有效避免水利工程基建項目建設(shè)過程中，出現(xiàn)嚴(yán)重的資金風(fēng)險，提高資金的實際使用效率。

3.5 其他建議

水利工程基建項目財務(wù)管理工作不僅對工程施工造成直接影響，對國家財政收入以及稅收也帶來影響，因此，國家要聯(lián)合地方政府，結(jié)合當(dāng)?shù)毓こ涕_展情況，建立水利工程財務(wù)管理控制制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，同時出臺水利工程基建項目財務(wù)管理相關(guān)的配套措施，在法律的強力要求下，對財務(wù)管理人員施加壓力，進而增強其工作效率和效果。

4 結(jié)束語

綜上所述，水利工程基建項目施工期間，受多種因素影響，工程財務(wù)管理效率低下，資金使用效率低，為此，在水利工程基建項目施工期間，單位要制定嚴(yán)格的管理制度，通過優(yōu)化管理手段和強化財務(wù)控制措施等方式，使水利工程基建項目施工管理人員全面掌控工程建設(shè)進度以及技術(shù)資金的流入方向，確保資金全部應(yīng)用于工程施工環(huán)節(jié)，提高資金的使用率，保證農(nóng)村水利工程施工順利進行。