肖銀敏

（綏陽(yáng)縣茅埡鎮(zhèn)水務(wù)管理工作站，貴州綏陽(yáng) 563306）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技迅速地發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展越來(lái)越重視，制定了一系列有力方針和政策，優(yōu)化了農(nóng)村人民的飲水情況。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中所提出的主要要求，在社會(huì)的發(fā)展中，農(nóng)村成為人們關(guān)注的主要對(duì)象，其飲水安全工程的建設(shè)與管理成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要組成內(nèi)容[1]。但現(xiàn)存的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理還存在較多的問(wèn)題，我國(guó)強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持以人為本，根據(jù)全面、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)全面小康社會(huì)，對(duì)此，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，以農(nóng)村人民飲水的安全為主要標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村人民飲水安全工程建設(shè)管理的質(zhì)量。

1 我國(guó)現(xiàn)存的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理問(wèn)題

1.1 飲水工程管理不到位

在我國(guó)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的建設(shè)中，因?yàn)檗r(nóng)村工程建設(shè)的面積廣、線(xiàn)路長(zhǎng)、施工量大，農(nóng)村所處的位置環(huán)境十分復(fù)雜，農(nóng)村工程建設(shè)施工和具體的設(shè)計(jì)規(guī)劃有一定的誤差，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程的施工中出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，比如，農(nóng)村的蓄水池極易發(fā)生漏水、滲水的現(xiàn)象，表層位置較大，巖石本身較堅(jiān)硬不宜深挖，工程中的施工項(xiàng)目不具體等[2]。農(nóng)村飲水安全工程中的成本較高，且運(yùn)營(yíng)得不夠到位，農(nóng)村飲水安全工程本身的供水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足設(shè)計(jì)供水的供水量，這種情況就極易形成管網(wǎng)漏水量大、管理不夠嚴(yán)。農(nóng)村供水整體的程度化底、規(guī)模效益??；物資鋪張浪費(fèi)、施工設(shè)施閑置等情況。

1.2 飲水工程經(jīng)營(yíng)困難

另外，農(nóng)村人民不愿意繳納水費(fèi)，受以往喝水不繳費(fèi)的意識(shí)影響，只愿意用自備水源，對(duì)此農(nóng)村飲水工程水費(fèi)的收入少，且入戶(hù)量不高。飲水工程的管護(hù)工作人員地辦公經(jīng)費(fèi)、消毒藥品費(fèi)、工資等費(fèi)用卻在循序漸漲，支出遠(yuǎn)大于收入，造成很多安全飲水工程入不敷出，難以正常運(yùn)行。這也是農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理中存在的重要問(wèn)題之一。

1.3 工程施工問(wèn)題

工程施工問(wèn)題是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理中的一個(gè)重要問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量。在一些農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)限制，投資也會(huì)受到限制。在工程階段，他們只能與相對(duì)薄弱的設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)合作。在施工階段，他們將不得不使用廉價(jià)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行施工，施工技術(shù)難以得到保證。對(duì)該地區(qū)的飲水的安全實(shí)際使用的效果造成一定的影響，另一個(gè)現(xiàn)象是重視建設(shè)輕視管理的問(wèn)題較為嚴(yán)重，有些地區(qū)施工單位對(duì)建筑管理不嚴(yán)格，以至于材料出現(xiàn)問(wèn)題有些采購(gòu)人員以次充好，選購(gòu)質(zhì)量較差的水處理器及其配套設(shè)施。

1.4 工作人員的素質(zhì)較低

在建設(shè)方面，大多數(shù)工程會(huì)雇用額外的農(nóng)村勞動(dòng)力從事項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。由于雇用的建筑工人達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，一些建筑工人經(jīng)常出現(xiàn)施工問(wèn)題，影響施工質(zhì)量。在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理方面，部分施工人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，無(wú)法滿(mǎn)足要求，維護(hù)和管理工作效率低下，設(shè)備的使用也經(jīng)常受到影響有缺陷?？茖W(xué)和技術(shù)的發(fā)展還將促進(jìn)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)的發(fā)展，但公司未對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致技術(shù)人員和水資源管理人員的專(zhuān)業(yè)水平逐步下降，影響項(xiàng)目管理質(zhì)量，進(jìn)而影響項(xiàng)目管理。

2 新時(shí)代農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的實(shí)施策略

2.1 對(duì)飲水工程的事前控制引起重視

對(duì)于農(nóng)村飲水工程，一定要先認(rèn)識(shí)到可行性研究以及前期考察的重要性。嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制，農(nóng)村安全飲水工程嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)、公平、擇優(yōu)，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、素質(zhì)高，由有水廠經(jīng)驗(yàn)的施工單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，為農(nóng)村安全飲水工程提供保證。對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等前期工作引起重視。在項(xiàng)目的建設(shè)方案設(shè)計(jì)中要對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行論證，從而設(shè)計(jì)高質(zhì)量的投資預(yù)算，對(duì)整個(gè)工程的預(yù)算進(jìn)行把控。首先要做的是在決策前，進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)查，收集相關(guān)資料數(shù)據(jù)，對(duì)工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行分析，制定高效的可行性報(bào)告，為飲水工程建設(shè)做好鋪墊。

2.2 培養(yǎng)農(nóng)村飲水安全工程的專(zhuān)業(yè)人才

我國(guó)當(dāng)代的農(nóng)村飲水工程技術(shù)落后，是因?yàn)槿狈?zhuān)業(yè)性的技術(shù)人才和管理人才，只有結(jié)合農(nóng)村各地區(qū)的實(shí)際情況，組織專(zhuān)業(yè)人員編寫(xiě)出農(nóng)村飲水安全工程所對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)教材和技術(shù)手冊(cè)，著重進(jìn)行農(nóng)村飲水工程的技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)工作，制定持證才能上崗的制度。省級(jí)水利政府部門(mén)開(kāi)始組織，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)的企業(yè)承辦工程建管、財(cái)會(huì)改革、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)班，有效地增進(jìn)人才交流，提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)與管理技術(shù)，增強(qiáng)安全意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，落實(shí)好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的人才基礎(chǔ)，幫助農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理能夠科學(xué)、長(zhǎng)期地建設(shè)[3]。

2.3 盡快制定出一系列農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的體系

2.3.1 主要責(zé)任

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中，地區(qū)政府是主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)后的建設(shè)管理，全面落實(shí)好主體責(zé)任，各區(qū)縣的人民政府籌備充足的農(nóng)村飲水安全管理經(jīng)費(fèi)并投入機(jī)制中，規(guī)劃好農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理的工程建設(shè)、管理人員和機(jī)構(gòu)、制度、組織的建設(shè)工作[4]。

2.3.2 監(jiān)督責(zé)任

水利政府主管的部門(mén)應(yīng)該作為從農(nóng)村飲水工程的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，制定出農(nóng)村飲水工程管理的規(guī)章制度、法規(guī)和方針政策，落實(shí)好農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目規(guī)劃等工作，并落實(shí)培訓(xùn)、監(jiān)管、巡檢等相關(guān)工作。

2.3.3 工程的管理責(zé)任

農(nóng)村飲水安全工程為農(nóng)村人民提供充足的水量、合格的水質(zhì)，在這基礎(chǔ)之上應(yīng)該不間斷地落實(shí)好農(nóng)村飲水安全工程的維修養(yǎng)護(hù)、收取水費(fèi)、水質(zhì)檢查的工作，加大企業(yè)單位的管理力度，采用先進(jìn)的技術(shù)與工藝減少飲水的成本，激發(fā)農(nóng)村人民的上交稅費(fèi)的積極性，在這期間，還要定期發(fā)布農(nóng)村飲水服務(wù)的標(biāo)志牌與服務(wù)電話(huà)，以身作則，接受農(nóng)村人民的檢查。

2.4 對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的經(jīng)費(fèi)予以保障

只有保證了農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，才能建立科學(xué)的水費(fèi)收繳方式與完善水費(fèi)制度，構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)貼，科學(xué)地建設(shè)其中的制度。在農(nóng)村飲水安全工程中建立IC 卡只能水表，實(shí)行先交費(fèi)后用水的制度，在一定程度上節(jié)約了水資源，也解決了水費(fèi)不足的問(wèn)題。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興、脫貧攻堅(jiān)的良好政策，大大宣傳的力度，確保農(nóng)村飲水費(fèi)與上戶(hù)費(fèi)的直觀收入，比較富裕的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)行合理的貧困戶(hù)補(bǔ)貼政策，減輕農(nóng)村人民的經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，也增加了農(nóng)村飲水工程的水費(fèi)收入。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理正是逐漸發(fā)展的時(shí)候，從水費(fèi)收入極少、農(nóng)村人民的上戶(hù)率不高可以看出現(xiàn)階段的社會(huì)公益性質(zhì)，農(nóng)村飲水管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)每個(gè)地區(qū)的自然環(huán)境、水戶(hù)數(shù)量、工程建設(shè)規(guī)模、地理位置環(huán)境的真實(shí)情況，對(duì)農(nóng)村飲水中的管網(wǎng)維護(hù)、監(jiān)管藥品、水質(zhì)處理進(jìn)行全面的財(cái)政補(bǔ)貼，保證農(nóng)村飲水安全工程的正常建設(shè)[5]。此外，面對(duì)不可抗力的因素或者嚴(yán)重性災(zāi)害造成的損失，可以申請(qǐng)財(cái)政的支持，從根本上緩解各類(lèi)狀況造成的資金壓力。

2.5 完善農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的機(jī)制

在制定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理機(jī)制的前提下，應(yīng)該明確飲水工程的產(chǎn)權(quán)，規(guī)范飲水工程的建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)與責(zé)任，滿(mǎn)足符合水費(fèi)制定、水質(zhì)監(jiān)管檢查、水源保護(hù)的工作要求。對(duì)于農(nóng)村飲水工程的實(shí)際供水量小于設(shè)計(jì)供水量的問(wèn)題，應(yīng)該擴(kuò)大用戶(hù)和供水的范圍，完成飲水的效益，增加飲水工程的水費(fèi)收入，減少農(nóng)村飲水工程的成本[6]。在進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范水戶(hù)的臺(tái)賬，確保專(zhuān)門(mén)的水質(zhì)管戶(hù)記錄與措施、財(cái)務(wù)出納與會(huì)計(jì)、有專(zhuān)門(mén)的辦工廠所、有正規(guī)的衛(wèi)生許可證、員工健康證等，各個(gè)水戶(hù)對(duì)應(yīng)的費(fèi)用歸納至成本中，嚴(yán)格監(jiān)管各個(gè)水利行政主管部門(mén)。飲用水安全工程的后續(xù)維護(hù)管理，往往會(huì)出現(xiàn)不順的現(xiàn)象。在這種情況下，必須積極調(diào)動(dòng)資金，需要積極采取預(yù)留款以及政府補(bǔ)貼的方式對(duì)后期進(jìn)行管理，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，居民可以自費(fèi)支付水費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行政府補(bǔ)貼。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)新時(shí)代農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理進(jìn)行有效實(shí)施，不只是從一個(gè)方面，而是多個(gè)方面進(jìn)行，但現(xiàn)存的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理還存在諸多的弊端，各方面的制度和體系也不完善，只有不斷引進(jìn)新技術(shù)，深入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理各方面的政策和理念，才能建設(shè)好農(nóng)村飲水安全工程，提供更多發(fā)展優(yōu)勢(shì)，才能從根本上帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程的良好發(fā)展。