周阿杰

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西 晉中 030801）

工程建設(shè)項(xiàng)目具有資金大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，如果不能對(duì)資金使用進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，就很可能會(huì)出現(xiàn)資金流失現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)貪污現(xiàn)象。工程審計(jì)可以提升建設(shè)工程項(xiàng)目的資金使用效益，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的監(jiān)督，可見工程審計(jì)在工程建設(shè)項(xiàng)目中有著至關(guān)重要的作用。

1 工程審計(jì)存在的主要問題

1.1 前期工作不到位

目前，各高校工程審計(jì)的重點(diǎn)是工程結(jié)算審計(jì)，也就是注重點(diǎn)在事后審計(jì)而忽略事前審計(jì)。工程審計(jì)的最終目的是為了控制工程造價(jià)，提升資金使用效益，因此實(shí)際工程中都側(cè)重于最后的工程造價(jià)的審計(jì)，而事前、事中審計(jì)的忽略或者缺失，及容易使最后的工程造價(jià)難以控制，出現(xiàn)結(jié)算造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算造價(jià)的情況[1]。

在實(shí)際工作中還存在雙邊工程，這種工作方式不僅會(huì)導(dǎo)致管理方對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理難度增大，同時(shí)對(duì)工程審計(jì)中的造價(jià)控制也增加了難度，還容易造成工作效率低下，甚至引發(fā)質(zhì)量問題。

1.2 工程審計(jì)人員的水平有待提升

要做好工程審計(jì)工作，不止是需要有過硬的專業(yè)知識(shí)，還需有法律、經(jīng)濟(jì)等方面的綜合知識(shí)。實(shí)際進(jìn)行工程審計(jì)工作的人員都是具有很強(qiáng)的工程專業(yè)知識(shí)，專業(yè)能力強(qiáng)，而法律、經(jīng)濟(jì)等其他相關(guān)的知識(shí)則相對(duì)缺乏，綜合能力較弱。

1.3 報(bào)審資料的不完整、不規(guī)范

基建修繕工程施工過程中的管理疏漏，不能及時(shí)搜集原始資料，對(duì)隱蔽工程、拆除工程等不能及時(shí)留存記錄或影像資料，圖紙的完整規(guī)范等都使工程審計(jì)工作缺乏可靠有效的依據(jù)。

1.4 施工現(xiàn)場(chǎng)簽證不完善

在進(jìn)行正式施工之前，沒有對(duì)施工設(shè)計(jì)和施工規(guī)劃進(jìn)行謀劃，時(shí)常出現(xiàn)一邊施工、一邊設(shè)計(jì)的情況，并且施工設(shè)計(jì)在變更上存在很大的隨意性，監(jiān)督和審批制度建立不完善，使建筑工程造價(jià)增加。特別是總承包的設(shè)計(jì)人員與施工單位屬于同一利益方，他們提出的設(shè)計(jì)調(diào)整或變更部分不是基于功能增加和經(jīng)濟(jì)適用，而是基于追求更大的利潤(rùn)，這樣給業(yè)主帶來很多投資控制風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)單位人員基本以造價(jià)和財(cái)務(wù)專業(yè)為主，不了解設(shè)計(jì)專業(yè)的內(nèi)容，對(duì)設(shè)計(jì)調(diào)整引起的造價(jià)調(diào)整僅限于計(jì)算，但對(duì)是否有必要進(jìn)行調(diào)整，卻無(wú)法判別。因此在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更之前，必須做好審批工作，杜絕因?yàn)殡S意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更而增加工程造價(jià)。

在實(shí)際工作中，負(fù)責(zé)造價(jià)審計(jì)工作人員較少去施工現(xiàn)場(chǎng)開展審計(jì)。在進(jìn)行造價(jià)審計(jì)的過程中，對(duì)工程進(jìn)行測(cè)算的主要依據(jù)是圖紙和監(jiān)理簽字，但是這樣的審計(jì)方式存在許多漏洞，非常容易出現(xiàn)偷工減料的情況，尤其是隱蔽工程更容易出現(xiàn)這樣的問題。比如工程為土石方開挖工程，如果簽證中施工方在土方與石方開挖比例上弄虛作假；又如管道埋設(shè)工程，在管道回填土與回填砂之間弄虛作假，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理又不負(fù)責(zé)任，則施工造價(jià)出現(xiàn)非常明顯的虛增。

1.5 工程結(jié)算報(bào)審結(jié)算不及時(shí)

有的維修項(xiàng)目，早已驗(yàn)收且投入使用，卻遲遲不報(bào)審，導(dǎo)致最后審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)已做項(xiàng)目已難以區(qū)分，此外，管理人員很多不是工程專業(yè)人員，致使出現(xiàn)施工記錄不完整，手續(xù)不齊備等問題。

1.6 審計(jì)手段的落后

各行各業(yè)都在隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而進(jìn)步，工作的方式方法也都借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行，而很大一部分高校工程審計(jì)還在使用手算的方式進(jìn)行審計(jì)，這樣會(huì)嚴(yán)重影響審計(jì)效率，不利于工程審計(jì)工作的開展[2]。

2 解決方法

2.1 完善高校工程審計(jì)工作制度

要做好工程審計(jì)工作，完善的制度體系是必不可少的，工程審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)都是非常重要的。只有完善審計(jì)制度，才能保證工程審計(jì)工作的有序進(jìn)行，強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督服務(wù)作用[3]。

2.2 全過程跟蹤審計(jì)

高校工程審計(jì)均存在側(cè)重對(duì)工程結(jié)算造價(jià)進(jìn)行審計(jì)的問題，工程建設(shè)項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，階段性明顯，因此忽略事前事中的跟蹤審計(jì)，只通過結(jié)算審計(jì)來控制造價(jià)顯然是很難達(dá)到控制工程造價(jià)的目的，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)的工作至關(guān)重要[4]。在工程建設(shè)過程中應(yīng)由審計(jì)部門組織工程審計(jì)人員或委托社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。在審計(jì)過程中將審計(jì)工作前移，全程參與到建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過程控制，將工程審計(jì)工作分解到日常工作中，從而大大提高工程結(jié)算審計(jì)的效率。

在事前審計(jì)階段要注意對(duì)圖紙、招標(biāo)控制價(jià)及清單等的審核，保證圖紙和清單的準(zhǔn)確，確保清單中沒有缺項(xiàng)漏項(xiàng)，只有圖紙準(zhǔn)確才能進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算，工程審計(jì)人員可通過該項(xiàng)工作對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的情況進(jìn)行全面了解。招投標(biāo)是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，跟蹤審計(jì)人員對(duì)招標(biāo)資料及程序的審核也至關(guān)重要。合同是建設(shè)雙方工作的重要依據(jù)，因此在施工合同的簽訂階段，工程審計(jì)人員要參與到合同簽訂過程中，對(duì)合同進(jìn)行審核，保證合同條款的可行性、合法性等，同時(shí)工程審計(jì)人員可以通過詳細(xì)了解合同的審核該工程的資金及工期等重要信息。

事中審計(jì)階段，工程審計(jì)人員要常駐施工現(xiàn)場(chǎng)開展審計(jì)工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的原始資料進(jìn)行積累記錄，及時(shí)掌握工程施工進(jìn)度；同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的簽證，技術(shù)核定單等資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)，保證資料的真實(shí)性，檢查施工單位和監(jiān)理單位的記錄是否真實(shí)齊全。參加監(jiān)理例會(huì)，檢查工程參與各方的職責(zé)履行情況，參加分部分項(xiàng)工程的驗(yàn)收。跟蹤審計(jì)過程中督促各種手續(xù)的及時(shí)辦理，避免先施工后補(bǔ)手續(xù)的情況出現(xiàn)。

事后審計(jì)階段，該階段是竣工結(jié)算審核階段，在該階段首先審核資料的完整性，然后審核工程完成內(nèi)容是否按照合同約定完成，變更簽證等資料是否簽字蓋章完整，工程量嚴(yán)格按照竣工圖紙核定。

2.3 提升工程審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

高校工程審計(jì)人員多是相關(guān)工程專業(yè)人員，專業(yè)能力較強(qiáng)，然而工程審計(jì)工作不僅要求相關(guān)工作人員有過硬的專業(yè)能力，對(duì)個(gè)人綜合能力的要求也非常高，要?jiǎng)偃喂こ虒徲?jì)這項(xiàng)工作就要對(duì)工程審計(jì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。在高校的工程審計(jì)中，還存在手算的情況，現(xiàn)各行各業(yè)都在引進(jìn)計(jì)算機(jī)工作，工程審計(jì)中同樣可借助廣聯(lián)達(dá)軟件來完成工程審計(jì)工作。

3 做好預(yù)算階段的審計(jì)

3.1 工程量審計(jì)

工程量審計(jì)主要是審工程量計(jì)算是否依據(jù)現(xiàn)行的計(jì)算規(guī)則計(jì)算、計(jì)算是否準(zhǔn)確、是否存在缺項(xiàng)或重項(xiàng)等。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在審計(jì)時(shí)可以采取全面審計(jì)法、重點(diǎn)審計(jì)法、對(duì)比分析法或指標(biāo)分析法來提高審計(jì)效率。

3.2 單價(jià)和稅費(fèi)審計(jì)

稅費(fèi)審計(jì)主要是審稅費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)是否準(zhǔn)確，單價(jià)審計(jì)主要是審清單與定額的使用是否準(zhǔn)確，定額換算是否準(zhǔn)確，材料采用價(jià)格是否符合市場(chǎng)價(jià)格等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求對(duì)兩者進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。

3.3 清單審計(jì)

清單審計(jì)是確定清單綜合單價(jià)的前提，清單特征描述準(zhǔn)確性直接影響后續(xù)的招投標(biāo)活動(dòng)與造價(jià)結(jié)算。審核清單時(shí)要針對(duì)不同清單，認(rèn)真把關(guān)描述清單涉及的結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、材質(zhì)、安裝工藝等內(nèi)容，既要準(zhǔn)確又要簡(jiǎn)練易懂。

3.4 施工技術(shù)措施費(fèi)審計(jì)

技術(shù)措施應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況，編制安全、經(jīng)濟(jì)、切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行預(yù)算。大部分的技術(shù)措施在設(shè)計(jì)文件材料不能體現(xiàn)，因此，審計(jì)中要關(guān)注常出現(xiàn)的垂直運(yùn)輸、二次搬運(yùn)、大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)、施工降水等項(xiàng)目漏項(xiàng)等問題，另外還要考慮施工機(jī)械選擇、施工工藝的選擇是否合理等。

3.5 加強(qiáng)建設(shè)部門的工程管理

工程審計(jì)工作效果如何是依托工程參建各方相互配合的，建設(shè)部門的工程管理水平會(huì)直接影響工程資料的完整性、真實(shí)性、審計(jì)質(zhì)量等，因此管理方也要加強(qiáng)工程管理，制定科學(xué)合理的工程管理制度。

3.6 做好施工階段的造價(jià)審計(jì)

做好施工圖紙會(huì)審，加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的管理及質(zhì)量管理，對(duì)施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)施工程序進(jìn)行嚴(yán)格審核。必須嚴(yán)格按照合同和國(guó)家的相關(guān)要求來開展工作，深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)施工管理各項(xiàng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料。另外對(duì)于工程變更要嚴(yán)格控制，杜絕初選返工問題，如果確實(shí)要進(jìn)行施工變更，則必須及時(shí)分析變更引起的工程造價(jià)增減變化，再經(jīng)過設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主等多方的共同核實(shí)確認(rèn)，避免不必要的費(fèi)用支出。還要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工審計(jì)的管理，掌握材料、人工等各項(xiàng)費(fèi)用的動(dòng)態(tài)變化，提高審計(jì)的及時(shí)性和有效性。

3.7 做好竣工階段的造價(jià)審計(jì)

在工程竣工結(jié)算造價(jià)審計(jì)時(shí)，必須將工程的施工圖、預(yù)算書、招投標(biāo)文件、施工合同、施工圖會(huì)審等前期資料進(jìn)行認(rèn)真翻閱，理解弄清后，再查看竣工圖、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更等后期竣工材料，綜合所有結(jié)算材料，確定審計(jì)方向與思路，最后開展結(jié)算造價(jià)審計(jì)工作。另外竣工結(jié)算審計(jì)必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審核，分析現(xiàn)場(chǎng)的具體狀況與竣工資料，嚴(yán)格按照規(guī)定開展結(jié)算造價(jià)審計(jì)工作，這樣才能保證工程造價(jià)結(jié)算與實(shí)際相符合。

4 結(jié)論

基建工程是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、投資大、獨(dú)立性強(qiáng)的工作，造價(jià)難以控制，工程審計(jì)工作則可以對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位監(jiān)督，合理有效地進(jìn)行工程造價(jià)的控制，工程審計(jì)人員則應(yīng)使用廣聯(lián)達(dá)等軟件進(jìn)行工程審計(jì)工作，提高工作效率，充分發(fā)揮工程審計(jì)的在建設(shè)項(xiàng)目中的監(jiān)督服務(wù)作用，提升高?；ㄍ顿Y使用效益。