試論農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

吳太波

（貴州省正安縣水務(wù)局，貴州 正安 563400）

我國(guó)為了保證農(nóng)村飲水安全，增加了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)力度，以加快新農(nóng)村的建設(shè)速度。近年來(lái)，農(nóng)村飲水工程建設(shè)數(shù)量逐漸增多，進(jìn)而凸顯出工程建設(shè)后的管護(hù)問(wèn)題，在工程建設(shè)中，就已經(jīng)開(kāi)始考慮后期的管護(hù)問(wèn)題，并在工程建設(shè)中進(jìn)行有目的的調(diào)整，為后期的管護(hù)提供便利，本文分析分散式、集中式、一體化管理的優(yōu)缺點(diǎn)，以及在實(shí)際管理中面臨的難點(diǎn)，為建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的完善建設(shè)，提供有效的信息參考，保證管護(hù)機(jī)制的實(shí)效性。

1 農(nóng)村飲水安全工程建后分散式管理模式

1.1 管護(hù)案例

某地投資2 億元，在面積為2651km2范圍內(nèi)，建設(shè)了1401 個(gè)飲水安全項(xiàng)目，解決了整個(gè)地區(qū)農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題，該項(xiàng)工程建設(shè)的規(guī)模大、涉及的面積廣，在工程建設(shè)中使用了如下模式：①該工程接入了城市供水網(wǎng)；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村統(tǒng)一供水；③工程分散布局；④農(nóng)村設(shè)有獨(dú)立的小型供水站。

1.2 管理模式

結(jié)合該工程的實(shí)際情況，可以總結(jié)出該工程具有點(diǎn)多、面廣的特征，并且每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模也各有不同，使用的管護(hù)模式如下：①地方水利機(jī)構(gòu)管護(hù)，主要針對(duì)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一供水工程，該工程的建設(shè)規(guī)模大，投資的金額多，并且建設(shè)資金主要來(lái)自地方財(cái)政，應(yīng)由地方水利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管護(hù)；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，針對(duì)管線長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、覆蓋面積大的飲水工程，應(yīng)由區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理；③合作經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于一些小型飲水工程，在修建和重建過(guò)程中，有社會(huì)資金的加入，可采取合作運(yùn)營(yíng)模式，由社會(huì)資本輔助地方政府進(jìn)行工程建設(shè)，并承擔(dān)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)，以及后期的管護(hù)工作；④村委會(huì)和村民合作管理，針對(duì)村中的供水點(diǎn)，可以由村委和村民聯(lián)合管理，主要是對(duì)飲水工程進(jìn)行日常的養(yǎng)護(hù)維修，以保證飲水工程的穩(wěn)定運(yùn)行；⑤村民自行管理，主要針對(duì)的是分散供水，比如，一個(gè)村屯設(shè)置一個(gè)小型的飲水工程，需由村民自行管理和維護(hù)。

1.3 分散式管理模式存在的問(wèn)題

1.3.1 水質(zhì)監(jiān)測(cè)問(wèn)題

飲水工程覆蓋面積大，需要每個(gè)工程都有具體的管理單位和管理人員，但在實(shí)際的管理中，水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作和地方政府監(jiān)管難以全面覆蓋，致使供水管理不到位，水質(zhì)監(jiān)測(cè)存在疏漏，尤其是分散型的供水工程，缺少嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，再加上農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)會(huì)產(chǎn)生大量的廢水，廢水將直接污染區(qū)域內(nèi)的水源，不能完全保證飲水工程的水質(zhì)質(zhì)量，影響農(nóng)村的飲水安全工作。

1.3.2 工程管護(hù)難度大

農(nóng)村地區(qū)一直使用著較為傳統(tǒng)的飲水方式，比如自打井、引用山泉水、水窖等，沒(méi)有飲用自來(lái)水的習(xí)慣，在村民的意識(shí)當(dāng)中，飲水是不需要花錢(qián)的，再加上供水質(zhì)量問(wèn)題，使收取水費(fèi)成為經(jīng)營(yíng)管理中的難點(diǎn)，以及飲水工程運(yùn)行質(zhì)量存在問(wèn)題，管線發(fā)生滴漏、破裂等現(xiàn)象，而且工程分散、管線過(guò)長(zhǎng)，進(jìn)一步的增加了工程管護(hù)的難度，使供水單位運(yùn)營(yíng)成本居高不下。

1.3.3 產(chǎn)權(quán)不明確

農(nóng)村飲水工程在建設(shè)時(shí)，由于資金投入過(guò)大，使用了多種籌措資金方式，比如，企業(yè)投資、群眾集資、財(cái)政撥款、銀行貸款等，在工程投入使用后，產(chǎn)權(quán)過(guò)于復(fù)雜，沒(méi)有參與主體愿意負(fù)責(zé)后期的管護(hù)工作，導(dǎo)致飲水工程運(yùn)營(yíng)效率不高。

2 農(nóng)村飲水安全工程建后一體化管理機(jī)制

2.1 管護(hù)案例

某農(nóng)村地區(qū)在飲水安全工程建設(shè)中，使用管網(wǎng)一體化建設(shè)方案，進(jìn)行集中、分散、延時(shí)供水的策略，以提高飲水工程的使用效益，確保供水質(zhì)量，保障農(nóng)村飲水的安全性，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)村自來(lái)水普及率、供水保證率、集中供水率都達(dá)到90%以上，切實(shí)解決該地農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

2.2 管理模式

該飲水安全工程在管理模式上，選擇了綜合性的管理策略，集中供水管理與分散供水管理并行，另外，針對(duì)個(gè)別地區(qū)的實(shí)際情況，采取分散供水管理。在各個(gè)村屯中，分別設(shè)置了集中供水點(diǎn)、分散供水點(diǎn)，形成區(qū)域內(nèi)所有村屯的全面覆蓋，并使工程區(qū)域內(nèi)95%以上的村民受益。

2.3 一體化管理模式分析

2.3.1 適應(yīng)性問(wèn)題

飲水安全工程在建設(shè)過(guò)程中，會(huì)受到建設(shè)地區(qū)的地形和人口數(shù)量的影響，比如，丘陵地區(qū)，地勢(shì)起伏，而且村屯不集中，過(guò)于分散，人口數(shù)量較少，集中供水的難度很大，而且供水成本過(guò)高。從工程建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，針對(duì)村屯分散問(wèn)題，如果使用集中供水的建設(shè)方式，那么必然增加管線的長(zhǎng)度，并且過(guò)于長(zhǎng)的管線要在各個(gè)節(jié)點(diǎn)設(shè)置加壓泵站、變壓器等基礎(chǔ)設(shè)施，在增加建設(shè)成本的同時(shí)，后期管護(hù)比較困難。集中供水的成本過(guò)高，進(jìn)而需要提高水費(fèi)，飲水工程的本意是有益于村民，水費(fèi)過(guò)高會(huì)增加村民的用水負(fù)擔(dān)，甚至是無(wú)法接受。所以，在實(shí)際的工程建設(shè)中，應(yīng)從工程建設(shè)區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，可以建立水井、小水池，打造小區(qū)域內(nèi)的供水網(wǎng)絡(luò)，即節(jié)約了建設(shè)資金，并可保證小區(qū)域內(nèi)的供水質(zhì)量。

2.3.2 促進(jìn)水資源利用的最大化

在完成飲水工程建設(shè)后，使用自來(lái)水的村民家中都會(huì)安裝水表，開(kāi)始實(shí)施用水收費(fèi)制度，促使村民在用水過(guò)程中，會(huì)考慮到水費(fèi)的問(wèn)題，從而建立村民的節(jié)約用水意識(shí)，并在實(shí)際的用水中，會(huì)盡可能控制用水量，實(shí)現(xiàn)節(jié)約水費(fèi)的目的，在一定的程度上，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用，提高飲水工程的社會(huì)效益。

3 建立農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策

3.1 實(shí)行飲水管護(hù)責(zé)任制

管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)需要完善的管理責(zé)任機(jī)制，為各項(xiàng)管理工作的落實(shí)打好基礎(chǔ)：①地方政府對(duì)于飲水工程管理負(fù)有主體責(zé)任，由其負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)飲水工程管護(hù)的規(guī)劃安排、制度建設(shè)、人員管理、運(yùn)行管理布置等工作，保證工程管護(hù)的各項(xiàng)工作順利實(shí)施；②水利管理部門(mén)，其對(duì)飲水工程管護(hù)工作負(fù)有監(jiān)管職能，主抓工程管護(hù)的落實(shí)情況，監(jiān)管飲水工程管護(hù)相關(guān)單位和相關(guān)人員的工作情況；③供水單位，其負(fù)有飲水工程管護(hù)責(zé)任，由其進(jìn)行日常的管線檢查維修，以及負(fù)責(zé)飲水工程日常管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源巡查、水費(fèi)計(jì)收等工作。如果是大型供水單位，則需要明確直接的負(fù)責(zé)人，供水管理工作要規(guī)范化，保障負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的正常供水秩序。

3.2 加強(qiáng)飲水工程的運(yùn)行管理

飲水工程運(yùn)行管理在控制管護(hù)成本的同時(shí)，應(yīng)注重飲水的安全，切實(shí)做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，為農(nóng)村地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的飲用水，以及加大管護(hù)力度，以長(zhǎng)效化管護(hù)為目標(biāo)，建立信息化的監(jiān)控系統(tǒng)，配置齊全的信息化設(shè)備，對(duì)飲水工程進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)管控，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)飲水工程運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高工程管線和設(shè)施的管護(hù)效率。另外，水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作是管理的重點(diǎn)，其關(guān)系到農(nóng)村飲水的安全性，這也是飲水工程建設(shè)的目的，需要安排專(zhuān)業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)人員，定期對(duì)飲水工程的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)把水質(zhì)的質(zhì)量關(guān)，以實(shí)現(xiàn)管護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 加強(qiáng)飲水工程管護(hù)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)

3.3.1 完善運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

針對(duì)飲水工程產(chǎn)權(quán)模糊不清的問(wèn)題，需明確工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，使用確權(quán)頒證策略，確定相關(guān)單位和個(gè)人的各項(xiàng)權(quán)益：①引入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，對(duì)飲水工程管護(hù)進(jìn)行市場(chǎng)化操作，地方政府應(yīng)積極的引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本參與飲水工程的運(yùn)行和管護(hù)工作，并創(chuàng)新管護(hù)模式，在產(chǎn)權(quán)明確的情況下，應(yīng)用現(xiàn)代化管理理念，成立供水單位，對(duì)飲水工程進(jìn)行正規(guī)化管理；②經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的農(nóng)村地區(qū)，財(cái)政可以適當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)村飲用水的費(fèi)用，減輕村民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，具有一定規(guī)模的飲水工程，需建立一整套的運(yùn)行管理規(guī)章制度，并安排專(zhuān)業(yè)的管理人員負(fù)責(zé)工程的管護(hù)工作，以及建立應(yīng)急供水方案，保證區(qū)域內(nèi)供水的穩(wěn)定性，對(duì)工程進(jìn)行企業(yè)化、市場(chǎng)化管護(hù)。規(guī)模較小的工程，應(yīng)采取多種管護(hù)策略，可以是專(zhuān)業(yè)的公司管理，也可以是村委會(huì)管理、個(gè)人管理，以因地制宜為原則，靈活運(yùn)用不同的管理模式。有條件的縣或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可使用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、與社會(huì)資本合作、租賃承包等多種方式，將工程運(yùn)行管理市場(chǎng)化操作，實(shí)現(xiàn)飲水工程的專(zhuān)業(yè)化管理。分散供水工程，可由村民自行管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需提供維修技術(shù)支撐，安排具體的維修人員，并留有聯(lián)系方式。

3.3.2 提高運(yùn)行管理效率

在落實(shí)運(yùn)行機(jī)制后，需要保證飲水工程的管理效率，才可實(shí)現(xiàn)工程的高質(zhì)量運(yùn)行：①與飲水工程管理相關(guān)的各層級(jí)單位，需認(rèn)真履行自身的職責(zé)和權(quán)限，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)、地方水利管理部門(mén)等的管理職責(zé)，而且相關(guān)部門(mén)和單位要保持良好的溝通交流，保證各項(xiàng)管理措施執(zhí)行到位；②整合資源，集中管理區(qū)域內(nèi)的水廠，采取統(tǒng)一管理的策略，整合區(qū)域內(nèi)的供水資源，促進(jìn)農(nóng)村飲水工程管護(hù)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；③做好日常管理，加強(qiáng)飲水工程安全運(yùn)行管理，以及水質(zhì)檢測(cè)工作，切實(shí)做好工程管護(hù)的基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)飲水工程效益的最大化。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村安全飲水工程都是按照高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，受建設(shè)的內(nèi)在和外在因素的影響，工程建設(shè)的質(zhì)量控制難度較大，形成一定的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，而且農(nóng)村飲水工程本身是一個(gè)大型工程，其中還涉及一些小集中和分散工程，進(jìn)一步增加了工程投入運(yùn)行后的管理難度。需要地方相關(guān)部門(mén)建立長(zhǎng)期的管護(hù)機(jī)制，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)飲水工程進(jìn)行有效的管控，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程的市場(chǎng)化、企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化管護(hù)。