彭志領 ， 和小娥 ， 張耀騰 ， 王建華 ， 吳太謙

(1.鄭州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊 ， 河南 鄭州 450000 ； 2.滎陽市畜牧局 ， 河南 滎陽 450100)

2018年，全國發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，動物檢疫工作備受關注，嚴格依程序開展動物產(chǎn)地檢疫工作對于防控動物疫病有著極其重要的意義。全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革工作至今尚未全面落實，基層官方獸醫(yī)思想不穩(wěn)，為產(chǎn)地檢疫工作的有序開展增加了障礙，各項工作的部署落實難度加大，加之非洲豬瘟疫情防控形勢依然嚴峻，豬肉價格大幅上漲，2020年第1季度消費者物價指數(shù)(CPI)同比增長6.4%。如何響應中央的決策部署，通過產(chǎn)地檢疫工作提高對動物傳染病的防控水平，同時兼顧機構改革對動物檢疫工作的影響，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門直面的重要課題。

1 產(chǎn)地檢疫工作中存在的問題

1.1 動物的追溯性存在漏洞 依照產(chǎn)地檢疫規(guī)程，檢疫申報受理后，官方獸醫(yī)應當及時到現(xiàn)場或指定地點實施檢疫。但是，受非洲豬瘟疫情影響，養(yǎng)殖場(戶)根據(jù)生物安全防控需要禁止外來車輛和人員進入場區(qū)，因此目前產(chǎn)地檢疫更多的是到指定地點實施。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第2號》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(戶)委托畜禽收購販運單位或個人代為申報檢疫的，應當出具委托書，提供申報材料。但實際工作中，查驗委托書及養(yǎng)殖檔案難度加大或者可操作性差，導致動物來源不明確，發(fā)生疫病后追溯困難，甚至一些不法分子利用這一漏洞，騙取《動物檢疫合格證明》，進行違法調(diào)運活動。

1.2 產(chǎn)地檢疫工作科學性、準確性差，實驗室檢測利用率低 目前，我國動物產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)場檢疫基本靠傳統(tǒng)獸醫(yī)“望、聞、問、切”進行，檢疫對象判斷不準確，快速診斷方法尚未實施，有資質的第三方動物疫病檢測實驗室較少、各級動物疫病預防控制中心與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構聯(lián)系不緊密，疫情信息缺乏疫病實驗室檢測技術支撐，客觀上影響了動物產(chǎn)地檢疫工作的科學性、準確性。另外受檢疫執(zhí)法人員基本素質及基層檢疫工作“重出證、輕檢疫”模式的影響，使得檢疫過程流于形式，未能發(fā)揮作用。

1.3 官方獸醫(yī)整體素質有待提高 動物產(chǎn)地檢疫是政府控制動物疫病和保障畜產(chǎn)品質量安全的重要措施，履行職責的基層檢疫隊伍是關鍵。近年來，省市級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構人員素質相對改觀，但縣級檢疫隊伍建設情況令人堪憂，由于目前沒有明確的官方獸醫(yī)資質要求，基層官方獸醫(yī)隊伍涌入大量非獸醫(yī)專業(yè)人員，給基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來巨大挑戰(zhàn)。此外，官方獸醫(yī)履職風險高，人員借調(diào)嚴重，機構改革推行緩慢，人員去向的不明朗，使得厭戰(zhàn)情緒滋生，管理松懈，基層檢疫工作時有“只出證、不檢疫”的失職瀆職行為發(fā)生。

1.4 牛、羊產(chǎn)地檢疫率低 據(jù)了解，目前牛、羊的產(chǎn)地檢疫率與豬相比較低，分析其原因：一是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對此項工作重視不夠，執(zhí)法力度不強，且政府未將牛羊屠宰納入定點屠宰許可；二是受我國民族風俗及消費習慣影響，牛、羊清真寺阿訇宰殺居多，監(jiān)管過多怕影響民族關系，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫有畏難情緒；三是農(nóng)村牛、羊散養(yǎng)戶法治意識淡薄，基層執(zhí)法力量薄弱，缺乏監(jiān)督；四是市場監(jiān)督局對農(nóng)貿(mào)市場牛、羊肉的監(jiān)管力度不足，使未經(jīng)檢疫的牛羊肉進入農(nóng)貿(mào)市場銷售不受限制。

2 對策

2.1 切實加強檢疫申報工作的管理 檢疫申報是官方獸醫(yī)開展產(chǎn)地檢疫工作的第1個環(huán)節(jié)，應予重視。一是加強宣傳，增強養(yǎng)殖場(戶)對動物產(chǎn)地檢疫工作社會作用的認識，提高其對檢疫申報的主體責任意識和自覺性；二是在不影響生物安全的前提下盡可能現(xiàn)場檢疫，以便更加切合實際的查驗資料確定畜禽來源；三是探索實行縣境畜禽輸出指定通道制度，倒逼檢疫申報制度落實，減少逃避檢疫現(xiàn)象發(fā)生；四是加強畜禽收購販運單位或個人管理，落實檢疫申報委托制度。建立畜禽收購販運單位或個人信用體系，實行黑名單制度，對不如實提供動物來源的畜禽收購販運單位或個人列入黑名單，拒絕出證。

2.2 進一步提高動物產(chǎn)地檢疫科學性、準確性 借鑒我國控制“瘦肉精”現(xiàn)場快速篩查、實驗室進行確診的成功經(jīng)驗，在動物產(chǎn)地檢疫工作中逐步建立以快速檢測為主、實驗室檢測為補充的動物疫病檢測方式，有效提高動物產(chǎn)地檢疫科學性、準確性。依托膠體金免疫層析技術，采集各種無菌棉拭子、血清、尿液樣本，可以快速檢測抗原、抗體，據(jù)以檢查、評估待檢動物有無疫病，檢測免疫效果；也可以結合養(yǎng)殖場免疫檔案判斷該養(yǎng)殖場內(nèi)是否存在相關疫病。目前，膠體金檢測技術操作快速、簡捷、準確，已經(jīng)廣泛用于重大動物疫病篩查，對人員、場地、設備要求較低，搭配智能免疫層析分析儀可以對抗原抗體實現(xiàn)定量檢測，資金投入少，具有較強的可行性。將快速檢測技術用于動物產(chǎn)地檢疫中，將極大的提升產(chǎn)地檢疫中動物疫病排查的準確度和科學性，有效提高產(chǎn)地檢疫質量。

2.3 進一步加強官方獸醫(yī)隊伍建設 官方獸醫(yī)不僅是產(chǎn)地檢疫工作的主導者，更與飼料和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、養(yǎng)殖、屠宰、寵物醫(yī)院監(jiān)管工作有著最頻繁、最直接的聯(lián)系。因此，新形勢下加大力度出臺官方獸醫(yī)隊伍建設管理辦法迫在眉睫。一是嚴把入門關，逢進必考，重視對檢疫人員的引進與選拔，吸收高質量人才；二是對現(xiàn)有人員強化系統(tǒng)培訓教育，明確職權和責任，促使其規(guī)范完成業(yè)務工作；三是制定對基層官方獸醫(yī)的考核獎懲等制度，把權力關進籠子里，從而進一步提升官方獸醫(yī)綜合能力，規(guī)范和加強官方獸醫(yī)管理[1]。

2.4 實施牛、羊定點屠宰，倒逼牛羊產(chǎn)地檢疫工作開展 隨著我國經(jīng)濟從數(shù)量轉變?yōu)橘|量發(fā)展階段，人民對肉食品安全問題的“零容忍”態(tài)度，但目前牛、羊“瘦肉精”等違禁藥品，布魯氏菌病、結核病等人獸共患病的控制均具有一定的漏洞，牛羊肉品的安全是目前的畜牧獸醫(yī)工作的主要難題之一。目前，除我國生豬以外，對其他動物均未實施定點屠宰，針對牛、羊肉的違禁藥品和人獸共患病的問題，應盡快推行牛、羊定點屠宰，倒逼牛、羊產(chǎn)地檢疫工作，進一步提高牛羊的產(chǎn)地檢疫率，確保牛羊肉品的質量安全。

2.5 盡快為動物檢疫許可工作進行定位 動物檢疫作為技術性行政許可，按照中編辦改革精神，行政許可應由行政部門承擔，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門具體承擔，但該項工作仍由各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構具體實施。目前的動物衛(wèi)生監(jiān)督部門或是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍都不適合作為行政許可的審核單位，與依法治國的精神相悖。針對當前非洲豬瘟的形勢和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的現(xiàn)實情況，為切實做好動物檢疫工作，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要盡快明確動物檢疫的具體承擔單位[2]。

3 結語

動物產(chǎn)地檢疫工作關系到我國畜牧業(yè)的發(fā)展，直接影響人民群眾的食品安全。要做好產(chǎn)地檢疫工作，就必須同時以技術和管理兩方面為抓手，提高動物產(chǎn)地檢疫工作質量，在不斷提高檢疫人員綜合素質、借助現(xiàn)有實驗室檢測手段的同時，還要不斷完善相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，在機構改革的過程中摸索出適合我國畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動物檢疫工作模式，才能有效提升動物產(chǎn)地檢疫工作的質量，促進畜牧業(yè)健康有序發(fā)展。