張庭勇 岳雷 王麟

村級檔案工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程與成效的記錄，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機組成部分，又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，在書寫鄉(xiāng)村振興美麗畫卷、助力新時代鄉(xiāng)村美好生活中作用特殊、大有可為。為進一步完善村級檔案資源體系、提升淮安市村級檔案工作水平，淮安市檔案局、檔案館組織檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理國家試點項目市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級負責同志赴常州、蘇州、連云港等地學(xué)習調(diào)研，并結(jié)合全市村級檔案工作實際梳理了相關(guān)問題和建議，以期對村級檔案工作有所啟發(fā)。

一、先發(fā)地區(qū)——村級檔案工作跑出“加速度”

2019年8月，國家檔案局部署檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作，探索新時代村級檔案工作的創(chuàng)新模式和方法，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更高質(zhì)量的服務(wù)。全國首批共確定試點地區(qū)24個，包括整體試點7個、個別試點17個，江蘇省淮安市、蘇州市、常州市納入首批試點范圍。從調(diào)研情況來看，蘇州、常州等蘇南先發(fā)地區(qū)，村級檔案工作思路活、舉措新、亮點多、氛圍濃、成效好，值得淮安認真學(xué)習借鑒。

1.科學(xué)謀劃，配套制度完善。蘇南地區(qū)謀劃推動村級檔案工作較早，2009年蘇州市即出臺《關(guān)于加強蘇州市鎮(zhèn)、村兩級檔案管理工作的實施意見》，配套完善村級檔案管理體制機制，統(tǒng)籌推進村級檔案工作。目前，該市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（檔案管理中心）22家、村級檔案館2家；已建檔村1064個，村級檔案總數(shù)達91萬卷240萬件，建檔率98%，所有已建檔村均達省星級規(guī)范標準。蘇州、常州等地建立市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）檔案聯(lián)動管理機制，保障村級檔案工作有序開展。同時，通過制定試點工作任務(wù)清單及現(xiàn)場督查、年度歸檔、村檔鎮(zhèn)管、學(xué)習交流、工作評價、以獎代補等制度，保障高質(zhì)量完成試點目標任務(wù)。此外，兩地還將試點任務(wù)納入市（區(qū)）對鎮(zhèn)年度目標考核，在確?；鶎油瓿晒ぷ魅蝿?wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)先行先試開展創(chuàng)新。

2.思路開闊，工作理念超前。蘇南地區(qū)不斷開拓新時代檔案工作思路，積極推動檔案工作與其他工作融合發(fā)展，依托新時代文明實踐中心建設(shè)等工作，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案資源，培育了一批反映歷史文化、傳統(tǒng)民俗、特色產(chǎn)業(yè)的“鄉(xiāng)村記憶空間”“檔案文化社區(qū)體驗館”，實現(xiàn)庫房展廳共建共享、內(nèi)容載體立體豐富。結(jié)合“放管服”改革，將民生檔案利用服務(wù)納入鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務(wù)平臺和全科社工工作點位，與市級檔案館同步配套管理，目前，蘇州市已有50多個鎮(zhèn)（街道）、90多個村（社區(qū)）開通遠程查閱利用檔案信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“查檔隨時隨地、閱檔一鍵打印”。依托“不見面審批電子檔案平臺”，探索農(nóng)村“不見面審批事項”產(chǎn)生的電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在線電子歸檔，實現(xiàn)農(nóng)村電子文件及時接收歸檔、長久保存和共享利用。

3.善于創(chuàng)新，品牌特色鮮明。蘇南地區(qū)圍繞“凝聚力量、弘揚鄉(xiāng)風”，廣泛開展鄉(xiāng)賢建檔、口述歷史等工作，征集保護“抗疫”檔案、民間家譜、老物件、老票據(jù)、老照片等珍貴檔案資源，并按照農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)主導(dǎo)、文化主導(dǎo)等農(nóng)村不同發(fā)展類型，結(jié)合名鎮(zhèn)名村、鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情、古跡遺址、特色文化、非遺傳承、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面，建立“一村一品”特色鄉(xiāng)村記憶檔案示范。如蘇州市大力推進家庭檔案、未成年人成長檔案建檔工作，目前僅張家港市建檔家庭就超過15萬戶，建檔未成年人超過4000名，有8戶家庭還被授牌“家庭檔案館”，家庭檔案、未成年人成長檔案已成為蘇州檔案特色品牌。此外，張家港市還在全省率先建成“圖片中心”“音視頻檔案管理庫”，存儲各類圖片37萬余張，音視頻16萬余條，總時長約6萬分鐘。

4.載體豐富，宣傳氛圍濃厚。各地積極開展豐富多彩的檔案宣傳活動，動員社會各界廣泛參與互動，引導(dǎo)社會公眾走進檔案、關(guān)注檔案、利用檔案。如蘇州、常州兩市通過開展“未成年人成長檔案背后的故事”訪談、“五色檔案·伴你成長”建檔志愿活動、“新時代文明實踐 檔案伴我成長”主題活動、“暖心營商 檔案踐行”專題活動、“小小檔案員”暑期檔案系列活動、“講好檔案故事 見證全面小康”微講述競賽活動，充分發(fā)動機關(guān)單位、企業(yè)團體、市民群眾共同參與到檔案工作中，營造高度重視、積極參與、主動服務(wù)檔案工作的良好氛圍。

二、對標對表——村級檔案工作亟待“補短板”

作為檔案工作的重要組成部分，村級檔案因自然條件、經(jīng)濟條件、信息化手段等因素制約，一直是檔案事業(yè)發(fā)展中的一塊短板。特別是與蘇南等地相比，淮安市村級檔案工作起步晚、基礎(chǔ)薄、成效弱。根據(jù)國家試點工作要求，淮安市篩選了國家重點鎮(zhèn)漁溝鎮(zhèn)、經(jīng)濟發(fā)展強村靖大莊、電子商務(wù)示范村濱河村、經(jīng)濟薄弱村雙廟村等4類典型鎮(zhèn)村開展個別試點，目前各項工作正有序開展，但村級檔案工作整體水平仍有待提升，還有不少問題需要研究解決。

1.思想認識不夠“高”。思想上松一寸，行動上就會散一尺。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層對檔案工作認知不足、重視不夠，認為檔案工作屬于幕后服務(wù)工作，沒有與經(jīng)濟發(fā)展等工作齊頭并進、同步推動。在村級檔案工作特別是試點項目上，一些縣區(qū)人財物保障明顯不足，存在“等靠要”思想。與蘇南地區(qū)相比，淮安村級檔案工作已嚴重滯后，尤其是試點項目建設(shè)上，起點和實施標準不高，推進成效不夠明顯，項目進度整體較慢，存在應(yīng)付過關(guān)心理。一些試點鎮(zhèn)村工作緊迫感不強，村級檔案收集、整理、歸檔、移交等工作未與項目招標、庫房建設(shè)等工作同步部署、并行推進。

2.工作基礎(chǔ)不夠“硬”。蘇南地區(qū)村級集體經(jīng)濟實力強，村級檔案及各項工作投入多、起點高、后勁足。與其相比，淮安市村級檔案工作客觀上確實存在“巧婦難為無米之炊”問題。以蘇州市為例，2019年該市村（含涉農(nóng)社區(qū)）均可支配收入達936萬元，而淮安市村均集體經(jīng)濟收入僅約48萬元?；窗彩?555個行政村中，已建檔村1042個，建檔率只達到67%；設(shè)立村級檔案室656個，達省星級檔案室標準的仍處于空白；兼職檔案員933名，專職檔案員僅1名；村級檔案總數(shù)少，僅有65萬卷38萬件，且主要是村務(wù)管理方面的文書檔案、會計檔案，聲像檔案、實物檔案非常少。

3.思路舉措不夠“新”。俗話說，思路一變天地寬。就淮安市而言，雖然村級檔案工作尤其是試點工作均在有序推進，2021年3月前基本能達到上級驗收考核標準、完成上級驗收工作任務(wù)，但均為立足現(xiàn)有常規(guī)工作、完成上級基本要求，與蘇南等地相比，缺乏創(chuàng)新舉措，沒有形成亮點特色和典型經(jīng)驗，對面上推廣乃至樹立樣板經(jīng)驗方面缺少品牌影響和借鑒意義。村級檔案工作仍有待探索借力基層黨建服務(wù)、便民服務(wù)、文化宣傳、政法綜治、廉政教育等工作資源，缺乏配合融合、共建共享等有力舉措。

三、走在前列——激發(fā)村級檔案工作“新動能”

激活“故紙堆”，將“檔案庫”建成“思想庫”，把“死檔案”盤成“活資源”是擺在各級檔案部門及檔案工作者面前的重大課題。為此，調(diào)研組建議淮安市村級檔案工作要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作為新的契機和抓手，高質(zhì)量推動開展，高水平提升質(zhì)效，切實激發(fā)村級檔案工作動能，著力打造淮安村級檔案特色品牌，助力淮安經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.把好思想“先導(dǎo)關(guān)”，切實強化檔案意識?！盀辄h管檔、為國守史、為民服務(wù)”是檔案工作的神圣職責，也是“檔案工作姓黨”的政治屬性所在。新修訂的《檔案法》明確提出“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”，強調(diào)各級人民政府應(yīng)當加強檔案工作，《村級檔案管理辦法》也對村級檔案工作提出了具體要求。為深入推動檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化之路，各地各部門應(yīng)進一步提高思想認識，提升政治站位，將檔案工作擺上重要議事日程，與經(jīng)濟發(fā)展等其他工作同部署、同推進、同落實。強化考核問效，將檔案工作納入市對縣區(qū)、縣區(qū)對鎮(zhèn)（街道）高質(zhì)量科學(xué)跨越發(fā)展目標考核體系，提高考核分值權(quán)重，嚴格兌現(xiàn)獎懲措施；將檔案工作列入黨組（黨委）巡察體檢和領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議重要環(huán)節(jié)，推動各級黨員干部提高檔案意識，有效落實各項檔案工作。充分借助報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及微博、微信、客戶端等新媒體大力宣傳檔案工作，創(chuàng)新開展展覽、訪談、演講、競賽、培訓(xùn)講座、文藝演出等各類主題活動，引導(dǎo)社會各界積極主動參與到檔案工作中來，切實營造全社會共同關(guān)注、支持和參與的良好氛圍。

2.善于統(tǒng)籌“彈鋼琴”，推動檔案融合發(fā)展。村級檔案工作涉及方方面面，必須學(xué)會借鑒蘇南等地與條塊工作相互借力、融合發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)驗，努力實現(xiàn)“1+1>2”的雙贏效應(yīng)。要拓寬工作思路，圍繞地方發(fā)展大局，結(jié)合黨委政府中心工作，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、基層黨的建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精神文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)風文明建設(shè)等各項工作，充分盤活辦公場所、空關(guān)房屋、廢舊校舍等存量資源，有效整合各類工作元素，推動村級檔案與其他特色工作相互促進、相互提升，實現(xiàn)“一站式”綜合展示、“一條龍”宣教服務(wù)。優(yōu)化工作流程，改變以往在家“等檔案”、事后“收檔案”被動工作模式，主動與相關(guān)單位、企業(yè)、群眾對接，提前介入、靠前服務(wù)，充分激發(fā)利益各方主觀能動性。著力培養(yǎng)壯大志愿者力量，積極引導(dǎo)大學(xué)生、退休黨員干部、熱心群眾等加入村級檔案志愿者隊伍，改變以往僅靠檔案員單打獨斗的局面，有效發(fā)揮社會力量和基層群眾的工作積極性。深化“放管服”改革，打通為民服務(wù)“最后一公里”，將涉及群眾切身利益、原需縣（區(qū)）級或市級提供的檔案服務(wù)延伸至鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿。強化協(xié)調(diào)配合，成立村級檔案工作協(xié)作組，定期會商協(xié)調(diào)村級檔案工作推進中存在的問題。如陣地建設(shè)方面，統(tǒng)籌考慮基層黨建、鄉(xiāng)風文明宣傳、村居便民服務(wù)、文化宣傳等中心工作，切實發(fā)揮有限資源最大效益；考核問效方面，加強與紀委監(jiān)委、考核辦、優(yōu)化辦等單位的溝通配合，形成工作合力。

3.用活地方“特色牌”，打造檔案工作樣板?；窗彩侵芏鱽砜偫砑亦l(xiāng)、中國運河之都、國家歷史文化名城、全國文明城市，檔案資源豐富，如何彰顯地域特色、凸顯淮安檔案標識、打造淮安檔案樣板，是做好村級檔案工作的目標方向所在。要堅持“小檔案”做出“大文章”，以做優(yōu)國家試點工作為契機，結(jié)合各地實際，高起點定位、高標準規(guī)劃，放大優(yōu)勢特點，講好特色故事，為做優(yōu)村級檔案工作貢獻淮安作為。積極打造工作亮點，探索建設(shè)鎮(zhèn)村檔案室、村史館等，鼓勵村居自建或聯(lián)合周邊村居建設(shè)，做到“量力而行、盡力而為”，杜絕“千村一面、千篇一律”，著力在村級檔案工作上形成可復(fù)制、易推廣的特色經(jīng)驗。借鑒蘇南等地家庭檔案、未成年人成長檔案等特色做法，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、農(nóng)房改善、村莊環(huán)境整治等工作，探索開展民生檔案、健康檔案、扶貧檔案、小康檔案等試點工作，特別是注重口述歷史、鄉(xiāng)村變遷等領(lǐng)域聲像檔案的收集歸檔，留住歷史記憶和濃濃鄉(xiāng)愁。同時，結(jié)合淮安全域旅游工作打造鄉(xiāng)村旅游景點、網(wǎng)紅打卡點位，實現(xiàn)以點帶面、多點開花的良好局面，不斷打響淮安村級檔案特色品牌，著力提升淮安檔案工作影響力和知名度。