張靜

海南環(huán)島高鐵和高速（郭程/攝）

海南“因改革開放而生，因改革開放而興”。擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，但又是區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、“三農(nóng)”問題突出以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以“資源依賴型”為主且實(shí)體產(chǎn)業(yè)薄弱的地區(qū)。

2019年，海南的GDP總量為5308.94億，尚不及山東濰坊、江蘇鹽城等二、三線城市。常住人口總量也不足千萬。

自貿(mào)港建設(shè)方案發(fā)布后，如何擔(dān)當(dāng)大任成為海南亟需思考的命題。

黨的十九屆五中全會提出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。海南自貿(mào)港“6+1+4”方案當(dāng)中，“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，也是制度設(shè)計的核心目標(biāo)，“6”和“4”是支撐或保障制度?！爸泄仓醒?、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱中央12號文件）對海南未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分內(nèi)容的指導(dǎo)，可以說是幾乎涵蓋了中央界定的‘現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的全部內(nèi)容?！?中國社科院投融資研究中心副主任陳經(jīng)偉對《瞭望東方周刊》說。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——工業(yè)補(bǔ)鏈，對海南來講，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、新時代全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)開新局的關(guān)鍵所在。

天然擁有陽光沙灘、椰風(fēng)海韻的海島到底要不要發(fā)展工業(yè)， 海南有過猶豫。

工業(yè)化之路

“上世紀(jì)80年代，海南是嘗試過工業(yè)化的，那時有南寶電視機(jī)廠、海馬汽車制造廠等等工廠，當(dāng)時名氣很大，但后來都沒落了?！弊鳛楹Ｄ媳镜厝耍惤?jīng)偉對海南工業(yè)化的“搖擺不定”有深刻感受。

1988年，海南建省。擁有陽光沙灘、椰風(fēng)海韻的海島到底要不要發(fā)展工業(yè)，海南有過猶豫，當(dāng)時海南省第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅18.4%，農(nóng)業(yè)占比高達(dá)50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低?；诖耍Ｄ蠜Q定還是必須發(fā)展工業(yè)。1988年定稿的《海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》明確了海南發(fā)展總目標(biāo)：“建立以工業(yè)為主導(dǎo)，工農(nóng)貿(mào)旅并舉，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系?！?/p>

隨后，海南開啟了一波工業(yè)化小高潮。1988-1992年的工業(yè)平均增速高達(dá)20.26%，但無奈當(dāng)時的工業(yè)規(guī)模實(shí)在太小，增速再快也難以盤活全省經(jīng)濟(jì)，并且工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次偏低，多為礦業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，缺少高附加值制造業(yè)的引領(lǐng)，因而最終沒能掀起太大的浪花。

上世紀(jì)90年代，海南經(jīng)歷房地產(chǎn)泡沫風(fēng)波，遭受經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)，當(dāng)初“工業(yè)主導(dǎo)”的發(fā)展思路也已經(jīng)走偏。

1993年，時任國家勞動部部長的阮崇武被任命為海南省委書記兼省長，他是第一位主張在海南重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)的主政者。在當(dāng)年7月的海南省第二次黨代會上，阮崇武明確提出：“海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方針是：以旅游業(yè)為龍頭，超前發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);以工業(yè)為主導(dǎo)，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè);以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)市場總值中的比重順序，由‘一三二逐步調(diào)整為‘三二一，使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

1994年2月，在中共海南省委二屆二次全體會議上，“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以旅游業(yè)為龍頭大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略被重申。

旅游開發(fā)熱潮隨之而起，但旅游業(yè)是否能夠引領(lǐng)海南走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境還是問號，海南仍在探索更多元的發(fā)展方式。

1996年，海南發(fā)布了《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，其中首次提出了“一省兩地”的概念——即要把海南建成中國的“新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和海島度假休閑旅游勝地”。

此后的十多年時間里，盡管在不同階段有所微調(diào)，但海南大體上的發(fā)展均沒有偏離“一省兩地”的大方向。

為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，海南還將發(fā)展新型工業(yè)的重點(diǎn)放在位于西岸的洋浦，從而確保東海岸不受工業(yè)影響。

此后，中石化、中海油、一汽、華能、中信、國電、南方電網(wǎng)等一批知名大企業(yè)接續(xù)在海南設(shè)立分支企業(yè)，一批重大項目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，海南的產(chǎn)業(yè)體系逐漸開始豐富。

高端農(nóng)業(yè)

自貿(mào)港建設(shè)以來，海南在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面要加快“補(bǔ)課”速度，陳經(jīng)偉認(rèn)為，在2025年之前，應(yīng)該以“結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板”為主。

“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是支持海南深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑。海南產(chǎn)業(yè)突破口將主要體現(xiàn)為，以培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為抓手推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以‘做強(qiáng)‘做品牌為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)新發(fā)展，以全球價值鏈為坐標(biāo)構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以科技創(chuàng)新和發(fā)展核心技術(shù)為抓手培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！标惤?jīng)偉說。

海南農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比20%以上，農(nóng)村人口占比60%以上，農(nóng)村土地甚至高達(dá)80%，農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟(jì)中的比重相當(dāng)高，如此龐大的農(nóng)村人口如何融入自貿(mào)港建設(shè)，也成為海南“補(bǔ)課”過程中不容忽視的一題。

“解決這一難題關(guān)鍵在發(fā)展高端農(nóng)業(yè)。”陳經(jīng)偉說。

雖然自然資源豐富，但海南其實(shí)是一座缺水的島。

海南臺風(fēng)頻繁，全年降雨以暴雨為主，地勢中部高四周低，河短坡陡，江河暴漲暴落，水來得急去得快，淡水資源貯藏量小，多數(shù)地表水資源流入大海。不僅如此，海南降雨時空、地區(qū)分布極不均衡，易造成區(qū)域性缺水。

龐大的農(nóng)村人口如何融入自貿(mào)港建設(shè)， 也成為海南“ 補(bǔ)課” 過程中不容忽視的一題。

這意味著，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)狀態(tài)下，海南自我生產(chǎn)的主糧難以養(yǎng)活島上人口，這才會有歷史上人口遷移——下南洋。新中國成立后，海南西部還曾因為過度開墾出現(xiàn)過沙漠化跡象。

并且，前不久簽訂的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》可能給海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來更大的競爭壓力，許多農(nóng)產(chǎn)品，如胡椒、檳榔、香蕉等，海南和東南亞比起來不具備優(yōu)勢。

“海南鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。”海南大學(xué)管理學(xué)院教授、海南熱帶農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院院長柯佑鵬認(rèn)為，基于海南獨(dú)特的地理自然條件，海南可以打造高端農(nóng)產(chǎn)品品牌，走小而精、小而美的高端路線;可以在傳統(tǒng)工藝、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)上進(jìn)行深挖，在鄉(xiāng)村振興過程中促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，深度挖掘海南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)勢資源的深附加值。

“海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的這種劣勢就要靠現(xiàn)代科技去改變，而且，發(fā)展高端農(nóng)業(yè)也是對海南工業(yè)補(bǔ)鏈的有效銜接?！标惤?jīng)偉分析。

“做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地?！闭侵醒霝楹Ｄ习l(fā)展農(nóng)業(yè)指明的方向。

“鄉(xiāng)村振興最終要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的雙向流動?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新認(rèn)為，在推動海南鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，自貿(mào)港建設(shè)是打通海南和國際等多種要素的通道。

工業(yè)補(bǔ)鏈

30多年來，海南全省地區(qū)生產(chǎn)總值盡管增長了約63倍，但在全國GDP所占比例僅從1988年的0.47%增長至2019年的0.53%。2019年，全國人均GDP1.03萬美元，海南為全國的77.3%。目前，海南工業(yè)在GDP中的占比與農(nóng)業(yè)幾乎不相上下，也在20%左右。

將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，“這實(shí)質(zhì)上賦予了海南成為經(jīng)濟(jì)增長極的使命?！?中國南海研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院副院長吳士存說。此外，海南自貿(mào)港將輻射帶動粵西、廣西地區(qū)的發(fā)展，有望更多地參與西部大開發(fā)、一帶一路，“這也意味著海南必須按照國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長極的標(biāo)準(zhǔn)并對標(biāo)國際最高開放水平進(jìn)行建設(shè)。”吳士存說。

工業(yè)補(bǔ)鏈，成為當(dāng)務(wù)之急。

“海南在補(bǔ)工業(yè)化過程中，一方面至少要形成幾個相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈?！标惤?jīng)偉分析，“隨著融入‘雙循環(huán)新格局和RCEP簽署，在‘省抓落實(shí)過程中，海南必須關(guān)注中央12號文件當(dāng)中細(xì)分領(lǐng)域、分析在東南亞市場當(dāng)中的競爭優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，據(jù)此布局相應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并在2025年之前打好基礎(chǔ)?！?/p>

現(xiàn)在的海南人流量、貨物流量、資金流量、信息流量都存在不足，要與內(nèi)陸聯(lián)通，輻射更廣泛地區(qū)，當(dāng)務(wù)之急是啟動瓊州海峽跨海通道建設(shè)。

吳士存認(rèn)為，瓊州海峽跨海通道能夠從根本上打破海南與國內(nèi)腹地人流、物流的“咽喉瓶頸”?！昂Ｄ献再Q(mào)港建設(shè)目前最缺乏人才和高新技術(shù)，建成跨海通道后，高鐵將拉近海南自貿(mào)港與廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)城市的時空距離，以250公里的時速，從海南兩小時就可到達(dá)廣深。海南可充分利用粵港澳大灣區(qū)的人才、科技等資源，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港與大灣區(qū)的乘數(shù)效應(yīng)發(fā)展?！眳鞘看嬲f。

2021年2月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出，用好用足既有交通通道，加強(qiáng)過江、跨海、穿越環(huán)境敏感區(qū)通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案論證。

在國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架中，西部陸海走廊路徑1是這樣的走向：西寧經(jīng)蘭州、成都/重慶、貴陽、南寧、湛江至海南三亞。

瓊州海峽跨海通道的建設(shè)可能將變得不再遙遠(yuǎn)。

從2018年確定建設(shè)自貿(mào)港開始，海南已經(jīng)在布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行探索與發(fā)力。截至2021年1月14日，海南高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)已達(dá)838家，比“十三五”初期增長近400%。

“海南自貿(mào)港政策為本地藥企提供了絕佳的國際化戰(zhàn)略發(fā)展契機(jī)?！焙Ｄ现泻退帢I(yè)是專業(yè)從事化學(xué)合成多肽研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的國家高新技術(shù)企業(yè)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人對近兩年海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改變感受明顯。

2020年4月1日，海南生態(tài)軟件園園區(qū)（ 郭程/攝）

“越來越多高新技術(shù)企業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效?！焙Ｄ鲜】萍紡d高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海南高新技術(shù)企業(yè)主要集中在生物與新醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域，多為智慧密集型企業(yè)，員工中不乏“海歸”和外籍專家，他們?yōu)楹Ｄ系膭?chuàng)新要素聚集貢獻(xiàn)了力量。

2020年12月8日，《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）對外公布。

《建議》對“十四五”時期海南培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出了最新安排。包括：堅持“項目進(jìn)園區(qū)、園區(qū)說了算”，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引跨國公司設(shè)立總部或區(qū)域總部;打通產(chǎn)業(yè)鏈，推動“整裝+零配件”“制造+維護(hù)保養(yǎng)”“生產(chǎn)+應(yīng)用再集成”等融合發(fā)展。

培育發(fā)展“海陸空”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、將洋浦建設(shè)成為具有國際影響力的千億級石化產(chǎn)業(yè)基地和油品自由貿(mào)易港區(qū)。加快實(shí)現(xiàn)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備和藥品與國際同步……海南現(xiàn)代科技版圖已經(jīng)在描畫之中。

旅游升級

海南建設(shè)國際旅游島十年，旅游業(yè)在海南產(chǎn)業(yè)體系中占比超前，在建設(shè)自貿(mào)港的新命題下，海南的旅游業(yè)需要“做減法”。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授華民分析，海南的旅游業(yè)國際游客數(shù)量較少，還算不上公認(rèn)的國際度假目的地;其旅游業(yè)有封閉經(jīng)濟(jì)下的比較優(yōu)勢，但無開放經(jīng)濟(jì)下的比較競爭優(yōu)勢。

“海南旅游業(yè)應(yīng)以‘海南人游海南為側(cè)重點(diǎn)，島外或國際人士游海南回歸常態(tài)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步消化并順其自然發(fā)展。”陳經(jīng)偉說。

做減法的同時，旅游業(yè)更要升級。

自貿(mào)港建設(shè)方案中指出，海南要建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心。2020年6月13日，海南自由貿(mào)易港第一批重點(diǎn)項目集中簽約儀式中，美團(tuán)點(diǎn)評是其中一家。

做減法的同時，旅游業(yè)更要升級。

“我們有信心，也有能力通過人工智能、大數(shù)據(jù)等智慧化手段，加快培育具有海南特色的合作競爭性優(yōu)勢的發(fā)展方向，為海南自貿(mào)港建設(shè)作貢獻(xiàn)?！泵缊F(tuán)點(diǎn)評集團(tuán)副總裁陳榮凱說。

陳榮凱表示，現(xiàn)階段美團(tuán)點(diǎn)評將發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播、用戶連接等優(yōu)勢，聚焦平臺載體，推動海南文旅新基建業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，為景區(qū)打造智慧管理體系，為游客打造智慧旅游體驗。

對于本地傳統(tǒng)旅游企業(yè)來講，自貿(mào)港建設(shè)不僅帶來新機(jī)遇，更開闊了發(fā)展方向。

?？谟^瀾湖旅游度假區(qū)在11個自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)中被升級為旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承擔(dān)起新使命，擔(dān)當(dāng)海南發(fā)展國際旅游消費(fèi)中心先行先試的區(qū)域帶動作用。

“作為唯一一個文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，觀瀾湖集團(tuán)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造瓊港澳高端服務(wù)業(yè)示范區(qū)，該示范區(qū)著力做好要素資源集聚大文章，以產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，帶動資源集聚、人才集聚和活動集聚?！庇^瀾湖集團(tuán)發(fā)展副總裁楊長纓對《瞭望東方周刊》說。

2020年10月4日，消費(fèi)者在?？谌赵聫V場免稅店選購商品（蒲曉旭/ 攝）

下一步，觀瀾湖集團(tuán)將在康養(yǎng)旅游上下工夫。抓住博鰲醫(yī)療先行試驗區(qū)周邊缺乏生活配套的機(jī)遇，“海口距博鰲車程僅半小時，我們要為那些去博鰲做醫(yī)美、輔助生殖等康養(yǎng)旅游人群提供生活場景配套。”楊長纓說。

以建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心為目標(biāo)，推動旅游與購物、康養(yǎng)等元素的深度融合，結(jié)合免稅相關(guān)政策，探索互聯(lián)網(wǎng)平臺、本地旅游業(yè)與免稅政策更加全面、緊密的結(jié)合模式，構(gòu)建海南現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，成為新入局企業(yè)與海南本地企業(yè)共同思考的命題。

2020年，公眾對海南自貿(mào)港最直接的感受就是免稅店的人多了。實(shí)施“史上最大”政策調(diào)整、引入經(jīng)營主體，海南離島免稅購物市場在2020年迎巨變。2020年，海南離島免稅全年總銷售額274.8億元，同比增長103.7%，而2019年全年僅134.9億元。

截至2021年2月底，海南離島免稅店增加至9家，經(jīng)營主體增至5家，海南離島免稅購物形成了全面競爭的經(jīng)營新格局。

“海南下一步的離島免稅業(yè)應(yīng)盡快發(fā)展為千億級產(chǎn)業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級;還應(yīng)以免稅購物為杠桿，撬動先進(jìn)制造業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究員、人文社會科學(xué)高等研究院執(zhí)行院長夏鋒說。