從“楓橋經(jīng)驗”到“光明模式”的中國基層社會治理新路徑

常珊珊

2019年11月，中山大學(xué)深圳校區(qū)建設(shè)項目三標(biāo)段工地，300多名建筑工人因被拖欠的近210萬元工錢犯了難，他們試圖在工地門口討要說法。沒想到，工地群眾訴求服務(wù)站工作人員介入后，半小時就完成了所有的摸查和處理程序，讓300多名建筑工人及時拿到了被拖欠的工錢。

這是深圳市光明區(qū)打通矛盾糾紛化解“最后一公里”的真實案例，也是基層社會治理的一個縮影。而在2020年12月31日，浙江大學(xué)社會治理研究院“2020中國社會治理百強縣（市）區(qū)”榜單發(fā)布，深圳市光明區(qū)位居第一，成為國內(nèi)縣域治理的典范。

目前，深圳市光明區(qū)正在積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過機制創(chuàng)新、制度完善，一站式解決群眾訴求，一攬子提供群眾服務(wù)，一體化守護(hù)社會平安，建立起“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的新時代社會治理共同體，構(gòu)建了“訴求服務(wù)在身邊，矛盾化解在源頭，問題處理在基層”的基層社會治理新格局。

黨建引領(lǐng)，基層社會治理唱主角

據(jù)了解，深圳市光明區(qū)，原為廣東省國營光明農(nóng)場，屬于國營農(nóng)場改制后發(fā)地區(qū)，新老問題交織，歷史遺留問題多，群眾矛盾易發(fā)多發(fā)，信訪量長期居高不下。作為治理體系的“底盤”，基層一線是實踐的火熱疆場，也遍布著“棘手事”“矛盾窩”?！吧厦媲l線，下面一根針”，這句俗語形象概括了基層工作的復(fù)雜、繁瑣。

58年前，浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)在村、居委會、重點企業(yè)等建立起調(diào)解組織，創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。

58年后，為打通服務(wù)群眾“最后一公里”，讓群眾在家門口就能把事辦好，深圳市光明區(qū)委區(qū)政府按照習(xí)近平總書記在深圳北站社區(qū)考察時“要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)”的指示，堅持黨建引領(lǐng)，通過機制創(chuàng)新、制度完善，創(chuàng)新和發(fā)展了新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索形成了市域社會治理的“光明模式”，助推基層社會治理煥發(fā)勃勃生機。

據(jù)了解，光明區(qū)解決基層社區(qū)“想管沒權(quán)，不管背鍋”的難題，主要是從三個方面著手。

一是從機制運行上，賦權(quán)社區(qū)黨委，讓社區(qū)成為解決群眾矛盾的一線指揮部。光明區(qū)系統(tǒng)性提出“1+6+31+N”群眾訴求服務(wù)體系，創(chuàng)新“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”機制，區(qū)信訪聯(lián)席辦授權(quán)社區(qū)黨委，將“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”情況納入政府績效考核，明確規(guī)定各類事項區(qū)、街職能部門報到的時限、到場領(lǐng)導(dǎo)級別和化解時間，真正做到以群眾訴求“為令”，部門“聞令”而動。2019年以來，全區(qū)各社區(qū)共發(fā)令700多次，部門及時執(zhí)行率100%。

二是從責(zé)任落實上，強化“三級負(fù)責(zé)制”，讓職能部門主動到現(xiàn)場解決群眾矛盾。先是由社區(qū)黨委統(tǒng)籌，依托社區(qū)群眾訴求服務(wù)大廳，實現(xiàn)98%的群眾矛盾糾紛當(dāng)天在社區(qū)解決;對于跨社區(qū)、情況較復(fù)雜的、有聚集隱患的矛盾糾紛，由區(qū)、街成立專班進(jìn)行化解;一時化解不了的不合理非法涉穩(wěn)事項，依法打擊處理。

2020年4月29日，市委常委、政法委書記余新國再次調(diào)研光明區(qū)基層社會治理相關(guān)工作時，用“組織有力、舉措實在、思路清晰、行動快速”掩字高度總結(jié)和肯定了光明的探索和工作成效。

三是從監(jiān)督問責(zé)上，以公開透明為抓手，讓群眾矛盾糾紛高效化解不過夜。光明區(qū)把群眾訴求服務(wù)工作納入黨政一把手述職內(nèi)容，組建區(qū)委書記在內(nèi)的工作協(xié)調(diào)微信群，做到所有群眾訴求服務(wù)事項的調(diào)處過程、部門到場情況和處置結(jié)果均能實時報告、人人可見，強化公開透明、公眾監(jiān)督。

在深圳大學(xué)城市治理研究院執(zhí)行院長陳文看來，深圳光明區(qū)改變了傳統(tǒng)“層層匯報、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)令、逐級下壓”的低效處理方式，變“群眾上訪”為“干部下訪”，最大限度把矛盾糾紛化解在一線、問題解決在基層、隱患消除在萌芽。

以人民為中心，多元力量共治、多元服務(wù)共享

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，尤其是中國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，如何構(gòu)建基層社會治理新格局，不斷提升基層社會治理現(xiàn)代化水平，成為眼下迫在眉睫的難題。

作為“楓橋經(jīng)驗”的傳承和延伸，“光明模式”是在堅持黨建引領(lǐng)的大前提下，突出法律、心理和智慧服務(wù)，把基層社會治理和系統(tǒng)、源頭、就地、多元、依法化解群眾矛盾結(jié)合起來，緊緊圍繞群眾“家門口”這一“主戰(zhàn)場”，以社區(qū)為“主陣地”，充分發(fā)揮平安建設(shè)志愿者“主力軍”作用，著力打造“500米訴求服務(wù)圈”，營造了訴求疏導(dǎo)更加順暢、便民服務(wù)更加高效、平安幸福更加凸顯的基層社會治理新格局。

據(jù)了解，光明區(qū)在全區(qū)6萬多棟樓宇門口、樓梯口等人員必經(jīng)位置，都張貼有群眾訴求服務(wù)二維碼，轄區(qū)群眾可隨時掃碼在線反映訴求、報告情況，全面激活了社會治理的“神經(jīng)末梢”。

據(jù)了解，當(dāng)前平安志愿者發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛線索占比達(dá)72.4%以上，真正地做到了廣泛發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾，實現(xiàn)“人人參與、人人治理”。

光明區(qū)玉塘街道群眾辜曉波是曾是一位“深漂”，如今是一位二手房房東。一天夜里，因與租客在退還租房押金方面發(fā)生了沖突，抱著試一試的心態(tài)，掃了張貼在墻上的群眾訴求二維碼。短短幾分鐘內(nèi)群眾訴求服務(wù)站的工作人員就與他取得了聯(lián)系，隨后將他們帶到訴求服務(wù)站進(jìn)行調(diào)解，并于當(dāng)晚圓滿地化解了糾紛。

“光明區(qū)的治理模式做到了‘平時不打擾，需要在身邊，也真正體現(xiàn)到了那句‘來了就是深圳人的歸屬感。”辜曉波說。

信息化助力基層治理

國家發(fā)改委國家電子政務(wù)工程建設(shè)指導(dǎo)專家組專家羅建中表示，政府的任務(wù)是讓人民有更多的幸福感和獲得感，需要政府機構(gòu)從很多維度提供更好的服務(wù)，進(jìn)行更多業(yè)務(wù)創(chuàng)新，這必然要求運用科技手段打造“數(shù)字政府”。

創(chuàng)新發(fā)展新時期“楓橋經(jīng)驗”，如何利用科技為基層社會治理現(xiàn)代化提供強有力支撐這一新課題，光明區(qū)交出了他們的答卷。

據(jù)了解，除了“一張網(wǎng)”的閉環(huán)管理，光明區(qū)還有“一條龍”的便捷服務(wù)。其中，最具特色的無疑是設(shè)立了覆蓋全區(qū)31個社區(qū)的48個在線司法確認(rèn)室，對于達(dá)成調(diào)解協(xié)議的涉及金額較大、情況較復(fù)雜的重大糾紛事項，可以實現(xiàn)半小時內(nèi)完成當(dāng)場申請、當(dāng)場在線確認(rèn)、當(dāng)場制作文書、當(dāng)場送達(dá)等全部流程，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

對此，陳文表示，“光明模式”以科技創(chuàng)新整合構(gòu)建統(tǒng)一的社會治理數(shù)據(jù)共享平臺和信息系統(tǒng)，盤活各個部門的信息數(shù)據(jù)庫資源，減少乃至杜絕“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象，支撐社會治理信息資源的跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。

2020年12月17日推廣現(xiàn)場會。

探索破題市域社會治理的新路徑

一直以來，在我國城市社會基層治理實踐中，社會治理體制機制的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的。隨著大都市城市化進(jìn)程的加快和科技發(fā)展，如何破題大都市社會治理之困，日漸成為困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會性議題。

如今，備受關(guān)注的“光明模式”發(fā)生地——光明這一深圳年輕的行政區(qū)何以成為全國第一？

浙江大學(xué)社會治理研究院首席專家陳麗君教授在接受記者采訪時透露：榜單是根據(jù)該學(xué)院創(chuàng)立的中國縣域社會治理指數(shù)模型計算排列的。光明區(qū)奪冠，讓他們頗感意外。但評選結(jié)果是通過三輪嚴(yán)格遴選才出爐的。前兩輪是客觀遴選，第三輪邀請了來自深圳的兩位教授，但最終評分，光明區(qū)仍穩(wěn)居第一。在政社共治、社會自治、數(shù)字化賦能等四個方面，光明區(qū)在社會自治方面表現(xiàn)尤其亮眼。

所謂“光明模式”，具體路徑可以概括為四個轉(zhuǎn)變：即“一個（信訪）大廳”變“多個（服務(wù)）站點”，主動聽取群眾訴求，實現(xiàn)“訴求服務(wù)在身邊”;“行政主導(dǎo)”變“全員參與”，廣泛發(fā)動社會各界多方力量，實現(xiàn)“矛盾化解在源頭”;“層級管理”（信訪派單）變“社區(qū)發(fā)令”，下沉各類資源由社區(qū)黨委統(tǒng)籌，形成工作合力，實現(xiàn)“問題處理在基層”;“傳統(tǒng)管控”變“智慧治理”，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、受理、化解、處置、反饋全流程網(wǎng)上辦理，公開透明、智慧高效，實現(xiàn)“治理效能再提升”。

這是探索破解新時代城市治理所需和創(chuàng)新超大城市城區(qū)社會治理的生動實踐，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”的繼承和發(fā)展;是完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾、構(gòu)建基層社會治理新格局、完善社會治安防控體系、密切新時期黨群干群關(guān)系的有效方式和有益探索。

今年1月28日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局會議上強調(diào)，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要工作。各地各部門要構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺，制定實施服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，更好地解決群眾操心事、煩心事和揪心事，持續(xù)減輕基層負(fù)擔(dān)。

2020年11月13日，國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長李文章專程前往光明區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研并指出，光明區(qū)的做法確實能夠解決群眾問題，是新時代的“楓橋經(jīng)驗”，為廣東省乃至全國提供了可復(fù)制可推廣的“光明模式”。

目前，光明模式的創(chuàng)新探索和群眾訴求服務(wù)工作得到了中央省市各級部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，吸引了山東濟(jì)南、青島，山西大同，河南信陽，廣州、珠海等地到光明學(xué)習(xí)交流，現(xiàn)已在廣東省內(nèi)推廣。

近日，中央政治局審議《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，“加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)”的重大任務(wù)將在體系健全、機制創(chuàng)新、服務(wù)提供、合力形成上下功夫。中國政法大學(xué)城市發(fā)展與治理研究院、政治與公共管理學(xué)院特聘教授、博士生導(dǎo)師楊安對此表示，《意見》的提出必將對加強和創(chuàng)新社會治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，要選擇好重點領(lǐng)域和切入點，由點及面，由表及里，加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

“楓橋經(jīng)驗”是在政法綜治工作實踐中產(chǎn)生，并不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國治理智慧，其精神內(nèi)涵也在不斷增添新時代的注解。而“光明模式”想法新、落點實、成效大、有章法、可復(fù)制的特點，對大都市現(xiàn)代化城區(qū)社會治理提供新的參考，也將為全國加快社會治理現(xiàn)代化提供“嶄新樣本”，陳文說。