多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃研究

林芳盛

(武夷山市星村鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，福建 南平 353000)

多規(guī)合一是指一種將城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、生態(tài)環(huán)保和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展等因素納入到考慮范圍內的規(guī)劃理念，將該理念用于村莊規(guī)劃建設中，能夠提高村莊的實用性，緩解當前村莊規(guī)劃中存在的缺乏銜接、內容沖突等問題，因此，應深入分析該理念下的村莊規(guī)劃，以構建出實用性強的規(guī)劃方案，增強村莊建設效果。

1 規(guī)劃用信息平臺建設

1.1 綜合信息平臺建設

在實用性村莊的規(guī)劃中，多規(guī)合一理念要求將生態(tài)、土地利用和農(nóng)業(yè)社會發(fā)展等多樣化的因素，納入到村莊規(guī)劃的考慮范疇內，因此，需要工作者收集民生、地形、地貌、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面的信息，為多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃提供依據(jù)。在此過程中，考慮到多方面綜合性的信息收集工作量比較大，工作成本比較高，所以，為了改善規(guī)劃工作的效率和效果，需要建立一個配套的綜合信息平臺，以提高信息收集、分析工作效率，優(yōu)化村莊規(guī)劃工作水平。在綜合信息平臺建設中，應當將該平臺與持有所需數(shù)據(jù)信息的單位的信息系統(tǒng)進行連接，使工作者可以通過平臺之間的信息共享，隨時查看所需的數(shù)據(jù)信息，以減少數(shù)據(jù)信息收集工作量，例如，在綜合信息平臺建設中，向村莊所在區(qū)域的住建部、財政、交通、生態(tài)環(huán)保和文旅等部門申請授權，并在上述部門的信息平臺上設置端口，將這些部門的信息，共享到規(guī)劃用的信息平臺上，省去部門之間溝通、交接資料的環(huán)節(jié)，提高規(guī)劃效率。

1.2 配套信息安全系統(tǒng)建設

在信息平臺建設中，為了實現(xiàn)信息共享，勢必需要在平臺之間設置連接端口，由此會使綜合信息平臺上存在大量邊界區(qū)域，并形成信息安全防護空白，引發(fā)信息安全風險，因此，為了避免信息安全問題的發(fā)生，需在建立配套安全防護系統(tǒng)的過程中，加強邊界防護，設置好防火墻，以保障綜合信息平臺的安全性，促進多規(guī)合一實用性村莊規(guī)劃工作的順利開展。在此過程中，考慮到平臺接口較多，邊界防護系統(tǒng)結構復雜，因此，可以通過委托第三方專業(yè)機構定制信息安全防護方案，來更好地解決潛在的信息安全問題，提升信息平臺的運行水平。

2 村莊空間格局規(guī)劃

2.1 生態(tài)空間格局

在多規(guī)合一的規(guī)劃理念下，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是實用性村莊規(guī)劃的重要組成部分。而生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃強調保護性規(guī)劃，即最大限度保持原有生態(tài)，以維護村莊區(qū)域內的生態(tài)平衡，減少村莊規(guī)劃建設活動對周圍環(huán)境的影響，因此，在設計村莊空間格局時，應當注重生態(tài)保護紅線劃定和相關的管理工作，并利用紅線規(guī)劃，明確村莊區(qū)域內的生態(tài)空間，如森林、草原。同時，需要盡量完整地保持其原來的形態(tài)、地貌，以保護好生態(tài)自然景觀，增強村莊空間格局規(guī)劃效果。在此過程中，應當注意，針對生態(tài)空間，需重點強調修復、整治，而非改造，且在生態(tài)空間格局規(guī)劃中，嚴禁砍伐、填湖和挖山等操作，使綠道、林網(wǎng)與水系等生態(tài)空間格局能夠得到保護性的規(guī)劃，實現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境保護因素納入到村莊規(guī)劃中，構建出一個在生態(tài)方面具備實用性的村莊空間，增強實用性村莊的建設效果。

2.2 農(nóng)業(yè)空間格局

在多規(guī)合一的實用性村莊空間規(guī)劃中，需要將土地利用規(guī)劃思路融入到整體的村莊空間規(guī)劃中，以提高村莊區(qū)域內土地的利用率，增強村莊空間格局的實用性。為此，在農(nóng)業(yè)空間格局規(guī)劃中，需要秉承土地利用規(guī)劃思路，基于村莊耕地指標，結合多方面考慮，確定永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)，然后在規(guī)劃方案中予以劃定，并在堅守耕地紅線的基礎上，對農(nóng)、牧、林等農(nóng)業(yè)空間進行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證農(nóng)業(yè)空間格局設置的科學、合理，提高土地的利用率。在此過程中，考慮到農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃對村莊的經(jīng)濟發(fā)展存在重大影響，而且所需考慮的因素較為復雜，因此，在實際的農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃中，可以考慮采用招投標的方式，委托具有足夠規(guī)劃能力、資質的第三方機構進行實用性村莊農(nóng)業(yè)的規(guī)劃，以提高規(guī)劃效率、效果，例如：廣東省廣州市從化區(qū)、鹿田村和鰲頭鎮(zhèn)西塘村等村莊的多規(guī)合一實用性村莊農(nóng)業(yè)規(guī)劃，就采用了招投標的形式進行，并在2020年12月份發(fā)出了招標公告，同時，借助招投標的形式，對農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃完成時間、效果進行了管控，有助于農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃達到預期水平。

3 基礎設施規(guī)劃

現(xiàn)實中，不少規(guī)劃對基礎設施配套布局不專業(yè)，有沖突，存在各司其職的情況，實施起來不是占用農(nóng)田就是占用林地等其他設施用地，導致操作性不強。

3.1 給排水工程

給排水工程是實用性村莊規(guī)劃中的一項重要內容，根據(jù)多規(guī)合一的理念考慮，在進行該項基礎設施規(guī)劃時，應將生產(chǎn)、生活和環(huán)境這三大方面中涵蓋的因素，納入到規(guī)劃設計思路中，并結合村莊區(qū)域居民生活區(qū)分布、水源分布等情況，科學定位村莊的供水水源、方式、數(shù)量以及排水方式、數(shù)量、地點，然后再基于此，設計村莊的給排水管道，完成給排水工程的規(guī)劃。在此過程中，應當注意，為了向給排水工程建設提供便利，工作者進行規(guī)劃時，需優(yōu)先使用市政給水管網(wǎng)和城鎮(zhèn)區(qū)污水收集處理管網(wǎng)，進行統(tǒng)一的給排水設計，如果遇到村莊供水管道無法納入市政管網(wǎng)的情況，可以根據(jù)實際條件，設置分散式供水設施，以保證供水。此外，還要注意，在排水工程的規(guī)劃中，應注意避讓生態(tài)敏感區(qū)，并積極使用人工濕地、調蓄塘等措施，優(yōu)化污水處理效果，以深入貫徹多規(guī)合一理念中的環(huán)境保護觀念，提升規(guī)劃工作水平。

3.2 其他工程

除給排水工程以外，在實用性村莊規(guī)劃中，還要對道路交通、電力電信和環(huán)衛(wèi)等基礎設施工程進行規(guī)劃，以方便居民生活，防止人類活動對周圍環(huán)境造成污染。在上述其他工程的規(guī)劃中，基于多規(guī)合一理念，應當根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和居民生活生產(chǎn)需求，同時，考慮生態(tài)環(huán)保因素，對道路路線、電力電信參數(shù)進行合理規(guī)劃，構建出鄉(xiāng)-村-組間的道路交通系統(tǒng)，以及具備足夠供電通信承載能力的電力電信系統(tǒng)，改善居民的生活水平。此外，應按照居民的生活習慣、活動路線，規(guī)劃好垃圾收集、轉運方式，并在村莊中設置公廁，滿足人們對環(huán)衛(wèi)工程的需求，全面優(yōu)化村莊規(guī)劃的實用性[1]。

4 自然村布局規(guī)劃

4.1 農(nóng)村住房規(guī)劃

在多規(guī)合一理念下，維護村莊自然歷史風貌也在實用性村莊規(guī)劃考慮的范疇內。在此過程中，應合理化農(nóng)村住宅規(guī)劃，以免住宅建設對原有的歷史文化遺產(chǎn)遺跡、自然景觀風貌造成損傷。在農(nóng)村住房規(guī)劃中，需充分利用空閑用地，嚴格遵循“一戶一宅”原則，為居民規(guī)劃出舒適的住房空間，同時，還要堅持住房規(guī)劃區(qū)不占耕地、好地、壩區(qū)，且不臨河、不破壞山體，以免居民生活、活動對周圍生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。為此，應當注意，需按照上述標準，劃定宅基地范圍，做好住房用地預留，然后再根據(jù)人口數(shù)量，按照現(xiàn)行的控制性標準，確定戶均宅基地面積，實現(xiàn)多規(guī)合一的農(nóng)村住房規(guī)劃[2]。

4.2 歷史文化保護

歷史文化遺產(chǎn)遺跡通常包括，地下文物、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素、地質遺跡和古樹名木等，工作者在進行規(guī)劃時，應將上述遺產(chǎn)遺跡進行劃線處理，以明確遺產(chǎn)遺跡用地范圍、邊界，然后結合各類遺產(chǎn)遺跡所需實施的保護措施，對周圍的規(guī)劃予以仔細考慮，最后，再進行遺產(chǎn)遺跡附近村莊的規(guī)劃，防止村莊居民生產(chǎn)、生活對歷史文化遺產(chǎn)遺跡造成破壞[3]。

5 結 論

綜上所述，增強多規(guī)合一村莊規(guī)劃落實效果，能夠提升村莊格局設施的實用性水平。在村莊規(guī)劃中，秉承多規(guī)合一的實用性理念，可以提高規(guī)劃效率、強化村莊空間格局的合理性、科學建設基礎設施和維護村莊的自然歷史風貌，從而為村莊的優(yōu)化建設奠定基礎。