文/天津城建大學(xué)建筑學(xué)院 張林恒
社區(qū)是國家管理社會(huì)的基礎(chǔ)單元及居民最主要的生活場(chǎng)所,當(dāng)前社區(qū)中存在社會(huì)階層多極分化現(xiàn)象,引發(fā)社會(huì)問題和矛盾,因此,社區(qū)治理已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)[1]。以已有社區(qū)治理政策及實(shí)施效果為前提,論述城市社區(qū)治理對(duì)我國新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的重要意義,基于社區(qū)治理理論與實(shí)踐基礎(chǔ),提出新社區(qū)建設(shè)與治理的著力點(diǎn)。
黨的“十八大”報(bào)告首次將“社區(qū)治理”概念寫入黨的綱領(lǐng)性文件,提出“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共服務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”[2]。社區(qū)治理是我國社會(huì)治理工作開展的基礎(chǔ),社區(qū)治理的完善程度關(guān)系國家治理體系與治理能力是否可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo),因此應(yīng)關(guān)注社區(qū)問題并及時(shí)提出解決策略。
社區(qū)治理是最基本、最貼近民生的社會(huì)治理環(huán)節(jié),社區(qū)治理不僅需政府宏觀層面指導(dǎo),還需社區(qū)具有完善的自治機(jī)構(gòu)。為滿足居民的綜合需求,維護(hù)居民在社區(qū)中享有的權(quán)益,應(yīng)提高社區(qū)治理能力,并對(duì)治理方法進(jìn)行有效監(jiān)督。
社區(qū)治理是政府管理、自治組織及企事業(yè)單位的多元管理模式,易出現(xiàn)權(quán)力重疊或無人管理的管轄漏洞。社區(qū)治理體制機(jī)制的構(gòu)建可明確管理部門職責(zé)及各主體間的關(guān)系,使社區(qū)各項(xiàng)工作落實(shí)到具體管理單位,為科學(xué)化的社區(qū)治理提供幫助。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民對(duì)美好生活的向往及日常生活的綜合性需求不斷提高,傳統(tǒng)社區(qū)管理服務(wù)對(duì)社區(qū)群眾的綜合需求相對(duì)缺失,如社區(qū)醫(yī)院、適老化設(shè)施、便捷性、安全性等方面?;诖耍瑸槭咕用裨谏鐓^(qū)中感受社會(huì)進(jìn)步的福利,現(xiàn)階段必須提升社區(qū)整體管理與服務(wù)水平。
隨著我國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展,建立健全良好的社區(qū)民主自治制度有利于推進(jìn)居民積極參與社區(qū)事務(wù)管理、決策與監(jiān)督的主動(dòng)性,保證居民權(quán)利。社區(qū)民主自治制度的優(yōu)化對(duì)我國社區(qū)民主政治建設(shè)尤為重要[3]。
社區(qū)治理現(xiàn)階段的目標(biāo)是提高治理體系的創(chuàng)新性、現(xiàn)代化水平,提升社區(qū)居民福祉與構(gòu)建和諧社會(huì)。應(yīng)借鑒各地城市社區(qū)建設(shè)與治理經(jīng)驗(yàn),選擇合適的方法,創(chuàng)新社區(qū)治理策略,推進(jìn)社區(qū)治理改革。
2.1.1 社區(qū)建設(shè)覆蓋面擴(kuò)大
社區(qū)結(jié)構(gòu)已由舊有的單位制逐漸變?yōu)橐陨鐓^(qū)為主體的形式,城市與鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)體制逐漸瓦解。目前,社會(huì)各界更關(guān)注城市社區(qū)建設(shè)和治理,城市社區(qū)數(shù)量不斷增加,地域面積不斷擴(kuò)大。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容多樣化推動(dòng)了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的增優(yōu)提質(zhì)及社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建,提高城市社區(qū)的治理及服務(wù)水平。
2.1.2 社區(qū)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建初顯成效
自2006年社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)首次提出以來,我國先后印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號(hào))《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》(中辦發(fā)[2010]27號(hào))《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(中發(fā)〔2017〕13號(hào))等文件,為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)指明了方向[4]。同時(shí),制定針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的相應(yīng)規(guī)劃,保障政策與行動(dòng)雙向?qū)嵤?,將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系內(nèi)容落實(shí)、落地、落細(xì)。當(dāng)前,城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效,社區(qū)居民獲得社區(qū)參與的體驗(yàn)感及社會(huì)融合的幸福感。
2.1.3 社區(qū)治理制度逐漸完善
近年來,我國出臺(tái)諸多保障老年人、未成年人等群體的法律法規(guī),在社區(qū)層面還需滿足不同文化背景下各類社會(huì)群體的利益需求。為優(yōu)化城市社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái),政府鼓勵(lì)社會(huì)群體融入社區(qū)建設(shè),并在社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)商業(yè)、社區(qū)技能培訓(xùn)等方面出臺(tái)鼓勵(lì)政策。政府高度重視社區(qū)治理制度建設(shè),有助于推進(jìn)現(xiàn)代城市社區(qū)治理制度體系的完善,增進(jìn)社區(qū)群體間的認(rèn)同感、社區(qū)服務(wù)的體驗(yàn)感和參與社區(qū)的獲得感。
為滿足城市居民日益增長的美好生活需要,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總體要求及新形勢(shì)新任務(wù),我國城市社區(qū)治理出現(xiàn)新的問題[5]。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確提出,要加快社區(qū)居民自治及社區(qū)服務(wù)功能的完善,提供居民參與民主自治的多樣化活動(dòng)與形式,完善社區(qū)居民參與機(jī)制,培育社區(qū)社會(huì)組織等社會(huì)力量及第三方力量,彌補(bǔ)社區(qū)居民組織參與渠道缺失等現(xiàn)實(shí)問題[6]。
2.2.1 社區(qū)治理與發(fā)展失衡
縱觀社區(qū)整體層面,城鄉(xiāng)社區(qū)在治理與發(fā)展層面凸顯不平衡現(xiàn)象,當(dāng)前社區(qū)治理尚無法滿足社區(qū)居民需求。根據(jù)前期調(diào)研及相關(guān)文獻(xiàn)分析,城市居民對(duì)社區(qū)治理與服務(wù)的滿意度較低。原因包括:既有社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)無法滿足居民多元化需求;對(duì)社區(qū)居民需求不能及時(shí)回應(yīng)和解決,導(dǎo)致社區(qū)居民參與度不高、行動(dòng)力不足等問題;社區(qū)內(nèi)部治理失衡。隨著城市社區(qū)類型不斷增加,城市社區(qū)治理層級(jí)與治理難度不一,需體現(xiàn)層次性。
2.2.2 社區(qū)精神培育不足
居住區(qū)是城市居民的生活共同體,隨著城市社區(qū)空間的加大,居民內(nèi)部流動(dòng)性增加,影響社區(qū)居民間彼此的認(rèn)同度及歸屬度,責(zé)任感下降,導(dǎo)致城市社區(qū)文化在精神層面相對(duì)缺乏。如何構(gòu)建城市社區(qū)文化及滿足居民精神需求,使社區(qū)真正成為居民理想生活家園、休閑之所,是目前居民關(guān)于社區(qū)治理的新期待[7]。
2.2.3 社區(qū)治理技術(shù)單一
社區(qū)治理融入信息化技術(shù)手段管理社區(qū)事務(wù),通過構(gòu)建多樣化信息平臺(tái),建設(shè)智慧社區(qū),提高社區(qū)管理科學(xué)性與便利性,但當(dāng)前已建設(shè)施尚無法提升社區(qū)治理能力。在社區(qū)治理過程中僅采用某類治理手段和方法,易導(dǎo)致社區(qū)治理出現(xiàn)問題,造成社區(qū)治理技術(shù)和文化不協(xié)調(diào)。
傳統(tǒng)意義上的社區(qū)可歸納為帶有一定熟人屬性的社區(qū),社區(qū)治理與單位治理密切相關(guān),社區(qū)所屬單位負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)社區(qū)的治理。當(dāng)前,社區(qū)類型最主要的表現(xiàn)形式是城市社區(qū),由于社區(qū)內(nèi)部流動(dòng)性較強(qiáng)、居民異質(zhì)性較高、社區(qū)整體穩(wěn)定性較弱,因此,城市社區(qū)呈現(xiàn)帶有陌生人屬性的典型特質(zhì)。針對(duì)陌生人社區(qū)特性,城市社區(qū)治理應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的治理思維、策略與方式,促進(jìn)居民互動(dòng)交流。
目前,我國城市社區(qū)治理仍面臨多層面的現(xiàn)實(shí)困境,如社區(qū)治理能力較弱與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)混亂。解決當(dāng)前社區(qū)治理困境需構(gòu)建與城市社區(qū)社會(huì)性質(zhì)相同的現(xiàn)代社區(qū)治理體制機(jī)制。城市社區(qū)治理首先需解決居民需求,始終圍繞以人為本,以社區(qū)居民為核心,促進(jìn)社區(qū)居民進(jìn)行廣泛交流與深度連接,提高居民的社會(huì)關(guān)聯(lián)度。
建立合理的共建共享共治機(jī)制,有效推進(jìn)社區(qū)融合發(fā)展。積極推進(jìn)城市社區(qū)的公共屬性,健全信息公開共享的保障機(jī)制,依靠互聯(lián)網(wǎng)媒介,通過人工智能等數(shù)字技術(shù),可在社區(qū)共治共享機(jī)制中取得創(chuàng)新性發(fā)展。同時(shí),加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用,推動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)共建共享信息的進(jìn)程,使智慧化信息平臺(tái)能在社區(qū)治理中發(fā)揮最大作用。社區(qū)治理除依靠政府外,應(yīng)重視社區(qū)社會(huì)組織,團(tuán)結(jié)社會(huì)力量,以社會(huì)組織為主體共建社區(qū)美好生活。因此,政府應(yīng)加大對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)質(zhì)性幫助,從社區(qū)治理資金、政策、稅收、人才等方面入手,積極倡導(dǎo)服務(wù)型社會(huì)組織的發(fā)展,著力增強(qiáng)社區(qū)治理能力。
現(xiàn)代化社區(qū)治理能力的提高需依靠傳統(tǒng)文化與先進(jìn)技術(shù)的雙重結(jié)合。先進(jìn)技術(shù)可彌補(bǔ)傳統(tǒng)社區(qū)治理中的不足,還可提高社區(qū)治理水平的科學(xué)性與智能化。因此,運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)有助于推進(jìn)社區(qū)治理的科學(xué)性與智慧社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)治理的整體框架下,由傳統(tǒng)粗放式管理模式轉(zhuǎn)向以提升社區(qū)內(nèi)部精細(xì)化治理模式,建立合理的多主體社區(qū)治理機(jī)制,使政府、民間企業(yè)、個(gè)體組織及社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)多方共贏。
社區(qū)應(yīng)滿足多元背景下的居民需求,逐步由物質(zhì)層面轉(zhuǎn)為精神層面,并將其與新時(shí)代城鎮(zhèn)化特征有機(jī)聯(lián)系,深挖本土文化的深層次內(nèi)涵,注重人文精神的延續(xù)性,通過完善文化軟硬件設(shè)施,加強(qiáng)公共文化服務(wù)平臺(tái)共建,建設(shè)特色鮮明的社區(qū)文化宣傳陣地,形成“社區(qū)文化”品牌效應(yīng),在社區(qū)治理中充分發(fā)揮文化精神和地域特色,不僅能陶冶社區(qū)內(nèi)居民的文化修養(yǎng),也借此喚醒居民對(duì)鄉(xiāng)土文化的依戀,引導(dǎo)居民融入社區(qū)多樣化的社會(huì)關(guān)系,加快居民對(duì)社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感的建立,彌合社會(huì)空間分異現(xiàn)象。
黨的“十九大”報(bào)告明確提出,把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗方向,時(shí)刻考慮人民群眾需求,才能有效緩解社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同發(fā)展。因此,新時(shí)代的社區(qū)建設(shè)不僅應(yīng)注重資源的合理配置,更應(yīng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給,提升居民生活質(zhì)量,推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境水平,推動(dòng)多主體共建共治共享機(jī)制,提高公民參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性,加強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感,構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)治理體系。
綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、道德、技術(shù)等方式加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理,如搭建智慧社區(qū)服務(wù)管理平臺(tái),加大社區(qū)治理的信息化與智能化,不僅能提高管理部門行政效率,而且能簡(jiǎn)化居民的辦事流程。未來,我國社區(qū)治理體系和治理能力將穩(wěn)步提高,為廣大人民群眾的美好生活提供保障。