鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)村人居環(huán)境整治

李鑫華

（嘉峪關(guān)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，甘肅 嘉峪關(guān) 735100）

0 引言

實(shí)施農(nóng)村改革以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”工作取得顯著成效。然而由于工業(yè)化與城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)村人居環(huán)境卻在不斷惡化，整治農(nóng)村人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的生態(tài)振興已成為亟待解決的重點(diǎn)。黨的“十九大”報(bào)告明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需著力解決突出的環(huán)境問(wèn)題，開展有效的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作具有時(shí)代價(jià)值，能推進(jìn)鄉(xiāng)村的生態(tài)振興，改善農(nóng)民生活環(huán)境，應(yīng)因地制宜地大力推廣實(shí)施。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的“十九大”報(bào)告中提出的。2018年2月4日發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，從多個(gè)角度對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)提出長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃與制度保障。鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容是在因地制宜基礎(chǔ)上，通過(guò)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的方式增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的福祉，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的無(wú)限活力。總的來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)階段性發(fā)展的角度出發(fā)，以更詳細(xì)且具有針對(duì)性的對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，廣大農(nóng)村地區(qū)已逐漸貫徹落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，并取得一些成果。部分農(nóng)村地區(qū)已著手生活垃圾的規(guī)范化處理工作，用農(nóng)戶分類、統(tǒng)一處理的方式取締隨意傾倒的方式，以改善農(nóng)村人居環(huán)境。在農(nóng)村環(huán)境的清潔工作方面，逐漸實(shí)現(xiàn)由外包公司對(duì)農(nóng)村街道廣全時(shí)段的覆蓋清潔工作，改變了原有的臨時(shí)突擊、集中行動(dòng)的方式。在城鄉(xiāng)融合治理方面也取得了較好的成果，農(nóng)戶生活污水納入城市污水處理管網(wǎng)，解決了農(nóng)村生活污水隨意排放的問(wèn)題。除此之外，農(nóng)村改廁工作也在有計(jì)劃地推進(jìn)，旱廁逐漸改造為水沖式或兩甕式，給農(nóng)民的生活帶來(lái)了極大便利，有效整治了農(nóng)村人居環(huán)境。

然而目前仍存在制約農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：①形式主義嚴(yán)重，雖然在目前的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，許多地區(qū)的村容村貌發(fā)生顯著變化，但仍缺乏更深層次的整治，例如部分村落還未接通自來(lái)水，群眾的衛(wèi)生習(xí)慣有待提升；②村落人口較少且不集中，進(jìn)行全面整治需要的資金投入較高，特別是在前期，易出現(xiàn)資金投入不足的問(wèn)題，對(duì)于一些人員較少的“空殼村”，不能盲目地進(jìn)行改造，可通過(guò)搬遷方式實(shí)現(xiàn)資源的合理利用；③缺乏科學(xué)的農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)，導(dǎo)致整治工作不順利，在推行農(nóng)村人居環(huán)境整治中缺乏規(guī)范與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，甚至只是生硬地將城鎮(zhèn)的整治規(guī)范照搬到農(nóng)村，并未考慮農(nóng)村的具體情況，導(dǎo)致極大的不適宜性，特別是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)整治難度較高的農(nóng)村地區(qū)，缺乏科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，難以取得顯著治理效果。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)村人居環(huán)境整治策略

3.1 完善機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作離不開政府、企業(yè)及農(nóng)民的共同參與和通力合作，特別是作為農(nóng)村人居環(huán)境整治主體的農(nóng)民，更需要調(diào)動(dòng)其參與的積極性，充分發(fā)揮其主體作用。為此，應(yīng)盡快完善機(jī)制建設(shè)，建立有效的參與機(jī)制，以更適宜的方式對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的重要性進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)民對(duì)人居環(huán)境整治工作重要性的認(rèn)識(shí)。在普及與宣傳過(guò)程中，不僅要培養(yǎng)農(nóng)民農(nóng)村人居環(huán)境意識(shí)，還要提升農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)，讓農(nóng)民能自覺(jué)主動(dòng)地參與農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，進(jìn)而推進(jìn)其生活習(xí)慣與生活方式的轉(zhuǎn)變。在以往的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，存在忽略農(nóng)民主體地位的現(xiàn)象。通過(guò)采取有效的宣傳推廣措施以及配置相應(yīng)的參與機(jī)制，能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的積極性，并主動(dòng)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過(guò)程，使農(nóng)民真正成為主體。與此同時(shí)，還需明確政府職能部門與企業(yè)的功能定位，做到責(zé)任具體化、工作效率最大化。

3.2 因地制宜，明確整治技術(shù)模式

農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)與模式的確定需要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的具體情況，因地制宜進(jìn)行制定與規(guī)劃。農(nóng)村人居環(huán)境的整治技術(shù)與模式的正確性是保障整治工作順利開展的基礎(chǔ)，對(duì)于不同的整治內(nèi)容，整治技術(shù)與模式存在較大差別，即使在整治內(nèi)容相同的情況下，也需根據(jù)區(qū)域情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對(duì)此，政府相關(guān)技術(shù)管理部門應(yīng)積極探究農(nóng)村人居環(huán)境整治的最佳技術(shù)路線與模式，對(duì)農(nóng)村的具體情況進(jìn)行詳細(xì)勘察分析，確定科學(xué)的整治模式與技術(shù)規(guī)劃。在這個(gè)過(guò)程中，需全面考慮農(nóng)村地區(qū)的情況，適當(dāng)引入與借鑒某些企業(yè)成熟的農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處理與農(nóng)村廁所改造技術(shù)，并將其運(yùn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，拓寬農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)與整治模式的選擇范圍，并調(diào)動(dòng)成熟企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的積極性。通過(guò)技術(shù)與模式的供給，幫助農(nóng)村人居環(huán)境整治工作找到最佳方式，提高整治效率。

3.3 加大投入，提供整治資金保障

從農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的需求來(lái)看，當(dāng)前資金投入存在嚴(yán)重不足，難以滿足發(fā)展要求，未達(dá)到期望。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)重要比重，但由于受自然條件及基礎(chǔ)設(shè)施的影響，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢。由于缺乏完善的產(chǎn)業(yè)鏈，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的開展，需要科學(xué)制定農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)，并以此確定農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的財(cái)政預(yù)算，提供整治資金保障。與此同時(shí)，還需要以完善產(chǎn)業(yè)鏈的方式助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)村人居環(huán)境整治工作無(wú)后顧之憂。還需適當(dāng)引入先進(jìn)的科技設(shè)備，以提高農(nóng)村人居環(huán)境的整治效率，促進(jìn)整治工作的順利開展。

3.4 嚴(yán)格監(jiān)管，保證整治工作成效

目前，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作還存在過(guò)分注重外貌呈現(xiàn)與工程建設(shè)數(shù)量等現(xiàn)象，而對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效及可持續(xù)性問(wèn)題缺乏思考，并未實(shí)現(xiàn)真正意義上由內(nèi)及外的良性發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的全過(guò)程監(jiān)督，建立和完善監(jiān)管機(jī)制，解決農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管體制不合理、監(jiān)管工作缺位等問(wèn)題?？山柚谌絽⑴c模式建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問(wèn)題、治理效果、滿意度進(jìn)行科學(xué)、全面評(píng)估，確保整治工作成效及可持續(xù)性。以浙江省金東區(qū)為例，為確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的實(shí)效，經(jīng)充分的實(shí)地調(diào)研，出臺(tái)《金東區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管理辦法》等一系列政策，并采用村民為主體，行政與經(jīng)濟(jì)手段，抓好管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)的改善，使金東成為美麗的景區(qū)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以進(jìn)一步提升農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)美麗新農(nóng)村。在具體的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，需統(tǒng)籌人文、資源等多方面因素，科學(xué)、全面地開展工作。為提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的有效性，需以提升思想觀念作為基礎(chǔ)要求，以政策機(jī)制作為基礎(chǔ)保障，使農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治工作全面發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。