城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題探析

王爽

摘 要：城鄉(xiāng)收入差距的大小是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合發(fā)展水平的重要依據(jù)。近年來(lái)，蕪湖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，但是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平仍有較大差距。通過(guò)對(duì)近年來(lái)蕪湖市城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀進(jìn)行分析，運(yùn)用庫(kù)茲列茨的“倒U型”理論，結(jié)合蕪湖市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，得出引發(fā)這種收入差距背后的可能原因，如社會(huì)發(fā)展水平較低、固定資產(chǎn)投入上的二元分化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差異，以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的差異等，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決措施和政策建議。

關(guān)鍵詞：蕪湖市;收入差距;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F126.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）33-0067-03

一、蕪湖市城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀分析

自2010年以來(lái)，蕪湖市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不斷調(diào)整，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增加，其中2017年的城市服務(wù)業(yè)比上年增加4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資和技術(shù)改造比上年增加13.1個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展分別增長(zhǎng)8.6%和8.5%，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

由表1可知，2010—2017年期間，蕪湖市地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番，由2010年的13 411 238萬(wàn)元增長(zhǎng)為2017年的29 632 563萬(wàn)元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值也從37 280元增長(zhǎng)至80 458元，增加為原來(lái)的2.2倍。從財(cái)政收入上看，2010年財(cái)政收入約為2 192 112萬(wàn)元，至2017年約增長(zhǎng)2.5倍，達(dá)到5 584 078萬(wàn)元。此外，2017年固定資產(chǎn)投資較2010年約增長(zhǎng)3.2倍，總計(jì)33 422 401萬(wàn)元，2017年蕪湖市進(jìn)出口總額突破60億美元大關(guān)。其中，2010—2015年間經(jīng)濟(jì)增速較快，增長(zhǎng)率保持在10%以上，2015年之后蕪湖市經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但平均增長(zhǎng)率仍然維持在每年9%左右，屬于中高速增長(zhǎng)水平。

（二）城鄉(xiāng)收入水平提高，但仍存在較大差距

由下頁(yè)表2可知，2010年城鎮(zhèn)居民平均收入水平為18 727元，到2017年時(shí)，這一數(shù)值絕對(duì)量增加為35 328.67元，絕對(duì)量增長(zhǎng)了1.89倍。同期，蕪湖市農(nóng)村居民人均收入則由2010年的7 145元變?yōu)?017年的18 993.91元，相較城鎮(zhèn)居民而言增幅更大，絕對(duì)值增長(zhǎng)了2.66倍，因此，單從收入增長(zhǎng)的角度來(lái)看，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入水平均有較大程度的提高，且農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)幅度更大。但是從收入的絕對(duì)值來(lái)看，整體上二者仍然存在較大差距。截至2017年，農(nóng)村居民人均收入水平為18 993.91元，城鎮(zhèn)居民的收入水平為35 328.67元，數(shù)值上大約為農(nóng)村居民的1.86倍。整體而言，近年來(lái)蕪湖市城鄉(xiāng)居民的收入水平均有較大幅度的提高，且優(yōu)于全國(guó)的平均水平，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相比，仍然存在較大的差距。

二、蕪湖市城鄉(xiāng)收入差距原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡谝淮窝芯坎⒎治隽耸杖敕峙渑c經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，提出了收入分配的“倒U型”理論假設(shè)，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，收入分配差異最開(kāi)始的軌跡是趨于惡化，隨著時(shí)間的推移慢慢得到改善，最后是相對(duì)穩(wěn)定。因此，城鄉(xiāng)居民收入差距的長(zhǎng)期趨勢(shì)可以假定為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初期差異迅速擴(kuò)大，然后是短期穩(wěn)定，最后逐漸萎縮在增長(zhǎng)后期。在21世紀(jì)到十八大之前的這段時(shí)間內(nèi)，蕪湖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于不夠充分階段，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)特征，蕪湖市城鄉(xiāng)人均可支配收入比值水平始終維持在2.5∶1左右。

（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異妨礙著蕪湖市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蕪湖市城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異主要表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，如大規(guī)模的現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)等。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本上只受第一產(chǎn)業(yè)的影響，以典型的小規(guī)模農(nóng)民經(jīng)濟(jì)為主。蕪湖市最突出的結(jié)構(gòu)偏差是城市化滯后，超過(guò)60%的人口仍然生活在農(nóng)村。并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是第一產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大部分還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的蕪湖市，其第一產(chǎn)業(yè)大量依賴于勞動(dòng)力，而城市優(yōu)渥的條件使得務(wù)農(nóng)人數(shù)不斷減少，嚴(yán)重影響了以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要結(jié)構(gòu)的農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加劇了城鄉(xiāng)居民收入分配不平等。

（三）固定資產(chǎn)投入上的二元分化

綜合看來(lái)，蕪湖市在資金投入上，更加重視以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。相對(duì)而言，第一產(chǎn)業(yè)近年來(lái)呈現(xiàn)逐年遞減或者基本不變的趨勢(shì)，所占比重很小。大量資金投向城市與第二、第三產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投入失衡既是蕪湖市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是農(nóng)村相對(duì)貧困和落后的重要原因。較大的城鄉(xiāng)收入差距使得農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入存在較大差異，進(jìn)而導(dǎo)致城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，兩者在生活水平上產(chǎn)生了較大的差異。顯然，在同樣的預(yù)期收益下，越高的資產(chǎn)持有量能夠?yàn)樗姓邘?lái)更高的經(jīng)濟(jì)收益。因此，固定資產(chǎn)投入上的二元化也導(dǎo)致了以第二、三產(chǎn)業(yè)為主要收入的群體總體收入較高，而以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)作為主要收入的農(nóng)民群體總體收入則較低。

（四）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差異

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差異主要體現(xiàn)在社會(huì)保障制度、教育資金投入和居民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。社會(huì)保障制度的制定、完善和順利推行減輕了農(nóng)村低收入居民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出壓力，從一定層面來(lái)說(shuō)相對(duì)增加了居民的可轉(zhuǎn)移收入。蕪湖市城鄉(xiāng)公共服務(wù)近年所呈現(xiàn)的整體趨勢(shì)仍然是，相較于農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民低保人數(shù)更少，但是保障總金額卻大幅度高于農(nóng)村。雖然近年來(lái)蕪湖市城鄉(xiāng)居民總體文化水平有較大提高，但從師資、生源、教育水平、教育設(shè)施等方面來(lái)看，差異依舊不容忽視。蕪湖市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和教育資金投入方面差距較大，使得農(nóng)村居民在人力資本積累和職業(yè)發(fā)展前景方面處于劣勢(shì)。

三、適當(dāng)縮小城鄉(xiāng)收入分配差距的對(duì)策

（一）重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村資源比較優(yōu)勢(shì)

城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有很大不同，城市的發(fā)展主要依靠技術(shù)人才和相應(yīng)的資金投入，主要側(cè)重于工業(yè)和新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)則在很大程度上依靠的是自然資源稟賦。所以，要想提高農(nóng)村農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收入，必須發(fā)揮農(nóng)村資源的比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粻顩r發(fā)展相應(yīng)特色經(jīng)濟(jì)。有些地方旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)，則可將旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有些地方盛產(chǎn)一批特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，政府則應(yīng)加大扶持力度，相應(yīng)開(kāi)發(fā)與利用資源，而有些地方農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，政府則應(yīng)予以適當(dāng)優(yōu)惠補(bǔ)貼，如農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格政策。政府還應(yīng)合理引導(dǎo)勞動(dòng)力適當(dāng)分流，避免勞動(dòng)力過(guò)度集中在發(fā)展前景和效益都不好的行業(yè)。有效提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵是要充分發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元分化

蕪湖市政府要以權(quán)責(zé)統(tǒng)一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為基本原則，改革管理體制，規(guī)范管理制度，簡(jiǎn)政放權(quán)，將權(quán)利下放至縣鎮(zhèn)和農(nóng)村，賦予它們更大的自主決策權(quán)，不斷優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。政府要科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)控好鄉(xiāng)村農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度，切實(shí)提高農(nóng)民工資性收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)在保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)提高全市農(nóng)民的工資性收入水平，保證農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度至少不低于城鎮(zhèn)居民的同期增長(zhǎng)速度，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距。政府要努力廢除城鄉(xiāng)二元機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元分化，加大宏觀調(diào)控力度，合理配置資源，降低準(zhǔn)入門檻，完善相關(guān)社會(huì)保障體制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，從完善和推行管理體制上最大限度地縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（三）政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)

政府在思想層面上首先應(yīng)當(dāng)摒棄以往重視城市而忽略農(nóng)村的發(fā)展觀念，由偏向城市發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘信c農(nóng)村協(xié)同發(fā)展，利用財(cái)政資金幫助農(nóng)村居民脫貧致富，例如入股農(nóng)村龍頭企業(yè)，以此創(chuàng)新收入增長(zhǎng)方式，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施的投入。另一方面，基礎(chǔ)教育對(duì)于提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)至關(guān)重要，當(dāng)前蕪湖市農(nóng)村基礎(chǔ)教育雖然有了一定發(fā)展，但是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)青少年失學(xué)現(xiàn)象仍然存在，因此政府必須加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育資金的投入，提高教師行業(yè)準(zhǔn)入門檻以及對(duì)教師綜合素質(zhì)能力的要求，不斷提高鄉(xiāng)村教師福利待遇，實(shí)行工資激勵(lì)制度，多種渠道并行，進(jìn)一步縮小城市與農(nóng)村之間師資差距和辦學(xué)條件差距，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出更多高學(xué)歷、高素質(zhì)人才。

（四）加大公共產(chǎn)品投入，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，必須重點(diǎn)解決好。為了有效提高農(nóng)民收入水平，市政府必須加大對(duì)全市農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，提供有效的產(chǎn)品供給，逐步把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)納入農(nóng)村，突出大量民生工程，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。在公共政策形成過(guò)程中逐步改變當(dāng)前農(nóng)村居民的弱勢(shì)地位，使農(nóng)民在公共服務(wù)方面能與城鎮(zhèn)居民有相同的待遇。此外，由于蕪湖市當(dāng)前農(nóng)村居民收入仍處于較低水平，因此要加大資金投入，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，不斷完善社會(huì)保障體系，全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民社會(huì)保障，提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)能力，改善低收入農(nóng)民群體的生活現(xiàn)狀。

結(jié)語(yǔ)

盡管蕪湖市經(jīng)濟(jì)對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)可能只是很小的一部分，但仍然具有一定代表性，能夠較好地反映新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面所取得的巨大成就，與全國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)是基本一致的。解決城鄉(xiāng)收入差距，不是哪些具體措施或者一次就能完成的，而是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，要充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定性作用。在市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”失靈時(shí)，既不能一味依賴市場(chǎng)而忽略人的主觀能動(dòng)性，也不能一味過(guò)分強(qiáng)調(diào)公平而忽視效率，要主動(dòng)發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，相機(jī)抉擇、統(tǒng)籌安排，讓全體成員共同過(guò)上富裕的生活。

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[責(zé)任編輯 文 峰]