英家莉

摘要：近幾十年來，臨沂市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，居民收入也隨之大幅提高，但城鄉(xiāng)居民之間的收入差距呈現(xiàn)波動(dòng)式擴(kuò)大的變動(dòng)趨勢。城鄉(xiāng)收入差距的不斷加大，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)，不利于臨沂市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。文章利用臨沂市1999年到2014年的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入數(shù)據(jù)，分析近年來臨沂的城鄉(xiāng)居民收入水平差距的變動(dòng)情況，且從臨沂城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、人口受教育程度及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面分析城鄉(xiāng)收入差距形成的原因且并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：臨沂：城鄉(xiāng)居民：收入差距

臨沂市作為山東省的農(nóng)業(yè)、人口大市，在1999～2014年間人均生產(chǎn)總值從5060元增長到35032元，然而臨沂市城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距已達(dá)到18716元，是1999年的2687.32元的6.96倍。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，產(chǎn)生這種差距在所難免，但是差距過大，會(huì)抑制臨沂經(jīng)濟(jì)增長，不利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位及和諧社會(huì)的建設(shè)。本文嘗試通過對(duì)1999～2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)分析臨沂的城鄉(xiāng)居民收入差距，并從臨沂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，人口受教育程度及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制等方面分析城鄉(xiāng)差距的形成原因且提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、臨沂市城鄉(xiāng)居民收入差距演變的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民的收入差距在呈波動(dòng)式擴(kuò)大

近十多年以來，臨沂市經(jīng)濟(jì)社會(huì)以前所未有的速度發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平、生活水平都得到了不同程度的大幅提高。然而，與臨沂市經(jīng)濟(jì)高速增長相伴的是城鎮(zhèn)居民的收入差距在呈波動(dòng)式的擴(kuò)大（見圖1）。

由圖1可以看出，在臨沂市城鄉(xiāng)居民收入不斷增長的過程中收入差距也在不斷擴(kuò)大。1995年臨沂市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是3521元，農(nóng)村人均純收入是1590元，2005年臨沂市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高到到9120元，農(nóng)村居民人均純收入則達(dá)到3601元，截至2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為27511元，是2005年的3.02倍，是1995年的7.81倍：農(nóng)村居民人均純收入為10389元，是2005年的2，89倍，是1995年的6.53倍。從城鄉(xiāng)居民收入狀況圖（圖1）可以明顯看出1999年至2014年臨沂城鄉(xiāng)居民收入都有所增長，且城鎮(zhèn)居民的收入增長幅度更大。

（二）臨沂城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大

圖2顯示1999年至2014年間，臨沂城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對(duì)額在不斷增大。1999年至2002年，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐年擴(kuò)大。1999年城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距為2687.32元，2000年為3198.72元，2001年為3790.01元，2002年為4836.61元。也就是說，1999年至2002年城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距開始擴(kuò)大，且擴(kuò)大幅度平均每年為716.43元。

2003年至2005年，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距仍在不斷擴(kuò)大。2003年城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距為4840.29元，2004年時(shí)達(dá)到5479 09元，到2005年為6208.25元，年平均擴(kuò)大幅度為457元。

2006年至2014年，是城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距急劇加大階段。2006年城鄉(xiāng)絕對(duì)收入差距是8080.83元，2014年城鄉(xiāng)絕對(duì)收入差距是187169元，2014年城鄉(xiāng)收入差距約是1999年的6.96倍。

（三）臨沂城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距呈“w”形波動(dòng)

從1999年至2014年，臨沂城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距呈“w”形波動(dòng)（見圖3）。1999年到2002年，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)從2.18增加到2.77，平均每年擴(kuò)大0.2。從2003年至2005年，城鄉(xiāng)居民收入比值呈現(xiàn)縮小的趨勢。但從2006年到2009年，城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差異系數(shù)擴(kuò)大了近0.3。其中，2008年城鄉(xiāng)收入差距系數(shù)達(dá)到最大為2.86，與1999年相差0.68。從2009年至2011年，城鄉(xiāng)收入差距系數(shù)呈減小趨勢，但2014年又略有增大。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的原因剖析

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入差距

城市和鄉(xiāng)村鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資等方面的不同是是城鄉(xiāng)收入差距的直接原因。根據(jù)2015年臨沂市統(tǒng)計(jì)年鑒，近年來從人口、產(chǎn)出、消費(fèi)、投資的城鄉(xiāng)分布看，占人口相當(dāng)大比重的農(nóng)村人口，其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)出、投資、消費(fèi)等方面的比重均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。2014年農(nóng)村居民占臨沂市總?cè)丝诘?3.91%，而第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的9.6%：2014年城鎮(zhèn)投資占投資總額的83.94%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資僅占16.05%；2014年城鎮(zhèn)消費(fèi)占消費(fèi)總額的71.59%，農(nóng)村僅占28.40%。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行的格局決定了農(nóng)村居民的收入不可能高于城鎮(zhèn)居民。

（二）城鄉(xiāng)人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、受教育程度等的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距

1.城鄉(xiāng)居民家庭的人口結(jié)構(gòu)與規(guī)模影響收入水平

家庭人口結(jié)構(gòu)直接決定一個(gè)家庭人均收入的高低。如果一個(gè)家庭中勞動(dòng)力人口較多，被扶養(yǎng)人口少，其人均收入就高：相反如果被撫養(yǎng)人口多而勞動(dòng)人口少，則人均收入就會(huì)低得多。一般而言，農(nóng)村家庭規(guī)模要大于城市。表1是2014年臨沂抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。受“重男輕女”傳統(tǒng)觀念的影響，使得農(nóng)村的出生率高于城市，從而擴(kuò)大了農(nóng)村家庭的人口規(guī)模，進(jìn)而使農(nóng)村家庭的少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)高于城市。農(nóng)村的老年人由于制度原因不能像城市老人那樣有固定的退休工資，他們?cè)谑趧?dòng)能力后，基本沒有收入來源。因此城鄉(xiāng)家庭人口在結(jié)構(gòu)上有較大的差別，從而使農(nóng)村居民的人均收入普遍低于城市。

2.城鄉(xiāng)人力資本差異導(dǎo)致收入差距

經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們，在競爭的市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)支付給勞動(dòng)者的工資率w等于其勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出。顯然勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力越強(qiáng)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率就越高，那么勞動(dòng)者獲得的報(bào)酬也就相應(yīng)的越高。而勞動(dòng)者個(gè)人的受教育程決定了勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力、勞動(dòng)效率的提高。根據(jù)2010的臨沂市農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，在農(nóng)村住戶中，文盲占總?cè)丝诘?2.74%，小學(xué)占比高達(dá)38.22%，初中占也更高一些，達(dá)到44.52%，高中占比僅為4.24%，大專及以上占比極地，僅為0.28%。在臨沂市僅文盲率一項(xiàng)農(nóng)村比城鎮(zhèn)高出13.59個(gè)百分點(diǎn)。從人均受教育年限看，2010年臨沂市城鎮(zhèn)居民平均受教育年限為12.58年，而農(nóng)村居民平均受教育年限為6 79年，兩者相距5.79年。城鄉(xiāng)居民受教育程度的差距是的農(nóng)村居民的人力資本要大大低于城鎮(zhèn)居民，與此相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村居民獲得的勞動(dòng)報(bào)酬就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍較低的受教育程度削弱了其在勞動(dòng)力市場上的競爭能力，也減少了其進(jìn)入非農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)，從而影響農(nóng)民收入的提高，擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。

（三）城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)收入差距的制度原因

建國之期我國實(shí)施的趕超戰(zhàn)略造成了目前對(duì)比鮮明的發(fā)達(dá)的城市和落后的鄉(xiāng)村并存二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國家政策不僅沒有為農(nóng)業(yè)及農(nóng)民提供優(yōu)惠和扶持，相反是以犧牲農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為代價(jià)的，為國家的資本積累做出了貢獻(xiàn)。這種以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村為代價(jià)資本積累方式是的我國雖然建立起了發(fā)達(dá)的城市和工業(yè)體系，但是卻無疑對(duì)城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大推波助瀾。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示早在1978年我國的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比就已經(jīng)達(dá)到了2.57：1，同年臨沂的城鄉(xiāng)居民收入比也達(dá)到了2 63：1，這也說明了我國城鄉(xiāng)居民的收入差距是有深刻歷史淵源的。改革開放后，這種政策雖然有了一定的改變，但由于慣性的作用，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未有根本改變。

三、縮小臨沂城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策建議

臨沂城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大是多種因素綜合的結(jié)果，本研究根據(jù)上文中所分析的原因提出下列建議，希望能使臨沂人民能更多的分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也能促進(jìn)臨沂市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和小康臨沂的建設(shè)。

（一）增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量-提高農(nóng)民收入

要提高農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大蛋糕。增加可分配的經(jīng)濟(jì)總量。而縮小臨沂城鄉(xiāng)居民的收入差距，則更應(yīng)該注重農(nóng)民收入的提高。

臨沂市地形為平原、丘陵、山區(qū)各占1/3，因此應(yīng)結(jié)合各地的特點(diǎn)加快特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如，在平原地帶重點(diǎn)組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，在山區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)提倡綠色環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、加工和生態(tài)旅游項(xiàng)目。加大對(duì)農(nóng)村水利、水電、管網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼、進(jìn)一步減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，增加糧棉等大田作物的補(bǔ)貼等有利于農(nóng)民的優(yōu)惠政策。同時(shí)繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。而農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面，因此加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以在很大的程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的提高，帶動(dòng)農(nóng)民收入的提高。

（二）加大農(nóng)村教育投入，切實(shí)提高農(nóng)村人力資本水平

政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村各種教育事業(yè)的投入。對(duì)于中小學(xué)階段的義務(wù)教育，應(yīng)該改善教育的環(huán)境和硬、軟件設(shè)施條件，更要著力加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍的水平。與此同時(shí)，鑒于農(nóng)村居民的大多是中小學(xué)的受教育程度的現(xiàn)實(shí)，還應(yīng)加打?qū)Ω黝愞r(nóng)村技術(shù)教育、職業(yè)教育的投資，切實(shí)提高農(nóng)村居民的人力資本水平，繼而提升農(nóng)民自身的能力。

（三）改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距

第一，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。臨沂市作為山東省的農(nóng)業(yè)大市，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，進(jìn)而增加農(nóng)民收入的有效途徑。第二，大力發(fā)展面向“三農(nóng)”的包括農(nóng)產(chǎn)品物流在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間以市場為紐帶，建立起各種農(nóng)產(chǎn)品暢通流動(dòng)的渠道，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本與損耗，是農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村富庶，最終縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。第三，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的合理有序轉(zhuǎn)移。