城市街路更新改造思路探究
——以沈陽(yáng)市街路全要素總體設(shè)計(jì)為例

王亮

（沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，沈陽(yáng) 110004）

1 沈陽(yáng)市街路建設(shè)中的難點(diǎn)和困境

沈陽(yáng)作為1 座歷史與現(xiàn)代交相輝映的國(guó)際化城市，其街路建設(shè)過(guò)于粗放、文化內(nèi)涵表現(xiàn)不足，無(wú)法匹配城市的歷史與經(jīng)濟(jì)地位，成為城市建設(shè)中的痛點(diǎn)。沈陽(yáng)市街路建設(shè)中的難點(diǎn)和困境主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)[1]。

1.1 街路的系統(tǒng)性問(wèn)題

沈陽(yáng)中心城區(qū)有40%的街區(qū)面積超過(guò)6 hm2，有8%的街區(qū)面積超過(guò)8 hm2。沈陽(yáng)市的街坊規(guī)模遠(yuǎn)大于4～6 hm2的適宜街路尺度，導(dǎo)致道路交通體系出現(xiàn)路網(wǎng)密度低、路網(wǎng)尺度大、過(guò)街設(shè)施密度低及路口通行效率低等一系列問(wèn)題。局部的空間改造提升無(wú)法解決系統(tǒng)上的問(wèn)題，需要在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段加以完善。此外，在街路空間品質(zhì)方面主要有街墻比例過(guò)大、開(kāi)敞度偏大、機(jī)動(dòng)化程度高、街道設(shè)施單一、沿街功能密度不足等問(wèn)題。這些可在街路空間有機(jī)更新中得到妥善解決。

1.2 街路使用者體驗(yàn)

為了獲得完整的使用體驗(yàn)感受，分別采集機(jī)動(dòng)車駕駛員、公交乘客、電動(dòng)（三輪）騎行者、自行車騎行者、常規(guī)步行者、弱勢(shì)群體等群體的體驗(yàn)感受。采集結(jié)果顯示，在安全方面，路權(quán)混亂、安全設(shè)施缺乏，交通參與者都得不到有效的空間保障，尤其慢行者承擔(dān)較大的安全隱患。通行方面，人行道寬度小，被機(jī)動(dòng)車、市政交通設(shè)施侵占的現(xiàn)象嚴(yán)重，慢行者無(wú)法順利通行。在體驗(yàn)方面，服務(wù)設(shè)施、街道綠化、無(wú)障礙設(shè)施的缺失，街道界面的混亂，等等，使得慢行者、公交使用者無(wú)法獲得舒適體驗(yàn)[2]。

街路提升重點(diǎn)應(yīng)傾向慢行者的出行安全與出行體驗(yàn)，優(yōu)化公交出行環(huán)境，改善機(jī)動(dòng)車行車秩序，全面提高街路的通行效率與舒適性。

1.3 職能部門管理缺少依據(jù)

在職能部門管理方面，有關(guān)廣告牌匾、綠化、街道家具各項(xiàng)要素管控缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及部門規(guī)章。在精細(xì)化管理方面，街道家具的色彩、形狀、尺寸、大小、布局位置及布局密度等要素的管控缺少技術(shù)規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)或引導(dǎo)要求。需要進(jìn)一步制定相關(guān)導(dǎo)則或規(guī)定，為管理者、設(shè)計(jì)師、建筑師等相關(guān)人員提供統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

2 城市街路更新觀念轉(zhuǎn)變

隨著新時(shí)期人性化、品質(zhì)化生活需求的日益提升，沈陽(yáng)市現(xiàn)有的街路標(biāo)準(zhǔn)已難以滿足新的建設(shè)要求。沈陽(yáng)市街路改革秉承國(guó)家提出的“窄馬路、密路網(wǎng)”的布局要求，倡導(dǎo)綠色出行的健康理念，通過(guò)明確街路的類型和基本建設(shè)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類相關(guān)要素及街路的管理者、設(shè)計(jì)師、建筑師等相關(guān)群體，促進(jìn)街路建設(shè)理念實(shí)現(xiàn)以下3 個(gè)轉(zhuǎn)變。

從“車本位”回歸“人本位”，使行人、非機(jī)動(dòng)車和公共交通的通行空間環(huán)境得到有效改善，通行環(huán)境的舒適性、安全性得到極大提升；從“道路建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖致方ㄔO(shè)”，對(duì)道路紅線內(nèi)外進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，突破既有的工程設(shè)計(jì)思維，突出道路的人文特征；從“部門分管”提升為“協(xié)同共治”，整合各部門規(guī)范和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)對(duì)街路空間的協(xié)同共建、共治、共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從部門分別管理轉(zhuǎn)向多元協(xié)同共治。

3 沈陽(yáng)城市街路更新改造措施

3.1 多維度普查現(xiàn)狀，系統(tǒng)評(píng)估街路問(wèn)題

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、部門走訪及大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確聚焦沈陽(yáng)街路現(xiàn)狀情況，從街路體系、街路使用者、職能管理3 個(gè)維度充分總結(jié)現(xiàn)狀街路問(wèn)題。具體措施為，深入管理部門開(kāi)展調(diào)研，準(zhǔn)確獲取管理需求，整合出詳細(xì)的設(shè)置原則和管理標(biāo)準(zhǔn)；訪問(wèn)步行者、騎行者、駕駛者、弱勢(shì)群體等群體，切身感知城市街路，聆聽(tīng)使用者訴求；運(yùn)用最新的第四代大數(shù)據(jù)，采用街景抓取等最新技術(shù)手段收集數(shù)據(jù)，提取街墻比、街路道綠化率、天空開(kāi)敞度、道路機(jī)動(dòng)化程度等要素，獲取街路品質(zhì)量化測(cè)度，利用智能AI 等最新算法得出結(jié)論。全面詳細(xì)總結(jié)沈陽(yáng)市街路存在的主要問(wèn)題，為沈陽(yáng)市的街路策略制定和改造措施提供依據(jù)[3]。

3.2 明確總體目標(biāo)，提出引導(dǎo)策略

為解決快慢不分、停車混亂、忽視弱勢(shì)、綠化單調(diào)、缺乏特色、設(shè)施不齊等實(shí)際問(wèn)題，以改善街路環(huán)境質(zhì)量為前提，達(dá)到“宜居沈陽(yáng)，魅力街路”的總體建設(shè)目標(biāo)。主要提出以下2 方面策略。

通行保障方面：調(diào)整分配街道空間，保障慢行優(yōu)先；加強(qiáng)停車管理，實(shí)現(xiàn)有位有序；增添寧?kù)o化交通措施，協(xié)調(diào)人車關(guān)系；設(shè)置安全可靠的無(wú)障礙設(shè)施；提升非機(jī)動(dòng)車路權(quán)，優(yōu)化騎行體驗(yàn)；優(yōu)化交叉口整體設(shè)計(jì)，提高通行效率。

特色營(yíng)造方面：街路空間緊湊，街墻尺度適宜；合理利用退線空間，增強(qiáng)街路活力；改造街頭綠地、廣場(chǎng)，提供公共場(chǎng)所；完善基礎(chǔ)設(shè)施，集約布局整潔有序；街路布局展現(xiàn)北方特征或歷史文化；合理布局綠帶，增加街路綠量；豐富植物搭配，強(qiáng)化四季特色。

3.3 關(guān)注街路風(fēng)貌功能，重劃街路類型

通過(guò)深入研究沈陽(yáng)的城市形態(tài)空間格局及其歷史文化背景，重點(diǎn)把控街區(qū)肌理、路網(wǎng)形態(tài)、界面尺度、城市文化等關(guān)鍵特征，借助大數(shù)據(jù)分析，對(duì)沈陽(yáng)街路的道路等級(jí)和沿線主要功能業(yè)態(tài)進(jìn)行有效提取，綜合考慮沿街功能、沿街活動(dòng)和特色風(fēng)貌等要素，結(jié)合原有交通功能，將街路類型劃分為城市交通型、綜合型、商業(yè)型、景觀型、生活型5 大類。其中，商業(yè)型街路具有購(gòu)物和餐飲功能，景觀型街路具有都市、自然、人文3 種功能。也可以對(duì)多個(gè)類型進(jìn)行組合得到多種組合的街道類型。

在實(shí)際應(yīng)用中，規(guī)劃道路斷面綜合考慮慢行優(yōu)先度、場(chǎng)所活躍度和景觀精致度3 個(gè)因子，弱化道路紅線對(duì)步行空間的分割，使城市街路逐漸從“道路紅線管控”向“街路空間管控”轉(zhuǎn)變。

3.4 建立“街路設(shè)計(jì)工具箱”，制定要素引導(dǎo)

“街路設(shè)計(jì)工具箱”包括索引體系、技術(shù)性文字、圖示說(shuō)明、案例應(yīng)用，方便快速查閱和推廣使用。

按照街路的使用功能，可以確定機(jī)動(dòng)車道、交叉路口、慢行空間、退線空間4 類主要街路空間。結(jié)合沈陽(yáng)市城市體驗(yàn)者的需求和空間特征，還可以推導(dǎo)出標(biāo)準(zhǔn)模塊。在沈陽(yáng)街路改造的具體實(shí)踐中，可根據(jù)街路空間的適宜性進(jìn)行靈活組合應(yīng)用[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

街路是體現(xiàn)城市歷史印記、結(jié)構(gòu)脈絡(luò)的通道。街路在城市物質(zhì)空間環(huán)境中具有紐帶作用，一方面是參與城市形態(tài)構(gòu)建的“骨骼”，另一方面是城市公共生活的發(fā)生場(chǎng)所，是人們認(rèn)識(shí)城市最直接的媒介。因此，城市的街路改造提升須摒棄以往的道路工程設(shè)計(jì)思維，結(jié)合地域特色、人的行為習(xí)慣以及街路的功能等特征，確定城市的街路分類才是決策的重中之重；模塊及要素引導(dǎo)要根據(jù)特定的街路類型，依據(jù)國(guó)家、城市等規(guī)范條文，明確底線控制要求，最終完善從理念、范圍到細(xì)節(jié)管控的體系建設(shè)，確保建設(shè)實(shí)施中街路空間品質(zhì)得到有效保障。